产品安全法律责任的多元视角

产品安全法律责任的多元视角丁晓阳，2010年5月16日目的简介产品安全监管领域主要的国际法规说明国际法规如何发生国内法律效力介绍产品安全领域典型的行政法律责任介绍产品安全民事侵权责任简单提及产品安全刑事责任产品安全国际法规作为国际公约的法规作为国际组织制订文件的法规两者在国际法地位上的不同课堂提问DDT听说过吗？有什么用？现在还能用吗？前述状况，需要法律上做什么？对企业有什么影响？DDT控制的法律化进程1995年，UNEP呼吁对POPs采取行动政府间化学安全论坛编写DirtyDozen清单2001年，公约谈判在斯德哥尔摩结束2004年，公约被签署国批准、生效2009年，中国公告禁止DDT主要国际法律文件斯德哥尔摩公约鹿特丹公约生物多样性公约附属生物安全议定书-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------GHS-化学品全球统一分类与标签制度联合国关于危险货物运输的建议书-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------欧盟通用产品安全指令课堂提问上一页slide中的国际法规，其法律效力的来源有何区别？或者，把问题还原为，其法规的产生过程有何区别？如何需要进一步认识，可以了解下一页slide之后再回答。GHS的产生1956年联合国危险货物运输建议书1992年联合国环境与发展会议提出GHS2001年UN,ILO,OECD合作形成初版2002年联合国专家委员会通过，正式出版2006年起中国陆续制订相关标准课堂提问请回答前面问到的问题。产生下一个问题，结合前述产品安全法规：你认为，法律和技术规范的区别是什么？法律和其它社会规范的区别是什么？国内法和国际法区别是什么？从国内法的法的含义，存在真正的国际法吗？国际法的国内法律效力国家主权，国际法而非世界法不同国家对国际法的法律定位相差很大特殊的国际法主体–欧盟缔约、批准、转化为国内法WTO的视角WTO严格限制传统贸易壁垒：如关税、配额、许可证、政府补贴等WTO允许成员国为提高产品质量、保护人类健康和安全、保护动植物生命和安全、保护环境等，采用自己的技术制定标准。TBT（技术性贸易壁垒）约占中国国际贸易障碍的80%TBT技术性贸易壁垒标签不合法则禁止进口，须为每一个目的地国准备合乎其国内法的标签GHS有利于减少化学品TBTREACH保护欧洲国民，客观上构成WTO许可的贸易壁垒TBT受WTO一定游戏规则的约束，违反规则将受到WTO惩罚参与产品安全国际化进程讨论：根据你的了解，作为一个化学化工类的大学生，如果有志于20年后参与到产品安全国际法的谈判、制订中去，可以计划怎样的专业发展之路？分4组讨论10分钟，报告每组5分钟中国POPs公约谈判首席专家：….北京大学环境学院…研究方向：国际环境公约、化学品风险管理与公共治理，本科吉林大学环境化学，环境规划与管理方向博士气候变化谈判代表团顾问，清华大学本科物理专业，硕士管理工程专业中国驻欧盟大使团外交官，国际关系专家，环境外交专家，王义桅，1993年华东理工大学环境系毕业，国际关系专业博士产品安全行政法律责任1从被管理者的角度（行政相对人）新物质申报/产品登记与市场进入许可产品安全资料/SDS的行政法律责任化学品/消费品标签的行政法律责任产品召回产品安全行政法律责任2从管理者的角度（行政机关）法规、规章、标准的法律地位行政处罚的种类、程度限制行政许可的时间限制行政强制与行政处罚的异同法律级别法律层级立发机构立法中处罚条款限制立法周期法律全国人大及常委会没有限制5y+行政法规国务院除人身自由之外的各类处罚，包括罚款、吊销营业执照、剥夺资格证书、停业整顿3y+行政规章各部委30,000人民币以内的罚款无权规定吊销营业执照、剥夺资格证书等影响法人资格的处罚2y+现行《新化学物质环境管理规定》属于行政规章现行《危险化学品安全管理条例》属于行政法规《中华人民共和国立法法》规定法律层级、立法机构、立法程序、立法权限基本行政法无证不得经营，无证不得进口---哪个级别的部门有权力设立行政许可？新化学物质申报，资料交上去了，多久才能有答复？行政许可法内包装上没贴GHS标签，海关扣住了要没收–海关有这个执法权吗？这个处罚本身合法吗？如果不服，有法律的解决途径吗？行政处罚法+行政复议法+行政诉讼法运输车辆上配了SDS，没带上“交通安全卡”，被交通稽查扣了1个月，损失惨重，货主不服。行政强制法–制订中行政法总结我们首先感觉到的是管老百姓的企业遵守的登记、标签、危害信息通报等，属于行政法的框架中这是社会管理职能的体现行政法还是管谁的？更多是管谁的？行政法更多是管政府的在立法过程中，企业和个人有权利及时与立法者沟通，防止违反基本行政法的规定行政执法机构在执法中，受行政法的约束课堂提问新化学物质环境管理中的行政处罚为何种类有限，处罚力度较低？产品民事法律责任何谓民事责任？与行政责任的区别民事责任的追究程序民事责任的承担方式主要相关法律民法通则侵权责任法合同法产品质量法消费者权益保护法民事责任条文第四十一条因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任。第四十四条因运输者、仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，产品的生产者、销售者赔偿后，有权向第三人追偿。第七十二条占有或者使用易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任。第七十四条遗失、抛弃高度危险物造成他人损害的，由所有人承担侵权责任。所有人将高度危险物交由他人管理的，由管理人承担侵权责任；所有人有过错的，与管理人承担连带责任。民事责任诱因及分析产品安全事故/伤害标签/说明信息不准确科学的有限性消费者与工业客户的区别分组讨论，案例1A公司在运输某化学品过程中该化学品自燃，造成财产、环境损失和人身伤害，包装表明此为B公司生产并托运的货物。B公司是否需付法律责任？如果是，何种法律责任？分6组，每3组讨论1个案例，10分钟分组讨论，案例2一化学产品在正常使用中爆炸，造成财产和人员损害。调查发现，该化学品SDS记载信息与实际产品特性不符，SDS上注明该化学品属于A公司销售，配方及生产工艺也属于A公司专利，由B公司代工生产。问：A公司或B公司是否需承担民事责任？分6组，每3组讨论1个案例，10分钟产品安全刑事法律责任可适用的罪名生产、销售伪劣商品罪一般领域特定领域（食品、药品、化妆品、农药、兽药、化肥、种子、电器、压力容器、易燃易爆产品）非法经营罪–与许可、执照、资质有关渎职罪玩忽职守罪食品监管失职罪法律责任比较产品安全上民事责任、行政责任、刑事责任存在递进关系吗？产品安全上存在所谓的“国际法律责任吗”，比如，不遵守“斯德哥尔摩公约”？分析路径：特殊主体、承担责任的方式家庭作业研究：法律，和标准（常以GB开头），从法律效力角度看有何区别？请结合GHS分类、标签制度在我国的法律效力。推荐阅读：国际环境法，王曦编著，2005国际化学品安全管理战略，李政禹编著，2006化学品环境管理，刘建国著，2008环境与国际关系：全球环境问题的理性思考，张海滨著，2008超越均势：全球治理与大国合作，王义桅著，2008绿色化学，贡长生、张龙主编，2008欧盟日用消费品中化学物质限制销售和使用指南，浙江省标准化研究院编，2009化学品限制的社会经济分析指南，国家质检总局进出口化学品安全研究中心起草，2010