房地产安全管理控制要点

房地产安全管理控制要点导言多年来，作为建设项目管理者的主体，很多建设项目的业主没有充分意识到自身在安全管理中所起到的关键作用，没有尽到作为管理者应为安全工作所负的责任。大部分业主错误地认为，工程发包给承包商、把工程监督工作委托给监理单位后，自己越少参与越好。其实并非如此，在项目建设过程中，业主积极主动地参与安全管理是非常必要的，而且还能起到关键作用。业主安全管理的重要性据相关统计资料分析，2006年安全事故中，21.42%的事故建设单位应负大部分责任，52.31%的事故建设单位负有部分责任，而93.12%的事故工程建设单位无安全管理制度与安全管理行为[1]。由此可见，业主对建设项目安全生产工作影响很大，加强业主安全管理十分必要。作为建设项目的投资方，业主与项目建设有着最为密切的利害关系，安全生产对其来说，是至关重要的，积极地参与安全管理能够为其自身和在建工程项目带来很大的好处：减少事故发生，从而防止因事故而影响到工程进度。有利于提高工人的士气和劳动生产率，对保证工期，提高工程质量起到很大的促进作用。减少事故损失，从而提高了企业的经济效益。避免因事故而产生负面效应，有利于树立良好的企业形象。防止由事故造成法律责任。有利于保持与政府部门良好的合作关系，有利于公司可持续发展。业主安全管理的总体思路业主安全管理的目标是避免和减少安全事故的发生，维持稳定和谐的安全生产形势，保障项目建设的顺利进行。业主安全管理的主要任务是：负责整个建设项目全面的宏观上的安全生产监督管理，偏重于重大问题的组织与协调，为施工单位的安全管理做好必要的支持和配合工作，但不代替各参建单位的安全生产职责。既然业主安全管理主要是抓重点，那么哪些方面是业主安全管理应该重点关注的呢?以下方面是业主安全管理应该高度重视，做为重中之重抓的：一、内业资料方面：①安全管理体系、组织机构及人员配备情况;②安全生产责任制、安全管理制度及其执行情况;③施工组织设计、专项施工方案、应急预案;④监理机构、承包商、分包商的资质证书;⑤监理工程师、施工单位项目经理、专职安全员、特种作业人员的持证上岗情况，施工作业人员体检情况;⑥安全教育、安全技术交底、安全考试、安全检查记录、安全专题会议记录;⑦特种设备、大型施工机械的有效证件。二、施工现场方面：①总平面布置、定置化管理、封闭式施工措施、施工不扰民措施、工程形象;②劳保用品配备、应急物资储备;③“三宝”使用，“四口”、“五临边”的防护措施;④施工车辆管理、道路维护和洒水降尘，排水措施和积水处理;⑤机械设备的制动、限位、转动部件的防护;⑥电源箱、电缆敷设、手提工具、钢丝绳等，龙门吊等安全防护及高大设备的防雷接地与防台风措施;⑦脚手架、围拦、爬梯、盖板、安全通道、消防器材等各种安全设施;⑧氧气、乙炔、柴油、火工品等危险化学品的使用与存放，吸烟点设置;⑨电焊、气焊、气割、爆破、起重吊装等特种作业;⑩施工标牌、安全警示牌、告示牌、安全标语、宣传栏。业主安全管理的主要职能规划职能：业主站在全局的高度，全面考虑整个项目安全生产工作，进行总体规划，有效指导各参建单位的安全生产工作，保证安全生产实现预期目标。组织职能：一是指组织机构的建立，二是指组织各种安全会议、安全检查和安全活动。协调职能：由于建设项目实施涉及到多个不同的单位，构成了复杂的关系和矛盾，且业主与各参建单位之间是合同的关系，因此各种事情和问题的处理主要是通过协调的方式进行沟通，安全工作也不例外，业主在很大程度上扮演协调者的角色。监督职能：业主不仅要对施工单位的安全工作进行监督检查，同时也要对监理单位的安全监理工作进行监督检查。业主安全管理的主要措施和手段有以下几种：合同措施：如在合同中明确双方在安全方面的责任和义务，签订安全施工协议书等。经济措施：主要是指对施工单位进行安全奖励和处罚。组织措施：如安全管理体系建立、安全组织机构、安全管理人员配备等。管理措施：如安全教育、安全技术交底、安全会议、安全检查等。技术措施：主要指采取有效的安全施工技术措施、施工方法、施工工艺等。各阶段业主安全管理的具体措施与方法项目决策阶段：在编制建设项目投资计划时，应将劳动安全卫生设施所需投资一并纳入计划，同时编报。引进技术、设备的建设项目，原有劳动安全卫生设施不是削减，没有劳动安全卫生设施或设施不能满足国家劳动安全卫生标准规定的，应同时编报国内配套的投资计划，并保证建设项目投产后其劳动安全卫生设施符合国家规定的标准;勘察设计阶段：勘察设计阶段的安全管理，能够有效减少施工阶段安全隐患，达到事前控制的效果。招标及合同签定阶段：建设项目安全管理的最重要环节是施工单位的安全管理，而施工单位的选择大多是通过招标进行的，因此在招标和合同签定阶段加强安全方面控制，择优选择安全管理能力强的施工单位，是保证建设项目安全工作的重要手段。监理单位的选择也同样重要，选择一家实力强的监理单位有利于工程安全控制，还可以减轻业主的工作压力。工程施工阶段：工程施工阶段，是建设项目安全管理最重要的阶段。业主安全管理的主要措施和方法有：①、建设单位在申请施工许可证之前,应当向当地建筑工程安全监督机构提交项目安全管理方案,包括建设单位与施工单位各自的安全责任、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施等等。②、监理和施工单位进场前，业主应认真审查监理单位的监理规划，审查施工单位的安全管理体系、安全文明施工管理制度，要求监理、施工单位建立以本单位安全生产第一责任人为核心的分级负责的安全生产责任制,设立安全生产管理机构或配备与工程规模相适应的安全管理人员。同时还要对监理单位和施工单位重要岗位人员(总监、监理工程师、项目经理、专职安全员等)资格证件进行动态性的检查，发现有不符合条件的人员要求监理、施工单位进行更换。③工程正式开工之前，业主应进行安全管理策划，制定一套适合本项目实际情况的总体安全管理制度，包括安全检查制度、安全会议制度、文明施工管理制度、安全奖罚制度等等，待监理、施工单位进场后组织其进行学习，以便在施工过程中贯彻执行。④安全管理体系是安全管理工作的关键。建设项目应按照“业主领导、监理监督、施工单位各负其责”的原则构建安全管理体系，业主对整个项目安全生产工作进行综合管理和协调，监理单位对各所管理的施工单位进行监督管理，从而构建“业主—监理—施工”三级安全管理体系。⑤认真、严格、及时组织重大施工方案、重大安全技术措施、重大机械设备进场的审查。施工单位应当针对下列工程编制专项安全施工方案：土方开挖工程;模板工程;起重吊装工程;脚手架工程;施工临时用电工程;;垂直运输机械安装拆卸工程;拆除、爆破工程;其他危险性较大的工程。同时，进入施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格后方可投入使用。⑥定期开展安全大检查、召开安全例会，经常组织进行季节性安全大检查、重大节假日前安全大检查，对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改。若或多家施工单位，业主还可以定期组织进行安全生产评比活动，给安全生产先进单位颁发流动红旗等等。⑦建立安全奖罚机制。奖罚机制是为了安全管理工作顺利进行而采取的有效措施，其目的则是为了减少事故的发生，为安全生产保驾护航。奖罚制度是安全管理工作不可缺少的、必要的一项管理制度。通过奖罚制度能有效地提高施工单位的安全意识，施工现场的安全管理工作就会得到有效的落实，这样就能大大减少安全事故的发生。在施工过程中，业主(或督促监理单位)对施工单位安全违章现象进行处罚，同时业主应拨出一部分资金作为安全文明施工的专项基金，对安全工作先进单位和个人进行奖励。⑧在施工过程中，业主还要加强对监理单位安全监督工作的监督检查，促使监理单位重视安全问题，加强对施工单位的监督，如要求监理单位加强现场安全检查，发现安全问题或隐患，责令施工单位立即整改。结语由于业主在建设项目管理中的核心地位，以及安全生产能为其带来巨大的收益，因此作为整个项目的管理者，业主应更加积极主动的全方面全过程参与建设项目的安全管理工作，从各个方面加强控制，采取有效的措施和方法，与各参建单位一起，共同把安全工作抓好。