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經濟部瞭解．關心．服務．尊重中小企業法規調適機制推動情形簡報經濟部中小企業處民國97年3月25日經濟部瞭解．關心．服務．尊重壹、前言貳、推動策略與期程參、未來法規調適架構肆、各策略推動情形伍、未來工作重點附錄一、行政院函示附錄二、國外作法與啟示附錄三、法規調適具體措施附錄四、調適機制試辦案例附錄五、法規研析協處案例目次經濟部瞭解．關心．服務．尊重國內法制(一)中小企業發展條例第12條之1制（訂）定或修正中小企業有關法規時，應衡量中小企業之經營規模及特性，以利中小企業遵行。1.法案影響層面及範圍應有完整評估。2.法案應會商有關機關，應諮商專家學者或召開研討會、公聽會等、應徵詢利害關係人意見。一、推動緣由壹、前言(1/3)(二)行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項第3＆4點(三)行政院95年來函指示辦理(行政院函示)1.「應注意事項」所稱之評估事項，包括中小企業發展條例第12條之1之評估，並應積極落實評估『法案衝擊影響層面及其範圍』。2.積極推動「中小企業法規調適分析機制」經濟部瞭解．關心．服務．尊重一、推動緣由(續)(一)中小企業法規配合成本相對偏高(二)國外法規調適作法目的事業主管機關負責執行對中小企業影響之評估，促成與中小企業夥伴關係。國外啟示壹、前言(2/3)1.OECD調查員工平均法規成本花費，小企業是大企業的6倍。2.美國小企業署2005報告指出，美國聯邦法規造成企業的負擔，中小企業佔45%，約為4950億美元，主要為經濟法規、環境法規及處理稅務文書之成本負擔。經濟部瞭解．關心．服務．尊重二、推動示意圖營造實質公平競爭的法制環境減少中小企業配合法規的成本負擔透明化原則最適化原則法制作業程序減少對中小企業衝擊業務主管機關制(訂)定或修正攸關企業營運法規如：經濟、勞動、環保、租稅、採購、金融等(一)評估法案對中小企業之影響(二)揭露法案相關資訊及回應意見(三)研擬配套措施或修正結果中小企業法規調適分析作業(RFA)中小企業及相關利害關係人意見提供壹、前言(3/3)經濟部瞭解．關心．服務．尊重貳、推動策略與期程循序漸進分期推展研訂可行之法規調適機制建構法規調適資訊平台加強研訓積極宣導註:法規調適具體措施主動檢視研析協處一、推動策略經濟部瞭解．關心．服務．尊重二、期程策略迄96年辦理情形97年辦理情形98-99年預計辦理機制推展機制規劃完善配套措施試辦及研訓推廣資訊平台系統分析與設計雛型展示1.98年軟體設計2.98年硬體建置主動檢視1.規劃主動檢視2.經常性辦理法規研析協處1.完善主動檢視標準作業2.經常性辦理法規研析協處1.主動檢視試行及推動2.經常性辦理法規研析協處研訓推廣構想交流研討及編訂教材研訓課程及推廣貳、推動策略與期程經濟部瞭解．關心．服務．尊重檢視諮詢中心專家顧問群行政機關檢視程序、文件及提供意見意見回應資訊揭露中小企業及相關團體資訊平台檢視作業檢視個案後提出意見查詢及表達意見檢視諮詢中心檢視行政機關上傳資訊平台法規資訊之程序及文件，並提供諮詢服務各機關透過資訊平台學習RFA作業，並揭露法規資訊及處理回應意見中小企業於資訊平台表達行政機關揭露法規資訊之意見，及查詢回應參、未來法規調適架構經濟部瞭解．關心．服務．尊重97年進行事項(完善配套措施)一、機制推展迄96年完成事項(機制規劃)(二)完成SOP文件1.應注意事項草案及逐條說明2.自檢表3.作業須知4.QA手冊(三)以經濟部主管法案試辦機制(一)作業流程規劃(四)研訓推廣規劃(三)國外RFA實例調查(四)完成配套措施規劃(一)中小企業影響分析手法之案例(二)中小企業相關統計資料來源調查98-99年進行事項(試辦及研訓推廣)(三)積極研訓推廣(一)建置中小企業法規調適資訊平台(二)於資訊平台試辦中小企業法規調適分析作業肆、各策略推動情形(1/9)經濟部瞭解．關心．服務．尊重(一)95.12.28行政院函示依草擬之分析作業流程，擇經濟部主管法案試辦(二)遴選案例:1.工業局之產業園區設置管理條例2.標準檢驗局之商品安全管理法一、機制推展(續)--試辦案例(1/2)(三)試辦流程說明理由意見蒐集與意見回應完成自檢表與彙整附件資料以陳報行政院審查調整法規及研擬配套措施否業務主管機關判定是否進行法規調適分析作業(門檻分析)資訊公開揭露進行影響分析是肆、各策略推動情形(2/9)經濟部瞭解．關心．服務．尊重(一)中小企業法規調適分析作業原則可行(二)法案資訊越早揭露，對法案形成及評估影響越有助益(三)影響分析手法案例不足，建議提供常用之影響分析手法案例(四)所需相關統計資訊不足，行政機關不易進行影響分析評估(五)缺乏中小企業法規調適分析作業所需之資訊平台系統(六)平台建置後，應增加案例試辦及強化推廣肆、各策略推動情形(3/9)一、機制推展(續)--試辦案例結論(2/2)經濟部瞭解．關心．服務．尊重二、資訊平台項目迄96年進度97年進度98-99進度(一)系統規劃1.系統定義2.平台整體架構3.前後台規劃--(二)系統分析1.需求分析2.收集、檢視、分析輸出報表--(三)系統設計1.資料結構設計2.系統架構設計3.程式模組設計--(四)雛型系統及軟硬體-1.介面設計2.關鍵性功能3.操作順序1.程式寫碼2.系統測試3.硬體建置肆、各策略推動情形(4/9)經濟部瞭解．關心．服務．尊重97年進行事項(完善標準作業)三、主動檢視迄96年完成事項(規劃主動檢視)(一)完成檢視諮詢中心作業規劃1.法規檢視作業程序2.法規研析作業程序3.法規協處作業程序4.諮詢服務作業程序(二)籌組專家顧問群籌組勞工、經濟產業、金融財稅、綜合組等四個領域(二)經常性辦理法規研析協處(一)完成SOP文件1.服務作業手冊2.服務QA手冊98-99年進行事項(試行及推動)(三)經常性辦理法規研析協處(一)成立檢視諮詢中心推動辦公室(二)利用資訊平台試行主動檢視肆、各策略推動情形(5/9)(三)經常性辦理法規研析協處經濟部瞭解．關心．服務．尊重實施方法與內容排除中小企業現有法規障礙1.受理問題2.研析評估4.溝通協調3.問題解決業者向本處反映法規障礙並請求協助研擬法規問題並提供建議解決方案與相關單位進行溝通協調問題解決結案並進行後續追蹤三、主動檢視(續)：(一)法規研析協處肆、各策略推動情形(6/9)經濟部瞭解．關心．服務．尊重實施方法與內容排除中小企業現有法規障礙1.受理問題2.研析評估3.溝通協調4.問題解決手工皂業反映無法辦理工廠登記化妝品工廠設廠標準不符手工造業生產特性協助業者免辦工廠登記洽衛生署與本部工業局協商修正相關法規工業局修正「化妝品工廠設廠標準」衛生署函釋「小規模手工皂業者免辦工廠登記」肆、各策略推動情形(7/9)三、主動檢視(續)：(二)法規研析協處案例1：手工皂經濟部瞭解．關心．服務．尊重實施方法與內容排除中小企業現有法規障礙1.受理問題2.研析評估3.溝通協調4.問題解決中小企業反映天車檢查不合理並影響外勞核配勞委會84年規定雇主必須取得天車合格證明，復於95年規定84年以前之天車也必須取得合格證明。雇主無法取得天車合格證明，也無法獲得外勞核配。本處簽報部長移請工業局協調勞委會辦理。工業局與勞委會就危險性機械檢查問題作溝通協調。外勞核配與危險性機械檢查脫勾。勞委會與工業局將輔導協助廠商取得合格證。肆、各策略推動情形(8/9)三、主動檢視(續)：(二)法規研析協處案例2：天車經濟部瞭解．關心．服務．尊重四、研訓推廣項目迄96年進度97年進度98-99進度(一)交流研討辦理座談會交流法規調適構想辦理說明會研討法規調適機制-(二)培訓專才-編訂RFA教材1.作業須知及QA2.影響分析手法3.中小企業統計資料調查方法辦理RFA課程(三)積極推廣--1.辦理說明會2.網路諮詢3.電話諮詢4.印制文宣品肆、各策略推動情形(9/9)經濟部瞭解．關心．服務．尊重伍、未來工作重點(三)促進法規調適推廣(二)宣導法規調適效益(一)研訓法規分析能力(一)中小企業相關法規統一入口網站(二)便利各機關執行RFA作業(三)提供中小企業與各行政機關意見交流平台(四)提供行政機關辦理法規調適之管理報表並納入中小企業法規調適檢討報告書(五)利用資訊平台作試辦案例二、強化研訓宣導一、法規調適資訊平台經濟部瞭解．關心．服務．尊重簡報結束敬請指教經濟部瞭解．關心．服務．尊重日期行政院函釋函示內容摘要95/1/4行政院院臺規字第0950080246號函行政院各機關『行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項』第3點第4款所稱評估事項，包括中小企業發展條例第12條之1之評估。95/1/19行政院院臺規字第0950001702號函行政院各機關「請各機關配合積極落實前揭應注意事項有關『法案衝擊影響層面及其範圍之評估事項』規定(包括中小企業法規調適分析)」。95/12/28行政院院臺規字第0950080246號函經濟部應積極研議推動中小企業法規調適分析機制及相關之工作項目。附錄一行政院函示(1/2)經濟部瞭解．關心．服務．尊重工作項目96年執行進度196年設立檢視諮詢中心，提供相關諮詢服務已成立檢視諮詢中心籌備處，隨時可提供諮詢服務297年底完成資訊平台之建構，並選擇經濟部所管法律於資訊平台試辦(1)資訊平台建構緩辦(2)選擇工業局之產業園區設置管理條例和標準檢驗局之商品安全管理法試辦3參酌前項建置措施，俟試辦完成並檢討調整後再行報院資訊平台尚未建置，尚無法全面性檢討調整行政院95/12/28函示辦理項目與辦理情形：附錄一行政院函示(2/2)經濟部瞭解．關心．服務．尊重一、美國法規調適法〈RegulatoryFlexibilityActof1980,RFA〉的主要作法公告增修計畫定期審查法規RFA係特別針對與小企業相關之法制作業規範。各機關每年4及月10月公告法規計畫並送小企業署權益維護處核備要求各機關訂定審查計畫，並公告其每年進行RFA規定之法規清單及審查情形蒐集意見程序要求各機關經由各種方法保證小企業有參與法規制定程序之機會法規草案分析草擬法規應依法定步驟提具法規調適初步分析最終分析等報告及相關之證明資料賦予評定權利賦予小企業署權益維護處主動審視及評定各機關進行RFA規定之情形，向總統及國會提出檢討報告附錄二國外作法與啟示(1/4)經濟部瞭解．關心．服務．尊重各國均有專責單位對於各機關執行RIA進行監督。RIA制度評估衡量整體效益是否大於整體成本，用以選擇多元備選方案，將對中小企業衝擊列為評估項目。美國配合RIA作業，針對中小企業衝擊評估，另訂RFA評估程序。英、加、澳、韓採行法規影響評估(RegulatoryImpactAssessment,RIA)制度，包括對於中小企業衝擊之評估。二、附錄二國外作法與啟示(2/4)經濟部瞭解．關心．服務．尊重三、美國小企業署(SBA)權益維護處(OfficeofAdvocacy)之角色：注意聯邦公報內容，審查每一件草擬中或制定完成之法規獨立表達對於小企業影響之評估意見指出小企業真實情況，督促聯邦機關提出減輕小企業負擔之權宜措施向總統及國會提出RFA年度執行績效報告書評估各聯邦機關符合法規調適法(RFA)規定之情形小企業署權益維護處審查決定各聯邦機關之「無影響證明書」或「法規調適分析報告」是否適當或確實附錄二國外作法與啟示(3/4)經濟部瞭解．關心．服務．尊重中小企業主管機關專責規劃、推動及督促；目的事業機關負責執行對中小企業影響之評估推動策略採循序漸進：先示範後推動；先中央後地方；先輔導後強制強調對於目的事業機關人員訓練；形成與中小企業夥伴關係四、主要之啟示作法附錄二國外作法與啟示(4/4)經濟部瞭解．關心．服務．尊重(一)研訂可行之法規調適機制研訂自我審查表及標準作業規範訂定法規調適有關規定進行執行績效檢討step1step2step3資訊分享、人員訓練、專家諮詢使各機關有可依循之具體操作模式提供各機關進行調適之法源依據落實各政府機關執行效果附錄三法規調適具體措施(1/11)經濟部瞭解．關心．服務．尊重進行法規調適初步分析作成不進行法規調適