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如何应对国外食品贸易技术壁垒--农残，兽残篇通标标准技术服务有限公司（SGS-CSTC）SGS-CSTC日本肯定列表及2007年度监控计划&欧盟农兽残法规等2总目录I.前言：关于食品安全—农药兽药残留问题II.我国出口食品质量安全现状III.日本肯定列表（PositiveList）制度综述IV.2007年度日本监控计划简介V.欧盟食品安全及农药，兽药残留法规简介VI.SGS中国食品部农残，兽残测试能力简介3第一部分：前言关注食品安全--农药，兽药残留问题41.12006年中国食品安全典型案例苏丹红--“红心蛋”事件粉丝“吊白块”事件水产品中“多聚磷酸盐”问题生食福寿螺引发管圆线虫病事件多宝鱼“磕药”风波“瘦肉精”中毒事件……食品中农药，兽药残留超标！！！51.2农药残留的危害61.3农药残留对人的危害急性中毒：导致死亡、终生残疾；亚急性中毒：“三致作用”（致癌、致畸、致基因突变）；慢性中毒：导致神经系统失调，破坏人体器官生理功能，内分泌紊乱。71.4兽药残留对人的危害引起人体急、慢性中毒；亚急性中毒：“三致作用”（致癌、致畸、致基因突变）；引起潜在的过敏反应；引起细菌耐药性增加、疑难杂病的产生及抗菌药物的失效。8第二部分：我国出口食品质量安全现状92.1中国出口农产品情况数据来源：中国农产品进出口月度统计报告2006年12月2006年出口金额（亿美元）2005年出口金额（亿美元）同比增长率（%）农产品310.3271.814.1食品266.6229.816102.2中国出口农产品情况国别（地区）（万美元）2006年1～12月金额（万美元）2005年1～12月金额（万美元）同比增减（%）日本821，244.2792,688.53.6欧盟25国433,718.2346,460.425.2美国377,605.7283,867.833.0韩国289,311.8284,918.01.5香港266,822.2264,333.50.9数据来源：中国农产品进出口月度统计报告2006年12月112.3中国出口日本食品遭遇监控检查示例2006年6月-2007年3月遭遇日本“监控检查”之示例序号品名通报原因1米加工品非法转基因成分2蜂蜜AHD检出3炸鸡山梨酸检出4冷冻粽子大肠杆菌群阳性5冷冻康吉鳗氯霉素检出6天然活蟹AOZ检出7花生黄曲霉毒素8杏脯二氧化硫超标9烤鳗孔雀石绿检出10兔肉肉馒头甜蜜素检出数据来源：日本厚生劳动省统计数据122.4中国出口日本食品遭遇命令检查示例2006年6月-2007年3月遭遇日本“命令检查”之示例通报日期品名违规药物名称日方限值2006年8月乌龙茶三唑磷0.05ppm2006年8月香菇甲氰菊酯一律基准0.01ppm2006年8月鳗鱼硫丹0.004ppm2006年10月葱及加工品虫酰肼一律基准0.01ppm2006年11月木耳及加工品毒死蜱一律基准0.01ppm2006年11月紫苏及加工品氟铃脲一律基准0.01ppm2006年12月木耳联苯菊酯一律基准0.01ppm2006年12月荞麦（含荞麦粉）甲胺磷一律基准0.01ppm2007年2月新鲜豌豆稻瘟灵一律基准0.01ppm2007年3月新鲜豌豆烯酰吗啉一律基准0.01ppm数据来源：日本厚生劳动省统计数据132.5中国出口欧盟食品通报示例2006年3月-2007年3月欧盟食品及饲料快速预警系统通报之示例通报日期品名（中国产）通报原因2007年3月花生黄曲霉毒素2007年3月干燥蔬菜辐照2007年3月冷冻阿拉斯加鳕鱼片多磷酸盐含量超标2007年3月蜂蜜林可霉素2007年2月海藻碘含量超标2006年11月蜂王浆氯霉素2006年7月米制加工品非法转基因成分2006年7月冷冻阿拉斯加鳕鱼片多磷酸盐含量严重超标2006年4月干姜及姜片霉菌2006年3月带壳花生黄曲霉毒素数据来源：日本厚生劳动省统计数据14第三部分日本“肯定列表”制度综述15第三部分：目录1.何谓“肯定列表”制度2.日本引入该制度的背景3.肯定列表制度简介，以及各部分制定A.最大残留值（MRLs）B.统一限值C.豁免物质4.肯定列表制度带来的影响161.1肯定列表制度引起沸沸扬扬的反应“这是悬挂在出口企业头上的一把生死剑！”(国家检验检疫总局进出口食品安全局)“这就是一部贸易技术壁垒的规定。”“按照这个标准，我们出口到日本的产品几乎不能残留任何化学品。”日本“肯定列表”抬高农产品进口门槛《日本贸易壁垒剑指中国农产品商务部紧急应对》2006年02月16日中财网《日实施新制度我出口企业应戴好质量安全帽》2006年02月9日经济参考报171.2什么是“肯定列表”？PositiveList•如果农业化学品最大残留值（MRLs）未确定的情况下，该制度体系将禁止销售农业化学品残留高于一定水平的食品。肯定列表的构成：•最大残留值（MRLs）•统一限值•豁免物质181.3基准值列表示例—甲胺磷192.1引入“肯定列表”制度的背景农兽药：世界700/日本250日本60%的农产品依靠进口，对其中未设限量的农兽药缺乏控制措施消费者对食品安全性的担忧中国産冷凍ホウレンソウから基準の１８０倍検出！…毒菜！中国猛毒野菜！怖い！…発ガン性農薬も続々検出！しいたけから砒素や水銀が！2003年5月，厚生劳动省修订《食品卫生法》，引入肯定列表制度（PositiveList）202.2日本扣留我国食品具体案例2005年2月，东京，中国产豌豆、韭菜中毒死蜱超标；2005年2月，大阪，中国产豌豆中毒死蜱超标；2005年3月，大阪，中国产豌豆中氯氰菊酯超标；2005年4月，神户，中国产冷冻筒蒿中毒死蜱超标；2005年5月，横滨，中国产大白菜中甲胺磷超标...212.3日本扣留我国食品具体案例2002年4月，成田机场，中国产新鲜甘蓝，毒死蜱超标（2.63ppm,3.9ppm）；2002年4月，东京，中国产冷冻菠菜，毒死蜱超标（0.06ppm）；2002年4月，东京，中国产冷冻芹菜，毒死蜱超标（0.06ppm）；2002年5月，大阪，中国产花生，丁酰肼超标（0.1ppm）；2002年5月，神户，福冈，横滨，中国产冷冻菠菜，毒死蜱超标（0.12，0.09，0.03ppm）；...223.1日本肯定列表系统简介2003年，日本厚生劳动省修改《食品卫生法》，规定引入肯定列表制度厚生劳动省必须在2006年5月之前，采取三项措施来实施肯定列表系统：A.制订“临时性最大残留限值”B.制订“统一限值”C.指定“豁免物质”233.2制订的进程2003年5月30日，日本修改《食品卫生法》；2003年10月，MHLW公布了“临时性最大残留限值”第一次草案（10000多个暂定标准）；2004年8月，MHLW公布了“临时性最大残留限值”第二次草案、“统一限值”草案和“豁免物质”草案（20000多个暂定标准）；2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时性最大残留限值”、“统一限值”和“豁免物质”最终草案（50000多个暂定标准）；2005年11月，MHLW正式发布“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”和“豁免物质”最终草案；2006年5月29日，日本正式实施“肯定列表”系统。243.3A最大残留限量的制定参照参照类别MRLs个数比例国际食品法典2925条6%日本国内农药登记许可标准19116条37%国外标准（美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰）20031条39%其他依据9330条18%253.3A临时性最大残留限量的制订日本对799种农业化学品（农药，兽药，饲料添加剂）制定了“暂定标准”，涉及200余种农产品和食品，50000余条暂定限量指标涉及到的产品类型：一般食品加工食品瓶装水263.3A不得检出的物质有16种农业化学品被定为不得检出物质，在所有食品中均为不得检出。有8种农业化学品在部分食品中不得检出，涉及84种食品和166个限量标准。273.3A不得检出的物质2，4，5－T杀虫剂/除草剂杀草强杀虫剂/除草剂敌菌丹杀虫剂/杀真菌剂卡巴多司，包括QCA兽药/合成抗菌剂氯霉素兽药/抗生素冬眠灵兽药/镇静剂蝇毒磷兽药/杀虫剂环己锡杀虫剂/杀螨剂丁酰肼植物生长调节剂己烯雌酚兽药/激素地美硝唑兽药/抗原虫药灭滴灵兽药/抗原虫药呋喃类药兽药/合成抗菌剂苯胺灵杀虫剂/除草剂罗硝唑兽药/抗原虫药孔雀石绿染料/杀真菌剂283.3B统一限值的制订一律标准：即日本政府确定的对身体健康不会产生负面影响的限值。适用对象：肯定列表系统中未设定临时性最大残留限留限量的农业化学品“检出”的标准浓度为（0.01ppm）293.3B其他国家或地区统一限值的制定情况国家或地区统一限值加拿大0.1ppm（正在修订中）新西兰0.1ppm德国0.01ppm美国无统一限值，但在实际中使用0.01ppm和0.1ppm间的标准欧盟0.01ppm，EC396/2005303.3C豁免物质的指定根据《食品安全基本法》第11款规定，不需要对化学品日可摄入量进行风险评估的化学品；在《农业化学品规范法》指定的农业化学品；在考虑化学品残留水平下，其他不会对人体健康造成不利影响的物质。共指定68种农业化学品为豁免物质，包括杀虫剂和兽药13种、食品添加剂50种和其他物质5种。313.3C豁免物质包括以下物质根据《食品安全基本法》第11款规定不需要对可摄入量进行风险评估的化学品—虾青素；指定的杀虫剂—碳酸氢钠；指定的食品—香菇菌丝体萃取物、绿藻萃取物、乳酸和尿素；食品添加剂和其他化学品（农业化学品）—氯、油酸盐、钙、硅、硅藻土、胆碱、山梨酸、铁、石蜡、羟丙基淀粉、丙稀、机油、卵磷脂、蜡；维生素饲料添加剂—抗坏血酸维生素、纤维糖、钙化醇、β-胡萝卜素、coparamin、维生素B1、维生素E、烟酸、泛酸、维生素H、维生素B6、核黄素、维生素A、维生素B；323.3C豁免物质包括以下物质氨基酸饲料添加剂—天门冬醯胺酸、丙胺酸、精氨酸、氨基乙酸、谷氨酸盐、丝氨酸、酪氨酸、缬氨酸、组氨酸、蛋氨酸、亮氨酸矿物质饲料添加剂—锌、钙、seren、硒、铁、铜、钡、镁、碘；其他饲料添加剂—铵,β-胡萝卜素其他杀虫剂和兽药—铜、硫、杜鹃红素、矿物油、印度楝树油、肉桂酰胺、钾、铁、布舍瑞林、利尿磺胺、蛇麻素、普鲁卡因。333.4日本肯定列表制度日本肯定列表制度MRLs临时性最大限值涉及799种农业化学品，50000余条暂定限量指标。另有16种农业化学品，因为不能确定ADI值，暂行MRLs为ND。现行标准涉及63种农业化学品，2470条限量指标。豁免物质涉及68种农业化学品。统一限值上述指标未涉及的其他所有农业化学品。344.1日本肯定列表制度的影响“肯定列表制度”反映出近年来进口国市场设置技术性贸易壁垒，已从微观技术化向宏观制度化层面转变的趋势(商务部外贸司副司长,2006.2.15)“肯定列表制度”可能带来的最直观的影响：设限数量大幅增加，限量标准更为严格检测项目成倍增加影响通关速度增加出口成本及风险3536高频检出的农药中国和日本限量标准的对比中文名英文名无公害食品标准绿色食品标准GB2763-2005肯定列表甲胺磷MethamidophosN.D.禁用N.D.0.01ppm毒死蜱Chlorpyrifos1ppm0.05ppm0.05ppm0.01ppm（一律标准）丁酰肼Daminozide花生禁用禁用未作要求N.D.氯氰菊酯Cypermethrin0.5ppm0.05ppm0.05ppm0.01ppm氰戊菊酯Fenvalerate0.05ppm0.02ppm0.05ppm0.01ppm敌敌畏Dichlorvos0.2ppm禁用0.2ppm0.02ppm某农产品中农残限量例：37肯定列表实施后进口食品违规统计（日方统计）(2006年6月1日-11月30日)类别基准违反件数农药残留PesticidesResidue新基准134一律基准118原有基准12总计264兽药残留Veter