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1黑龙滩风景区概念性规划方案2012.072第一章项目开发条件分析ChapterOneTheAnalysisofProjectDevelopmentConditions一、背景条件2008年10月12日,在中国共产党的第十七届中央委员会第三次全体会议上，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，开启了中国改革的新时代，全会对农村改革提出的新的目标和要求，并出台了多项重大举措，以期有效推进这项工作，其中，土地制度改革是人们关注的焦点：“允许农民以转包，出租，互换，转让，股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”政策背景4（1）新农村建设新突破——土地制度再次改革（2）老龄化严重——养老托老成民生问题加快发展养老服务业已是形式所趋，发展的必然，2010年5月10日，民政部出台《关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见》，就2010年民政部本级彩票公益金使用方向及范围予以通报，明确将加大对老年社会福利设施建设的投入和对儿童福利事业投入。（3）旅游业地位转变——成为战略性支柱产业2009年12月1日国务院发布了我国旅游业的里程碑文件——《国务院关于加快发展旅游业的意见》，《意见》将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是国家自改革开放以来第一次把旅游业摆在了战略性支柱产业的重要地位上，将战略性和支柱产业作为关键词来定位旅游业，可以说是目前对各类产业中定位最高的之一，为旅游业提供了强有力的政策支持。旅游业在国民经济中的定位变化改革开放以来旅游业性质变化5一、背景条件全球化的“低碳革命”正在兴起，人类也因此进入低碳时代。低碳化浪潮是人类发展继农业文明浪潮、工业文明浪潮、信息化浪潮后的第四次浪潮。旅游业是传统的无烟产业，正成为“低碳革命”的领军行业之一。低碳旅游，同时是一种低碳生活方式，已成为我国新时期经济社会可持续发展的重要经济战略之一。生态旅游与低碳旅游共同推进着旅游业的可持续发展。时代背景6一、背景条件（1）社会全面进入低碳经济发展新时代（2）旅游业全面进入休闲度假新时代作为快速发展的发展中国家，我国走向休闲经济时代的速度正在加快，中国旅游正形成“观光+休闲+体验”三位一体的势态。旅游业占GDP的比重也越来越高，旅游的发展也从近距离旅游动机过渡到观光+休闲度假+体验旅游复合为主。2010年至2020年期间，西部大开发将进入全面深入推进的第二阶段，在开发重点上，西部地区将在继续加强基础设施和生态环境建设的同时，以发展特色优势产业体系为核心转变。旅游业作为四川省特色优势产业之一，将随着国家支持力度的不断加大而推动旅游业的快速发展。大区域背景7一、背景条件（1）西部大开发进入加速发展阶段（2）成渝经济区正式获批“十二五”开局，成渝经济区区域规划已于3月获批，至此上升为国家战略，而彭山县正好处于其中“一极”（即成都都市圈增长极）的重要位置。成渝经济区不但将与沿海长三角、珠三角、京津冀三大增长极呈东西犄角鼎立之势，而且将成为我国从西部走向世界的核心区域。旅游业作为四川的传统优势产业，也定将大有作为。成渝椭圆城市群黑龙潭镇全域成都背景2003年成都市率先在全国实践城乡统筹发展。成都方式的核心是“三个集中”：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中。2007年，国家批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2007年，按照大伦敦的模式，成都推出“全域成都”构想：把全市1.21万平方公里幅员面积，作为一个现代化都市区统筹发展。由此有了“一区、两带、六走廊”的“全域成都发展格局”8一、背景条件黑龙潭在成都经济圈的位置2010年1月30日，成眉德绵遂乐雅资8市签署《成都经济区区域合作框架协议》，标志着眉山融入成都一体化合作正式启动。成都新津眉山快速通道已经进入规划阶段，成昆铁路复线、成绵乐城际铁路等已经动工，成黑快速通道也通车，到黑龙潭所需要的时间越来越短。黑龙潭镇9一、背景条件眉山市黑龙滩风景区位于四川盆地中南部，仁寿县城西北16公里处。北距成都50公里，南距列入世界自然文化遗产名录的乐山大佛—峨眉山70公里，西距“三苏故里”25公里，位于川西旅游热线中部最佳位置，沿成都到黑龙滩快速通道、国道213、成乐高速路、省道106线以及环湖西路，可从南北东西四方直入景区。10区位条件二、项目地开发条件分析黑龙潭镇黑龙潭镇在仁寿县的位置交通方面，成乐高速、国道213、省道106和环湖西路分布于规划区东西南三侧，交通十分便利。另外，成黑快速通道已经通车（起于双流县大林镇的东山环线快速通道，止于仁寿县黑龙滩镇的省道106线一级公路，全长35.9公里），从成都市区出发，只需驱车一个多小时，便可抵达号称“川西第一海”的仁寿黑龙潭。11成黑快速通道地形地貌分析仁寿县黑龙滩镇地处二峨山龙泉山脉中段，属山地丘陵地段，地势起伏相对较大，但不影响植被的种植及栽培。综合而言,项目各个区段地形地势皆适合各类农作物种植。1213气候条件项目地地处中亚热带季风气候区，年平均气温17.2℃，降雨1033毫米，日照1179.4小时，无霜期312天，夏无酷暑、冬无严寒，而又四季分明，气候湿润，物产特别丰富。适合于种植水稻、玉米、油菜、茶树等，此外，棉花、花生和各种药材如杜棕，百步根等也生长很好。由于物产丰富，可以发展家禽养殖业。降水丰富，河源众多，也适合发展水产养殖业，依次建设成为外向型农产品加工业基地。项目地面积与获地方式项目地规划用地面积约26896亩，其中包括杨柳场、光相场、分水铺和高店场，(长岛国际旅游度假区项目涉及了海洪村，大田、四新、金山村、光明村5个村)。项目用地获取形式为：产业园采用土地流转；配套建设用地采用土地出让形式；代征地新农村建设用地采用“双挂钩模式”。1415现有产业条件黑龙潭镇柑桔类主要产品有：不知火、椪柑、纽荷尔、塔罗科血橙、春见、青见、天草等13000多亩，年产量达15000吨，初见规模。目前，在高店乡、渡槽村、金山等村都有柑桔产业（1）水果产业黑龙潭现有桃李3000亩，主要在石田等村XX的桃李种植，主要产品有皮球桃、北京晚2-4、黑宝石、地方翠李、日本李王。年产量达3000吨。黑龙潭现已有梨5000亩：主要产品有黄金梨、中梨1号、圆黄，年产量达5000吨。16（4）生态鱼养殖业2007年在高枞村成立黑龙滩生态水产养殖基地，开发无公害养殖清水鱼。基地总投资300万；占地200亩；技术工人5人，技术顾问2人。环境优美，完全符合无公害养殖标准。年产值达500万。主要养殖：岩原鲤、中华胭脂、江团、红叉、匙吻鲟等各种名、特、优水产品。黑龙滩生态鱼等品牌正在形成，17（5）养殖业黑龙滩镇羊业通过“协会+农户”、“规模+高床”的发展模式，2005年实现出栏山羊3.3万只，羊业收入人均达300元。目前有有良种养繁殖场一个；有优质波尔种公羊4只，能繁母羊1万余只；会员农户饲养优质波杂羊1.4万余只。在天桥、干家等村都有养殖波尔羊大户。天桥、干家等村都有养羊大户。望峨养鸡场，规模500只，年产值4万元。18（6）竹子竹子是黑龙滩镇的又一特色农产品。金山村、铁门村、高枞村、两塘村等都是竹子的主要种植地。其中两塘村种植杂交竹135亩，年产竹子300吨。高枞村种植优质竹，每年生竹笋4批，年产竹笋50余吨，每年生产大量优质竹子，是生产优质纸的最好原料和建筑材料。19仁寿县波杂肉羊深加工项目位于国道213线仁寿段文林工业园区，紧邻成都后花园“黑龙滩”风景区，属成都平原经济圈核心层，区位优势明显。必将带动黑龙潭养殖业和种植业的发展。市场发展环境（1）波杂肉羊深加工项目项目地文林工业园区20（2）《眉山市都市近郊型现代农业“两纵一横”产业示范带建设实施方案》的通过整体打造都市近郊型现代农业“天府眉州”品牌；在成乐高速公路、成绵乐城际铁路、S103沿线打造“眉州沃野”板块，在G213沿线打造“五彩田园”板块，在S106及洪瓦路延伸段打造“绿海明珠”板块；在三个板块重点打造30个都市近郊型现代农业万亩产业园区。“五彩田园”板块：重点布局“黑龙滩园艺走廊”、“文宫枇杷园”、“仁寿桃花岭”、“珠嘉粮菜园”、“文林采摘园”、“曹家梨乡”6个万亩产业园区。黑龙滩园艺走廊：以仁寿县黑龙滩镇柳兴社区、大坝社区，清水镇石鼓村、白花村、金白村为中心，辐射金山、十一、鱼塘、南桥等村，建成眉州红脐、清见、花卉园林集中成片基地30000亩，建成成黑快速通道和环湖西路花卉园林大道30公里。21该场位于杨柳海洪村，依托四川省林木良种研究所和省林业技术学校为后盾，培育和开发了以天竺桂、阴香、醉香含笑、红千层为代表的等一批优良园艺品种和巨桉、桤木等各种生态造林苗木，都是极具发展潜力的新品种。该园艺场致力于天竺桂的研究和开发，种植规模大，具有强大的技术和价格优势，成为该场的当家品种之一。此外还有雪松,桤木,广玉兰,醉香含笑,阴香等产品。（2）黑龙滩东华园艺场充分依托和利用东华园艺场现有丰富花木资源及其配套产业体系，并在此基础上，不断挖掘和提升黑龙潭花木品牌含金量，是本项目建设立足的基点。综述：项目SWOT分析2212劣势34区位优势：北距省会城市成都约50公里，南离乐山-峨眉约70公里，西距眉山25公里，紧挨天府新区，外部交通便利。发展基础好：黑龙潭风景区开发已久已小有名气，农业基础较好，资源丰富。成渝经济区腹心：方圆50公里人口密度高，客源丰富，市场充足。规划区基础设施不完善，服务配套不齐全规划区内无高品质旅游吸引物，与国际一流水平相差悬殊分散种植，还存在各种植户各自为政，自主销售，规模效应不明显优势没有充分利用，发挥作用低碳经济——我国绿色发展时代的到来土地制度的改革、天府新区建设、世界现代田园城市等一系列政策背景全域成都的发展旅游资源可持续发展同类产品竞争激烈第二章规划理念及综合定位ChapterTwoTheDevelopmentConceptandOverallStrategyProposal一、规划理念◆以统筹城乡发展为推进农村改革与发展的基本方略；◆以实现城乡经济社会均衡协调发展为发展现代农业、推进新农村建设的根本任务；◆以加快推进农业转型升级为发展现代农业的根本要求；◆以积极发展休闲农业与乡村旅游产业为促进现代农业发展和新农村建设的有力抓手；◆以开展省、市、县战略合作为推进西部大开发的重要路径。24◆以组团式发展为基本思路；二、规划思路25组团式发展:在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个中心城市作为地区经济的核心，借助于综合信息网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。组团式城市是由大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌城市体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的城市发展的高级演替形态。组团式城市是未来城市发展的一个主流方向。但是，组团城市不是光把城市或人合并起来就叫组团式城市，它必须要满足3个条件：发展组团式城市最重要的是产业分工合作、城市功能互补各个组团保持各自优势之间的互补能力基础设施共建共享26二、规划思路以繁荣村的养生中药材种植基地为依托，以分水铺新农村建设为典范，联合发展，打造国际休闲养生度假新模式以高店乡等的柑桔产业为中心，结合渡槽、金山等村，形成组团式发展，实现生产—加工—销售—娱乐一条龙模式以大田等的大棚绿色蔬菜种植和白泥等波尔羊养殖和养鱼产业为中心，主要发展高效、生态种植业，休闲养殖业，形成集种植、科研、储运、贸易（全国市场）、休闲观光等为一体的产业链模式运作，打造高效产业化运作模式以世界风情小镇为建设目标，打造包括拉美风情，法国风情，美国风情等各具特色的各国风情村落。二、规划思路水果种植产品包装柑桔类、桃李、梨等水果产业链延伸鲜果销售采摘体验冷链物流副产品加工婚纱摄影（三产）（一产）（二产）副产品销售农业旅游换季销售2728三、发展目标29以都市近郊型休闲观光农业为主题，以产业链运作为导向，以世界风情小镇为辅，打造集现代生态农业观光旅游和世界风情