命令 决定

第二节命令决定一命令1概念2特点3种类4结构5写作要求一、命令(令)概说(一)命令(令)的概念《办法》规定：命令(令)“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。”它是上级对下级发布的带有强制性的、规定要执行的一种文件。国家行政机关发布命令的主要适用范围是：依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布重大行政强制性措施；奖惩有关人员；撤消下级机关不适当的错误决定。用“令”时常与其它相关词语合用：“嘉奖令”、“通缉令”、“特赦令”、“戒严令”、“禁令”、“指令”等。(二)命令(令)的特点命令主要有如下特点：1.内容的权威性命令(令)的内容事关国家大事，是国家权力的集中体现，具有不可动摇的高度权威性。2．发布的强制性命令(令)是国家权力机构调动国家机器的重要工具，他以国家法律和有关规定为依据，对重要的行政工作进行决策性的指挥，强制性地统一人们的行为准则，对一切受文机关和人员都带有直接的、不可动摇的约束力。命令(令)一经发布，任何机关和人员都必须无条件严格遵守和执行。3．形式的庄严性命令(令)的内容和作用规定了它的语言特点具有庄重性，要高度的准确、坚定，语气坚硬，语体风格肃穆庄严。4．行文的限制性根据《中华人民共和国宪法》的规定，国家主席、人大常委会委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任以及地方各级人民政府及其他法定的机关或人员，才具有发布命令(令)的职权。在这些作者中，一般是级别越高其发令率也就越高。(三)命令(令)的分类命令(令)按其适用范围和作用可分为四类：1．发布令用于发布行政法规和规章的命令(令)。国务院和地方政府制定的法规、规章，如条例、规定、办法、细则等都可以用命令(令)发布，如1997年3月14日由江泽民主席签署的《中华人民共和国主席令》，就是发布《中华人民共和国刑法》的。2．行政令用于宣布采取重大强制性行政措施的命令(令)。如《广东省人民政府关于查禁公路上三乱行为的命令》。3．嘉奖令用于嘉奖有关人员的命令。嘉奖令是国家、政府用于嘉奖有卓越功勋、做出杰出贡献的有关单位及人员的命令(令)。如《国务院对大型翡翠艺术珍品创作集体的嘉奖令》。4任免令用于任免国家高级官员（部长级别以上），如国务院总理、各部部长、各委员会主任、驻外全权代表等。二、命令（令）的基本格式和写作命令(令)一般由标题、发文字号、正文、发文机关或签署人、成文日期等组成。(一)标题命令(令)的标题有三种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，一般行政令、嘉奖令采用这种形式，如《广东省人民政府关于查禁公路上三乱行为的命令》，《国务院、中央军委授予李鸿武同志“抗洪抢险模范民兵营长”荣誉称号的命令》；二是省略式，通常省略事由，常为发布令所用，如《中华人民共和国主席令》、《广东省人民政府令》。三是“授予式”标题。(二)发文字号发布令的发文字号不同于一般行政公文的文号，不以年度编号，往往采用流水号。(三)正文发布令的正文比较简单，一般包括发布对象、发布依据、执行要求三部分。发布对象：发布什么行政法规或规章。发布依据：写明哪一级组织或哪一次会议什么时间通过。执行要求：行政法规或规章施行的时间。(四)落款包括发文机关或签署人，成文日期。发布令要签署领导人的职务和姓名。发布令的发布日期、会议通过日期、生效(施行)日期不一致时，应分别标明。三、命令(令)写作要求国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令国发［1989］20号鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会安定。为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自1989年3月8日零时在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。国务院总理李鹏一九八九年三月七日中华人民共和国主席令《中华人民共和国物权法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛二〇〇七年三月十六日第六十二号中华人民共和国国务院关于在北京市部分地区实行戒严的命令鉴于北京已发生了严重的动乱，破坏了社会安定，破坏了人民的正常生活和社会秩序。为了坚决制止动乱，维护北京市的社会安宁、保障公民的生命和财产安全，保障公共财产不受侵犯，保障中央国家机关和北京市政府正常执行公务，根据中华人民共和国宪法第89条第16项的规定，国务院决定：1989年5月20日10时起在北京市部分地区实行戒严，由北京市人民政府实施，并根据实际情况要采取戒严措施。国务院总理李鹏1989年5月20日二决定1概念2特点3种类4结构5写作要求教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确决定的适用范围和特点，认识决定的类型，掌握决定的写法，能够写出规范的奖惩性决定。教学重点：1.奖惩性决定的结构和写法2.事项性决定的结构和写法3.例文析评与“公文正文模块模式”意识教学难点：1.决定的适用范围2.决定用语的决断特征3.例文析评4.病文分析与写作训练(一)决定的概念《办法》规定：决定“适用于对重要事项或者重大行动作出安排。奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”它一般以领导机关或团体的名义对重要事项或者重大行动作出，并要求下级机关或团体成员不折不扣地知照和执行。“重要事项”，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项。如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，养老保险制度的确立是社会保险制度改革的重要步骤，是直接关系到我国企业改革与发展的重大问题。“重大行动”是指对全社会产生巨大影响的行动。如《全国人民代表大会常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》。当然，重要事项和重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国家的重大方针政策，从现行决定看，各级党政机关、企事业单位也经常使用决定，如机构设置、人事安排等都可用决定行文。如果从发文机关的角度看，用决定行文的事项都是重大事项。（一）决定的涵义和用途决定适用于—对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。“重要事项”、“重大行动”是指：事项或行为本身带有全局意义，或具有深远影响；“有关单位及人员”是指：贡献突出或错误性质严重、影响恶劣的单位或人员；“不适当的决定事项”是指：下级机关违反党的方针政策、国家法律，有着不良影响的决定。任何机关、单位和团体都可以使用决定。决定属于下行文。(二)决定的特点决定主要有如下特点：1．性质的重要性决定一般是通过集体会议讨论、研究后作出的，而只有性质重要的事项和重大的行动才需要拿到会上研究讨论。2．内容的法规性决定的内容是对重要事项或者重大行动作出安排，因此，它往往集中体现发文机关一个时期内，对某些重大问题政策性的意见，有些决定本身就具有的法律、规范的作用。3．目的的制约性决定的制约性主要表现在决定的内容具有指挥性，强制性。凡决定中写明的决定事项，下级机关必须无条件执行。比较起来，决定虽没有命令那么严格，但比其他文种其制约性都要强。(三)决定的分类决定按其内容和作用可以分为这几类：1．法规性决定这类决定突出法律性，一般由国家立法机关或权力机关作出；内容涉及法律、法规，一般由重要会议通过发布，具有很强的权威性和行政约束力。如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》，就是1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1995年10月30中华人民共和国主席令第五十七号公布的。2．指挥性决定这类决定突出指示性、指导性。一般是对重要而具体的工作从指导原则到具体任务、方法、步骤、措施等作出部署。如《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》。3．决策性决定这类决定突出政策性、规范性。主要目的是为了保证某些重要问题的切实解决，并作为制度确立下来。如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，《广东省人民政府关于大力发展职业教育的决定》。4．事项性决定这类决定突出告知性。对有关具体事项作出决定。如表彰或惩处有关单位及人员；人事安排；机构设置或撤销；变更或撤销下级机关不适当的决定；批准或修订法规等。如《关于批准设立重庆直辖市的决定》，《中共广东省委广东省人民政府关于表彰广东省劳动模范和先进集体的决定》。5奖惩类决定6变更类决定二、决定的基本格式和写作决定一般由标题、成文日期、正文、落款等组成。(一)标题决定的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如《国务院关于加强预算外资金管理的决定》；二是省略式，省略发文机关，如《关于加速工业交通企业技术进步的决定》。(二)成文日期决定的成文日期有两种写法：一是标注在正文后的落款处；二是以题注的形式标注在标题的下方，如：中共广东省委广东省人民政府广东省军区关于开展向广州军区广州总医院急诊科学习活动的决定(一九九七年二月二十八日)若是由重要会议通过，则同时标出会议名称及时间。如：关于批准设立重庆直辖市的决定(1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过)(三)正文1．法规性决定的正文一般包括决定原由和决定事项两部分。决定原由：写明作出决定的根据、目的、意义。决定事项：正文的主体部分，内容较多，可分条列项行文。2．指挥性决定、决策性决定的正文一般均包括决定原由、决定事项、执行要求三部分。决定原由：阐析作出决定的原因、依据、目的或意义。决定事项：正文的主体部分，这两类决定往往篇幅较长，说理性强，一般采用分条列项或小标题的形式行文。执行要求：一般提出希望、号召、落实决定的措施。也可以对决定事项内容加以补充、强调。3．事项性决定内容单一，写法比较简单，正文一般包括决定原由和决定事项两部分，告知性的决定，一般不提执行要求，只是在表彰或处分决定结语部分提出希望、号召。(四)落款大多数决定在正文后没有落款，如果决定的标题省略发文机关，又没有题注，则需落款。三、决定的写作要求(一)决定依据要充分，有理有据。(二)决定事项要具体、明确、清楚。根据决定内容的繁简选择合理的结构形式。(三)语言表达严肃、准确、周密。注意事项决定的内容必须符合党和国家的方针、政策，有理有据，同时能结合实际。决定事项要具体明确，利于贯彻落实。态度要鲜明，语言要决断。注重使用“必须”、“要”、“不准”一类词语。结构严谨。层次条文排列合乎逻辑。奖惩性决定奖惩性决定实际上分为2种：1.表彰决定；2.惩戒决定。表彰决定的正文，主要写5个方面：1.被表彰者的身份2.事迹3.对被表彰者或事迹的评价4.决定的事项5.希望与号召惩戒决定的正文，主要写个5个方面：1.说明人和事的错误事实2.分析其性质、根源、责任及后果3.交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现4.写处理决定5.最后指出教训、提出希望奖惩性决定的正文内容比较多，写作时要注意逻辑排列，且避免内容的遗漏。事项性决定正文依次写：决定的原由、依据、决定事项。这类决定处理的事项比较具体，涉及的事项有些只需知照。变更或撤销性的事项：必须明确说明所依据的有关法律、法规、相关的政策规定不变更不撤销会产生怎样的严重后果等。落款落款包括：发文单位、和成文时间如果标题中已有发文单位名称，落款处一般不再写。有的决定将成文时间写在标题下的括号内。如果是会议通过的决定：则在标题下的括号内写明在什么时间、什么会议通过。泛读例文例文１深圳市人民代表大会常务委员会关于批准深圳市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点的决定（××××年5月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了深圳市人民政府《关于提请审议在罗湖区试行行政综合执法的方案》。为加强城市管理，提高行政执法效率，避免多头检查和重复处