中国药物成瘾者法律人权报告

1中国药物成瘾者法律人权报告（2008-2009）北京爱知行研究所2009年6月目录一、药物成瘾者的人权问题——一个在中国被忽视的问题...............................................2（一）减低伤害................................................................2（二）免受非法逮捕和酷刑、虐待及体罚..........................................3（三）药物成瘾者的脆弱性......................................................3（四）法律改革和制度保障......................................................4二、关于成瘾者和毒品使用：中国禁毒立法演变................................................................4（一）惩处吸毒行为的法律依据..................................................4（二）禁毒政策的变迁及其对人权保护的重视......................................5（三）维持治疗和减低伤害措施的提出和发展......................................5（四）《禁毒法》中有关人权保护的规定...........................................6三、药物成瘾者人权保护：禁毒法实施一周年回顾和问题反思.......................................7（一）戒毒模式：变革中的困境..................................................7（二）立法语言的含糊不清及其带来的问题........................................9（三）社会广泛参与机制的实施情况反思..........................................9（四）戒毒期间的劳动和体罚情况................................................9（五）歧视何时消除？.........................................................10（六）其他问题...............................................................11四、维持治疗中的相关问题..................................................................................................12（一）美沙酮维持治疗过程中存在的问题.........................................12（二）关于美沙酮维持治疗的相关意见和建议.....................................16五、治安管理层面上的人权侵害情况..................................................................................21（一）不规范执法与随意盘问、传唤.............................................212（二）辅助警力的权力滥用.....................................................21（三）随意搜查、胡乱没收以及对成瘾者合法财产的侵吞...........................22六、无休止的尿检与对人权的侵害......................................................................................23（一）尿检经常发生的场域.....................................................23（二）无休止尿检带来的影响...................................................23（三）成瘾者动态管控机制存在的问题...........................................24七、针对药物成瘾者的歧视..................................................................................................25（一）国家层面的歧视.........................................................25（二）就业时候的歧视.........................................................25（三）来自社区的歧视.........................................................25（四）不甚科学的社会舆论.....................................................25八、相关诉讼..........................................................................................................................26（一）某男诉北京海淀公安分局恩济庄派出所案例.................................26（二）云南安宁戒毒学员打架家属状告戒毒所.....................................27（三）李某不服强制戒毒决定状告公安局.........................................27九、政策倡导..........................................................................................................................29（一）致公安部规范检测及传唤有吸毒史的康复人员的行政行为的建议书.............29（二）致国家公安部关于对过往成瘾者和成瘾者管理方面存在的一些问题及几点建议...30一、药物成瘾者的人权问题——一个在中国被忽视的问题药物成瘾者的人权常常成为全球“禁毒战争”的牺牲品。全世界实施的严厉的国内法和国际毒品法，以及压制性的毒品政策，使侵犯药物成瘾者的人权在某种意义上是不可避免的。国家对药物成瘾者的过度压制不仅说明人权状况不佳，在艾滋病时代这可能还是致命的，因为它迫使药物成瘾者远离HIV预防与艾滋病治疗和护理。因此，保护药物成瘾者的人权不但是一项紧急的公共健康事务，还是人权的需要。①在具体分析和考察有关药物成瘾者人权问题的国际发展及我国情况的基础上，我们认为以下四个方面是必须被关注的：（一）减低伤害减低伤害是指那些减少由于滥用精神药物产生的健康伤害，以及避免进一步的经济和社会危害的政策、方案以及实践，而不一定减少毒品消费。在药物成瘾者经常遇到的伤害中，一些伤害是与毒品和酒精的使用方式有关，而且相关健康的风险。其他则是由法律和社会环境所造成的，在这样的法律和社会环境中药物成瘾者被迫接受所谓的“他们自己的生活”。这包括，吸毒者被拒绝得到药物，救治生命减少伤害以及获得医疗服务，而这些都是人们得基本权利。②在中国，美沙酮维持治疗等减低伤害的措施也已经得到大规模的开展。据新华社报道：“截至①开放社会研究所：《保护注射吸毒者的人权——艾滋病的影响》，北京爱知行动项目翻译，2005。②GerrySitimson：《在第二十届国际减低伤害会议上的开幕词》，泰国曼谷，2009年4月20日。=article_Show&ArticleID=97132007年12月底，中国内地已在23个省份设立了500余个社区美沙酮维持治疗门诊，已累计治疗9.5万余名吸毒患者”。仅云南省就已开设了59个美沙酮维持治疗门诊和8辆流动服务车。①但是，中国的减低伤害工作只注意到了维持治疗和对健康风险的控制。在很大程度上忽视了“他们自己的生活”中的伤害，比如他们难以获得就业，在监禁场所难以获得生命健康的保障，警察对他们进行的无休止的尿检。由于生存、生活无法得到有效保障、社会回归艰难，使得成瘾者的社会环境及其恶劣。在下文中，我们还将进一步介绍中国美沙酮维持治疗存在的问题以及成瘾者生存中的问题。（二）免受非法逮捕和酷刑、虐待及体罚针对药物成瘾者的非法逮捕和酷刑、虐待及体罚等现象在世界上很多地方都有发生。在泰国，“2003年的‘禁毒战争’导致了超过2200例非司法杀戮。除了杀戮之外，非法逮捕、黑名单和强制关入军事化的‘治疗营’，使已经被打上烙印的吸毒者逃离少数几个能够帮助他们预防HIV传播和其他危害的服务机构。”②国际毒品政策联合会（InternationalDrugPolicyConsortium，IDPC）在谈及针对药物成瘾者的惩罚所带来的消极后果时指出：对吸毒者普遍使用警察行动、起诉和惩罚给公共开支造成了沉重负担，在许多国家，这是法庭和监狱系统人满为患的重要因素。对吸毒者执法总是不平等的，贫穷、城市和少数民族的吸毒者由于其可见性更高或由于制度性偏见，总是逮捕的重点。消除“执法空白”的努力常常导致当局实施有人权问题的做法，例如取消无罪推定和侵犯隐私。就用监禁作为惩罚来说，其效果是把许多吸毒者集中到一个封闭的环境中，这给非吸毒者遭到更大的同伴压力和与吸毒有关的传染病和疾病的传播创造了条件。③在我们国家的很多地方，药物成瘾者在办理身份证、办理户口事宜、住旅社，甚至在大街上散步的时候都会遭遇警察的强行“扭送”和强行尿检；很多药物成瘾者还必须在监所里边从事着强度极大地体力活动。除此之外，他们还会经常遭遇不同程度的体罚。（三）药物成瘾者的脆弱性全球基金总裁MichelKazatchkine先生在第20届国际减低伤害会议上指出：“我们需要在我们的政策设置，干预和讨论中更细致入微地了解相关因素，将吸毒者的脆弱放在首位。在联合国关于艾滋病问题的文件里，我们往往可以看到列出长长地所谓的“弱势群体”的名单：男男性行为者，性工作者，囚犯，而注射毒品者往往在后面，虽然仅是使用毒品来源的脆弱性。在现实中，这些类别往往是重叠的，此种清单不能传达许多社会和经济因素，导致吸毒，药物依赖，贫穷，犯罪和被监禁。我们需要找到更好的语言描述吸毒人群和他们的脆弱性是多维的。”④在中国，药物成瘾者的脆弱性表现为以下两个方面：1、药物成瘾者与艾滋病据《中国艾滋病防治联合评估报告（2007）》显示，截止2007年10月底。累计报告的艾滋病病毒感染者和病人中，注射毒品传播占38.5﹪。绝大多数药物成瘾者都面临着艾滋病的威胁。2、社会歧视在中国，针对药物成瘾者的歧视应该说是各个层面的。在政府层面上，《2006年中国禁毒报告》指出：“毒品问题是诱发其他刑事犯罪和社会治安问题的温床，吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以骗养吸、以娼养吸现象严重，一些地区抢劫、抢夺和盗窃案件中60%甚至80%是吸毒人员所为。”从中国政府的报告来看，很多与药物成瘾者有关的刑事犯罪和社会治安问题都是由于自身因①刘娟：《云南省已开设59个美沙酮