福建省“十二五”文化改革发展专项规划

福建省“十二五”文化改革发展专项规划二○一一年七月目录前言………………………………………………………3第一章发展基础和面临形势……………………………4一、发展现状………………………………………4二、机遇与挑战………………………………………9第二章总体要求………………………………………11一、指导思想………………………………………11二、基本原则………………………………………11三、发展目标……………………………………13第三章主要任务………………………………………17一、提高公民素质和全社会文明程度………………18二、构建公共文化服务体系…………………………20三、推动文化体制改革机制创新……………………25四、增强文化产业竞争力……………………………28五、繁荣文化产品创作生产…………………………35六、加强文化遗产保护发展…………………………39七、推进现代传媒体系建设…………………………44八、增进对外对台文化交流合作………………………47第四章保障措施………………………………………53一、推进文化立法，严格依法行政……………………53二、完善文化经济政策，加大文化建设投入………55三、健全文化人才培养机制，造就高素质文化人才队伍57四、加强组织领导，强化责任落实…………………59前言为深入贯彻落实《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《海峡西岸经济区发展规划》《福建文化强省建设纲要》等精神，编制本《规划》。本《规划》由省委宣传部、省文化厅牵头会同省广播电影电视局、省新闻出版局编制，文中提及的“文化”，涵盖精神文明建设、文化艺术、广播影视、新闻出版等方面。本《规划》回顾总结了“十一五”时期全省文化体制改革发展的主要成就，全面阐述了“十二五”时期文化体制改革发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等，提出了一批重大文化建设项目。《规划》是“十二五”期间推进我省文化体制改革和发展，安排重大项目建设和投资的基本依据。规划基期为2010年，规划期为2011～2015年。第一章发展基础和面临形势一、发展现状“十一五”时期，是福建文化发展最好最快的五年。福建文化建设坚持“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，开拓创新，扎实推进，取得可喜成效。——社会主义核心价值体系建设扎实推进。深入开展科学发展观学习实践活动和学习型党组织建设，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，建立11个省级理论进基层示范点，组织基层理论宣讲5.2万场次、受众达4700多万人次。大力开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，实施马克思主义理论研究和建设工程，持续举办东南周末讲坛，广泛开展社科“双百”活动，获得国家社科基金资助项目277项。积极开展道德实践活动，精心组织全国“双百”人物和道德模范推荐评选，4人被评为“全国道德模范”，16人获“全国道德模范提名奖”，11个集体和个人入选全国“双百”人物。加强和改进未成年人思想道德建设，大力净化社会文化环境，清理关闭低俗网站3986个，福州市、厦门市被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。——精神文明创建活动不断深入。深化拓展群众性精神文明创建活动，围绕迎奥运、迎世博、迎亚运、迎特奥开展系列活动，举办礼仪知识讲座5800多场，公民道德素质和社会文明程度不断提高。厦门市再次被评为全国文明城市，福州、泉州、三明市获全国创建文明城市工作先进城市称号，全省有57个村镇（单位）被评为全国文明村镇（单位）。评选出省级文明城市6个、文明县城（区）15个、创建文明行业工作先进行业14个、文明单位（学校）标兵50个、文明单位1350个、文明村镇（社区）310个，文明学校315个。——公共文化服务体系持续完善。“十一五”期间，全省财政文化支出达89.4亿元，年均增长16%，人均文化事业费27.82元，同比“十五”时期增长133%。建成福建广播电视中心、福建大剧院、闽台缘博物馆、昙石山遗址博物馆、厦门海峡艺术中心等一批重点文化设施。2008年开始，全省县级以上公共图书馆、博物馆、纪念馆全部免费开放。城市中每10万人拥有公共文化服务机构数达4.37个，同比“十五”时期增长4.8%。重点文化惠民工程全面落实，新增和改建乡镇文化站599个；建成农家书屋8450个，覆盖全省56%的行政村；提前实现20户以上自然村通广播电视目标，基本实现农村电影数字放映和“一个行政村一月放映一场电影”，圆满完成农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务。——文化艺术精品不断涌现。连续两届实现全国精神文明建设“五个一工程”奖的“满堂红”，并获得组织工作奖。先后有21部剧目获国家级以上大奖，5人次获“中国戏剧梅花奖”，1人次获“文华表演奖”；754种出版物在省级以上各类评奖中获奖，奖项达881个，其中2种出版物获“五个一工程”奖，2种出版物获“中国出版政府奖”，15种出版物获“中华优秀出版物奖”；85件广播影视作品获得国家级大奖，16部动画片被推荐为优秀国产动画片；2部作品获“鲁迅文学奖”。成功举办一届福建艺术节、两届中国国际钢琴比赛、一届（国际）世界合唱节、两届全省戏剧会演和“武夷奖”中青年演员比赛、一届福建省音乐舞蹈节。——文化体制改革全面推开。国有经营性事业单位转企改制取得实质性进展。全省70家发行单位、16家出版单位、5家报刊社、10家电影公司、5家电影院、12家新闻网站、1家艺术院团完成转企改革。福建新华发行集团、厦门音像出版社被评为全国文化体制改革先进企业。整合相关资源，组建海峡出版发行集团有限责任公司、海峡世纪（福建）影视文化有限公司。文化宏观管理体制改革成效良好，全省出版、广电系统实现政事分开、政企分开、管办分离，文化市场综合执法改革和市县两级文化行政主体整合工作步伐加快。公益性文化事业单位内部机制创新持续深化。——文化产业实力快速提升。制订了《关于加快文化产业发展的意见》和8个文化产业发展规划。深入实施五大文化产业工程，大力发展十大文化产业，产业布局结构持续优化。建成省级以上文化产业示范基地71家，其中国家级6家；厦门和福州分别获评“国家动画产业基地”和“国家影视动画综合实验园”，产业集中度和聚集效应进一步提升。打造文化经贸活动平台，成功举办了三届海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会、五届海峡两岸图书交易会、两届海峡印刷技术展览会、一届海峡版权（创意）产业精品博览交易会。其中，海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会累计签约项目329项、总金额超过244亿元。民营企业进入动漫、印刷、工艺美术等产业取得较大进展，3家民营印刷企业在深交所上市。2006～2010年，全省文化及相关产业增加值年均递增30％，增幅高于地区生产总值平均增长水平。2010年文化产业增加值达601.66亿元，占GDP4.2%。——新闻出版广电事业快速发展。全省现有图书出版单位11家，报纸59种，期刊179种，音像电子出版单位5家，获得互联网出版许可企业7家，印刷复制企业3176家（不含打字复印店），出版物发行网点3937处。在省版权局自愿登记的作品年登记量连续十年位居全国前3名。全行业综合经济指标评价位居全国第10位。福建日报报业集团从成立时的5报1刊发展到10报10刊多网站和多经济实体。广电事业长足发展，新开办3套广播、3套电视频道，目前共有广播电台10座、电视台10座、广播电视台65座，公共广播节目88套、公共电视节目40套，拥有海峡电视台、东南卫视、厦门卫视等3套上星电视节目。2010年全省有线电视干线网络总长度达14.41万公里，有线电视总用户数达613.16万户。2010年广播电视实际创收38.41亿元，比五年前增长68.85%。电影产业迅速发展，2010年票房达到2.45亿元,比2008年增长145%；影视制作经营企业99家，其中56家为近五年新增企业，占总数的56.6%。——文化遗产保护有力推进。福建土楼成功列入世界文化遗产名录，新增全国重点文物保护单位40处、中国历史文化名镇5个、中国历史文化名村13个，三坊七巷等3条历史文化街区入选中国历史文化名街。新发现不可移动文物23312处，总量比“十五”期间增加69.5％。新增公共博物馆（纪念馆）10座，5座博物馆达到国家一级馆标准。南音等6项非物质文化遗产列入世界非物质文化遗产名录；设立了国家级“闽南文化生态保护实验区”和省级“湄洲妈祖文化生态保护实验区”；全省共有省级非物质文化遗产项目288项，其中84项列入国家级非物质文化遗产项目，省级非物质文化遗产项目代表性传承人411名，其中88名为国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。——对外对台文化交流成效明显。积极推动新闻媒体入岛交流，已有5家媒体赴台驻点，50多种闽版期刊在台发行。组织福建文化宝岛行等活动140多项，形成“妈祖之光”等一批入岛精品项目。影视、图书、动漫等领域产业合作和贸易往来日益频繁。设立闽台书城和台闽书城，与台湾每年轮流举办图书展；“十一五”期间，全省输往台湾的出版物累计达3亿人民币码洋，是大陆对台出口图书最多的省份；近20家动漫企业与台湾相关企业开展交流合作；民间交流交往日益频繁。闽台文化交流人次比“十五”期间增长3.89倍。闽台缘博物馆建成以来共接待游客387.15万人次，其中台胞27.52万人次。在境外举办福建国际图书展、民间工艺美术展、文化周、影视周等活动，推动文化产品和服务“走出去”。在海外华文媒体推出福建专版2700多个，发行侨刊乡讯超过2000多万份，福建对外影响力不断提升。二、机遇与挑战“十二五”时期是我省紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、全面加快海峡西岸经济区建设的重要战略机遇期，也是文化事业和文化产业抢抓机遇、加快发展的黄金时期。未来的五年，我省文化事业和文化产业将保持快速健康发展的良好态势，面临着更加广阔的发展空间和更为有利的发展环境。党中央、国务院和省委、省政府高度重视文化建设，为文化发展提供了更加坚强的领导保证、思想保证和组织保证。改革开放30多年来，我省经济持续快速增长，城镇居民生活水平不断提高，城镇化进程加快，农村人口加速向城市转换，文化需求旺盛并向高品质、多样化和个性化发展，为文化发展提供了更加坚实的物质保障和更加广阔空间。文化体制改革的深入推进、文化产业发展相关规划及文化强省建设相关政策措施的深入实施，为文化发展提供了有力的政策保障和体制机制保障。文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化产业发展作为破解科学发展难题、调整优化产业结构、有效应对国际金融危机冲击、抢占国际产业分工制高点的重要抓手，为充分彰显文化的独特优势提供了良好契机。中央以及各部门重视支持福建发展和海峡西岸经济区建设，进一步凸显福建对台优势，以及两岸关系步入和平发展轨道，为福建对台文化交流合作及先行先试提供了广阔舞台和更大平台。中国日益提高的国际地位以及不断扩大的中华文化影响力，为文化产品和服务“走出去”提供了更好的条件。现代科技发展日新月异，文化与现代科技的有效融合，为文化发展提供强大的技术支撑和创新动力。同时，我们也要看到“十二五”期间我省文化发展面临的挑战比较艰巨。从国际形势看，世界多极化、经济全球化的深入发展和科学技术的日新月异，文化与经济、政治相互交融的程度深入推进，文化已经成为国家核心竞争力的重要因素，世界范围内各种思想文化交流交融交锋日益凸显，国际思想文化领域斗争尖锐复杂，抵御西方敌对势力思想文化渗透、维护国家文化安全的任务仍然十分繁重。从国内形势看，当前和今后一个时期，我国文化建设面临的主要矛盾是相对落后的文化生产力与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾，我们的文化事业和文化产业总体规模不大、整体实力不强，用先进文化引领社会的任务十分艰巨，推动文化与经济社会的协调发展任重道远。从我省文化建设自身情况看，文化建设投入不平衡，公共文化服务基础比较薄弱，文化产业整体实力不强，产业规模化、集约化程度不高，缺少有竞争力的骨干文化企业和有影响力的文化品牌，产业发展的结构性问题仍然突出，文化体制改革步伐有待进一步加快，文化人才队伍结构不尽合理，高层次复合型人才比重偏低，城镇居民文化消费能力和