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二级建造师《建设工程法规及相关知识》环球网校工程教研组第二节建设工程承包制度本节体系2Z203021建设工程总承包规定一、工程总承包方式二、总承包企业资质管理三、工程总承包单位与工程项目管理四、总承包单位责任2Z203022建设工程共同承包规定一、适用范围二、资质要求三、共同承包的责任2Z203023建设工程分包规定一、分包工程的范围二、分包单位的条件与认可三、分包单位不得再分包四、转包与违法分包建设工程承包制度概述（P93）承包制度总承包、共同承包、分包制度承包方式招标方式或直接发包给具有相应资质的承包人；禁止越级、禁止借出借入资质其他规定包工包料，发包单位不得干预承包单位采购2Z203021建设工程总承包的规定两种总承包的比较：工程总承包施工总承包概念与对象发包人可以将建筑工程勘察、设计、施工、采购的一项、多项或一并发包给一个工程总承包单位全过程或者分阶段发包人可以将全部施工任务发包给具有施工总承包资质的建筑业企业一、工程总承包的方式根据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包主要方式有：（一）设计采购施工总承包EPC/交钥匙总承包EPC：施工总承包企业按照合同约定，承担工程设计、采购、施工、试运行服务等工作，对质量、安全、工期、造价全面负责交钥匙总承包：在EPC基础上业务和责任延伸，最终向建设单位提交满足使用功能、具备使用条件的工程项目一、工程总承包的方式根据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包主要方式有：（二）设计—施工总承包D-B（DesignBuild）施工总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对工程的设计和施工的质量、安全、工期、造价负责（三）设计—采购总承包E-P（EngineerProcure）施工总承包企业按照合同约定，承担设计和采购工作，并对工程项目的设计和采购的质量、进度负责一、工程总承包的方式根据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包主要方式有：（四）采购—施工总承包P-C（ProcureConstruct）施工总承包企业按照合同约定，承担采购和施工工作，并对工程项目的采购和施工的质量、安全、工期、造价负责二、总承包企业的资质管理工程总承包施工总承包承包人范围（资质与要求）不设专门资质，即凡具勘察、设计、施工总承包资质的企业均可依法从事相应等级的建设工程总承包。上述企业也可以组建联合体对工程项目进行联合总承包。必须是具备施工总承包资质的企业，在资质许可范围内，承包工程三、工程总承包单位与工程项目管理工程项目管理是指从事工程项目管理的企业接受建设单位的委托，依合同代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。不直接从事项目的具体工作，也不与该工程项目的实施单位（总承包企业或勘察、设计、供货、施工企业）签约，但可以按照合同约定，协助业主与相关单位签约，并受业主委托监督和合同履行。《指导意见》规定，工程总承包单位可以接受建设单位委托，按照合同约定承担工程项目管理业务；但是不应在同一个工程项目上同时担任工程总承包和工程项目管理业务，也不应与另外一方有隶属或者利益关系。四、总承包单位的责任《建筑法》工程总承包单位依合同向建设单位负责；分包依合同向总包负责；总包、分包就分包工程向建设单位承担连带责任《质量条例》2Z203022建设工程共同承包的规定一、共同承包的适用范围《建筑法》规定，大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。二、共同承包的资质要求《建筑法》规定，两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。三、共同承包的责任《招标投标法》规定，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。《建筑法》也规定，共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。2Z203023建设工程分包的规定一、分包工程的范围《建筑法》规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。2Z203023建设工程分包的规定《招标投标法》也规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。2Z203023建设工程分包的规定建设工程分包的规定一、分包单位的条件与认可条件分包单位一样要持有资质证书，在资质许可范围内承揽工程。认可《建筑法》第29条进一步规定：”除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。”两种方式：第一，总包合同约定可以分别；第二，事先征得建设单位同意。但是劳务作业除外。建设单位不得直接指定分包工程承包人。2Z203023建设工程分包的规定二、分包单位不得再分包《建筑法》规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。《招标投标法》也规定，接受分包的人不得再次分包。2Z203023建设工程分包的规定四、转包和违法分包的界定违法分包表现形式：（1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；（3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；（4）分包单位将其承包的建设工程再分包的。”2Z203023建设工程分包的规定转包表现形式（1）将其承包的全部建设工程转给他人；（2）将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为；（3）分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。2Z203023建设工程分包的规定五、分包单位的责任总承包单位在分包工程时，应当同分包单位签订分包合同；分包单位要根据分包合同的约定，对总承包单位承担责任。同时，分包单位与总承包单位还要就分包工程承担连带责任。2Z203024违法行为的法律责任一、发包单位违法行为和法律责任法律规范具体规定违法行为法律责任《建筑法》发包给不具备资质的承包单位；肢解发包责令改正，处以罚款《质量条例》发包给不具备资质的承包单位责令改正，罚款50-100万元肢解发包责令改正，罚款0.5-1%；使用国资的，暂停项目或拨付二、承包单位违法行为和法律责任法律规范具体规定违法行为法律责任《建筑法》超越资质承揽工程责令停止违法行为，处以罚款，停业整顿，降低资质等级；情节严重，吊销资质证书；有违法所得的予以没收；骗取资质证书的，吊销并罚款；构成犯罪追究刑事责任二、承包单位违法行为和法律责任法律规范具体规定违法行为法律责任《建筑法》转让、出借资质证书责令改正，没收非法所得并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质，情节严重吊销资质（行政）；对工程不合格造成损失与借用本单位名义的企业或个人承担连带责任（民事）转包或违法分包责令改正，没收违法所得，并罚款，可以责令停业、降级；情况严重吊证。造成损失，承担连带赔偿责任二、承包单位违法行为和法律责任法律规范具体规定违法行为法律责任《质量管理条例》转让、出借资质证书责令改正，服务单位罚款酬金1-2倍；施工单位罚款2-4%，可以责令停业，降级；情节严重，吊证；没收违法所得转包或违法分包责令改正，没收违法所得，服务单位罚款酬金25-50%倍；施工单位罚款0.5-1%，可以责令停业，降级；情节严重，吊证；二、承包单位违法行为和法律责任法律规范具体规定违法行为法律责任《质量管理条例》超越资质承揽工程责令停止违法，服务单位罚款酬金1-2倍；施工单位罚款2-4%，可以责令停业，降级；情节严重，吊证；没收违法所得无资质承揽工程取缔，依上罚款，没收违法所得二、承包单位违法行为和法律责任法律规范具体规定违法行为法律责任《房屋市政分包管理办法》接受转包、违法分包、用他人名义承揽工程罚款1-3万元三、其他法律责任发、承包中行贿、索贿、受贿构成犯罪的，追究刑事责任；不构成的处以罚款，没收贿赂财物，责任人处分；单位行贿，依据前款处理个人，可以责令停业整顿、降低或吊销资质真题1、关于建筑工程发承包制度的说法，正确的是（）。【2011年】A、总承包合同可以采用书面形式或口头形式B、发包人可以将一个单位工程的主体分解成若干部分发包C、建筑工程只能招标发包，不能直接发包D、国家提倡对建筑工程实行总承包【答案】D【解析】总承包合同必须采用书面形式，A错误；发包人不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位，B错误；建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。C错误；《建筑法》第二十四条第一款规定：“提倡对建筑工程实行总承包。”2、下列建设工程分包的说法中，属于承包人合法分包的是（）。【2011年】A、未经建设单位许可将承包工程中的劳务作业进行分包B、将专业工程分包给不具备资质的承包人C、将劳务作业分包给不具备资质的承包人D、未经建设单位许可将承包工程中的专业工程进行分包【答案】A【解析】依据《建筑法》上述规定，《建筑工程质量管理条例》进一步将违法分包界定为如下几种情形：①总承包单位将建筑工程分包给不具备相应资质条件单位的；②建筑工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的}③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；④分包单位将其承包的建设工程再分包的。3、某体育馆施工实行工程总承包，发包单位可以将工程的（）一并发包。【2011年】A、代建B、施工C、监理D、设计E、设备采购【答案】BDE【解析】建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。4、专业工程分包单位可以将（）分包给符合资质条件的分包单位。【2012年】A．全部专业工程B.部分专业工程C．专业工程施工管理D.劳务作业【答案】D【解析】工程分包与劳务分包的区别。1、工程分包需建设单位认可，而劳务分包不需要认可；2、主体结构不允许分包，但主体结构施工中的劳务作业可以全部分包；3、分包单位不得再分包，但分包单位可以将劳务作业全部分包。5、建设工程施工总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，关于安全生产责任的说法，正确的是（）。【2012年】A．分包合同中就应当明确总、分包单位各自的安全生产方面的权利和义务B.分包单位的安全生产责任由分包单位独立承担C．总承包单位对分包单位的安全生产承担全部责任D.总承包单位和分包单位对施工现场安全生产承担同等责任【答案】A【解析】P77最上面“(二)总分包的安全责任划分”第一段。6、下列承揽工程的情形中，符合工程承包管理相关规定的是（）。【2013年】A、超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程B、分公司使用总公司的营业执照及资质证书承揽工程C、以联营方式使用其他施工企业的营业执照及资质证书承揽工程D、子公司使用母公司的营业执照及资质证书承揽工程【答案】B【解析】禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。7、建设单位不得（）具有相应资质等级的分包单位。【2013年】A、拒绝B、指定C、认可D、考察【答案】B【解析】建设单位不得直接指定分包工程承包人。8、关于总承包模式下各单位质量责任的说法，正确的是（）。【2013年】A、施工总承包单位对其采购的材料质量负责B、施工总承包单位对施工质量负责C、分包单位就分包工程质量向施工总承包单位负责D、分包单位与施工总承包单位就分包工程质量向建设单位承担连带责任E、施工总承包单位应当对施工图设计文件质量负责【答案】ABCD【解析】对于材料的采购，谁采购谁负责。《建筑法》第29条第2款规