4第四章 环境污染防治法(上)

第四章环境污染防治法（上）教学目的：通过本章的学习，要求学生了解和掌握我国环境污染防治的立法状况，以及一些具体的防治措施，从而对我国的污染防治有一个全面的了解。教学内容环境污染防治法概述1大气污染防治法2水污染防治法3海洋环境保护法44.1环境污染防治法概述4.1.1环境污染和其他公害概述（一）概念一般认为，公害就是环境污染。我国现行《环境保护法》中列举了环境污染和其他公害是“在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。4.1环境污染防治法概述4.1.1环境污染和其他公害概述（二）分类1．在环境科学上，将导致环境污染的物质分为一次污染物和二次污染物；2．根据污染物介入环境的要素不同，可以分为大气污染、水质污染，海洋环境污染、土壤污染；3．根据污染物的形态分为：废气污染、废水污染和固体废物污染、噪声污染、放射性污染，电磁波辐射污染等。4.1环境污染防治法概述4.1.2环境污染防治法的概念和特征（一）概念环境污染防治法是有关预防和治理环境污染和其他公害的法律规范的总称，是指在环境法体系内同一类法律的总称。4.1环境污染防治法概述4.1.2环境污染防治法的概念和特征（二）特征1、针对某一环境要素的污染防治所进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保护。2、环境法的一个子系统，它是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。我国现行有关环境污染防治法的专门法律有六部：《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》和《放射性污染防治法》。教学内容环境污染防治法概述1大气污染防治法2水污染防治法3海洋环境保护法44.2大气污染防治法4.2.1我国大气污染状况当前我国大气污染状况十分严重，主要表现为煤烟型污染。城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染一直在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势。据1996年统计，我国大气污染物中烟尘排放量的70%、SO2排放量的90%都来自于燃煤，到2004年这种状况基本没有得到改变。EmissionTrendofSO2andDust051015202519811983198519871989199119931995199719992001MillionTonsYearDustSO202468101214199019911992199319941995199619971998YearTotalNOxemissions(Mt/yr)0246810121416Totalenergyconsumption(100MtSCE)NOXemissionsEnergyconsumptionAnnualTrendofNOxEmissions72%fromcoal,21%fromoilAcidRainDevelopmentpH7.0pH:5.6-7.0pH:4.5-5.6pH:4.0-4.5pH::3.5-4.0TaiWan:NAEarly80’sMiddle90’s40%oftotalland4mainregions(华中、西南、华南和华东)世界卫生组织认为，如长期暴露PM2.5——每立方米微粒物超过10微克空气中，人类的总死亡率、心肺疾病死亡率和肺癌死亡率都会增加。4.2大气污染防治法2013年10月22日，环保部发布第三季度全国重点区域和74个城市空气质量状况。三大经济带中，京津冀地区空气质量最差且污染情况远高于全国平均水平，第三季度空气质量超标天数比例超六成。三大经济带中，京津冀地区以PM2.5为首要污染物的超标天数占比超五成，长三角和珠三角地区以臭氧为首要污染物的超标天数占比超九成。4.2大气污染防治法4.2大气污染防治法大气污染最严重城市2013年1月14日，亚洲开发银行和清华大学发布一份名为《迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析》报告提出，尽管中国政府一直在积极地运用财政和行政手段治理大气污染，但世界上污染最严重的10个城市之中，仍有7个位于中国。中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。全球空气污染最严重的城市依次为：太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰。乌鲁木齐大气污染成因1、地理因素市区周围植被覆盖率低，裸露地面多，易形成扬尘天气！2、气象因素冬季静风频率高大气层结稳定、逆温频率高降水3、能源消耗因素4、污染物排放因素（1）点源（2）面源《乌鲁木齐大气污染成因及防治对策研究》指出：采暖期居民生活面源对城市中心SO2、PM10的贡献占所有燃煤贡献的比例分别为44.6%、41.9%，是采暖期的重要污染源。（3）移动源5、污染治理因素2、我国当前大气污染的特征复合型煤燃烧+汽车尾气+扬尘能见度降低大气氧化性增强以城市为中心，呈区域性4.2大气污染防治法复合型:煤燃烧+汽车尾气+扬尘4.2大气污染防治法我国当前大气污染的特征:颗粒物污染与采暖季节的二氧化硫污染01234561月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月污染指数氮氧化物二氧化硫总悬浮颗粒物二级标准北京市空气质量季节变化趋势中国机动车增长趋势2012年我国汽车保有量达到12088.77万辆，同比增长14.27%。我国民用汽车拥有量也呈逐年增长的走势。2000年，我国民用汽车拥有量仅为1608.91万辆，2012年则增加至10944万辆，年均增长率达到48.35。例：大气气溶胶与氧化性大气氧化剂(O3,OH)SO2等细粒子HC、NOx尾气、工业、燃煤hv4.2大气污染防治法Mainwind郊区上风向upwindsuburb城区urbanarea郊区下风向downwindsuburb大气污染趋势大气污染范围扩大污染物排放强度降低颗粒物复合型污染大城市氮氧化物和颗粒物污染加剧城市空气中臭氧与有机物污染若不及时加以控制必将更加恶化！！！4.2大气污染防治法（1）环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足人们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。3、我国大气污染严重的主要原因4.2大气污染防治法（2）能源、利用不合理，能源浪费严重在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，用于发电的煤量仅占总煤量的35%，有84%的煤炭直接燃烧。我国煤炭的洗选率低，高硫煤地区的煤炭产量增长快。各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高。乡镇工业发展迅速，生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低。4.2大气污染防治法（3）大气污染防治的资金投入不足“十二五”提出环保方面要投入4.6万亿，只占国民生产总值的1.6%—1.8%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。4.2大气污染防治法如果按2%测算，未来十年GDP是7%的增长率，大概需要投资10万亿。其中，有2万亿需要各级政府来出。意味着一年中央加地方的财政投入要有2000亿投入污染治理，其他80%是由企业，包括排污企业、环保企业投资、银行贷款等其他资金投入。①我国工业发展的起点低，基础工业整体水平差，技术改造难度大。②国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。③城市集中供热、燃气等基础建设工程资金投入不到位。④排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。（4）执法不严，监督管理力度不够一些地方政府干预环保部门执法。地方和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测。机动车污染防治监督管理机制还未真正建立。4.2大气污染防治法（5）缺乏实用的治理技术我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。4.2大气污染防治法4.2大气污染防治法4.2.2我国大气污染防治的基本制度（一）主要大气污染物排放总量控制制度在宏观上采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量；地方各级人民政府应当对本辖区的大气环境质量负责，包括要制定大气污染防治规划，采取污染防范及治理措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。计划控制（削减）措施酸雨控制区和二氧化硫控制区措施总量控制区措施4.2大气污染防治法4.2.2我国大气污染防治的基本制度《大气污染防治法》的规定，在酸雨控制区内，新建、扩建排放SO2的火电厂和其他大中型企业，超过污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施；已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，依法限期治理。酸雨控制区4.2大气污染防治法4.2.2我国大气污染防治的基本制度在我国国家大气标准体系中，《环境空气质量标准》（GB3095-1996）是大气环境标准体系的核心。（二）大气环境标准制度环境空气质量功能区分类一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区：特定工业区。4.2大气污染防治法4.2大气污染防治法4.2.2我国大气污染防治的基本制度未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，应当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限，达到大气环境质量标准。该城市人民政府应当制定限期达标规划，并可以根据国务院的授权或者规定，采取更加严格的措施，按期实现达标规划。（三）大气污染防治重点城市规划制度直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市，到2005年6月，我国已规划了113个大气污染防治重点城市。4.2大气污染防治法4.2.2我国大气污染防治的基本制度大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布大气环境质量状况公报，并逐步开展大气环境质量预报工作。大气环境质量状况公报应当包括城市大气环境污染特征、主要污染物的种类及污染危害程度等内容。（四）大气环境质量公报制度4.2大气污染防治法4.2.3我国防治大气污染的主要法律规定（一）国务院和各级人民政府防治大气污染的职责1、制定大气环境保护计划与防治大气污染规划；2、加强防治大气污染的科学研究；3、制定有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。4.2大气污染防治法4.2.3我国防治大气污染的主要法律规定（二）防治燃煤产生的大气污染的规定1、煤炭脱硫脱灰；2、集中供热，燃料改进；3、改进城市能源结构，推广清洁能源；4、控制区制度。4.2大气污染防治法4.2.3我国防治大气污染的主要法律规定（三）防治废气、粉尘和恶臭污染的规定1、限制排放；2、回收利用和排放处理；3、禁限排放恶臭物质；4、防治机动车船污染大气。教学内容环境污染防治法概述1大气污染防治法2水污染防治法3海洋环境保护法44.3水污染防治法4.3.1我国水污染状况我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重；水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。我国的“水”存在两大主要问题：一是水资源短缺，二是水污染严重。对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。4.3水污染防治法4.3.1我国水污染状况时间：2007年5—6月间地点：江苏太湖事件：爆发的严重蓝藻污染，造成无锡全城自来水污染。生活用水和饮用水严重短缺，超市、商店里的桶装水被抢购一空。4.3水污染防治法4