全面推进依法治国 建设社会主义法治国家(中)

Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,jointresistancetocontribut全面推进依法治国建设社会主义法治国家（中）主讲人：任进国家行政学院法学教研部教授、博士生导师我们法律体系的形成，虽然说是我们取得伟大的成绩，也是我们继续前进的起点，但是我们应该来这样认识这样一个问题，就是说一方面我们这个法律体系本身他不是禁止不动一成不变的，法律体系本身，他是开放的，发展的是不断完善的，所以法律体系本身他要发展要完善，另外我们这个法律呢和实践有非常密切的关系，应该说实践是法律的基础，法律要随着实践的发展而发展，所以党的十八大提出来，要完善中国特色社会主义法律体系，那么也就是说我们法律体系的形成只是实现了我们立法工作的阶段性的目标，并不意味着我们立法工作的终结，因为法律体系本身不是静止不动的一成不变的，而是要不断发展完善的，同时伴随着改革发展和民主政治的进程，那么我们还必须完善法律体系，所以说十八届四中全会通过的决定把完善法律体系作为我们全面推进依法治国的首要的一项任务，也可以说是个长期的任务，也可以是长期的任务。那么俗话说国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,jointresistancetocontribut-2-国弱，所以十八大以来呢，习近平为首的党中央，高度重视立法工作，强调形式在发展，时代在前进，法律体系也必须伴随着时代和实践的发展而不断的发展。那么从实践中我们可以看到，为了加强立法，全国人大及其常委会加强了重点领域的立法，不断拓展人民有序参与立法的途径，而且呢按照总书记的要求，通过完备的法律来推动宪法的实施，特别是按照我们全面深化改革的要求，按照我们重大改革必须有法有据的要求，我们修改了一部分的一些法律。也就是说中央常委会在2012年年底我们修改了文物保护法等12部法律。我们在2013年6月和2013年的12月份，我们又修改了这个海洋环境保护法等7部法律，修改了保险法等5部法律。那么通过修改一揽子的立法，来落实这个重大改革与法有据的原则，落实我们职权法定的原则，同时也依法保障了我们的改革，我们的发展。所以呢习总书记提出来我们要发挥立法的引领和推动作用，使法律准确的反应经济社会发展的要求，那么习总书记还提出来，要通过完备的法律来推动宪法的实施，通过制定行政法规和地方性法规来保障宪法和法律的实施，习总书记还强调，要完善立法规划，突出立法的重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化的水平，完善立法工作机制和程序。所以呢习总书记的这些关于完善立法的思想，在这个Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,jointresistancetocontribut-3-党的十八届三中全会和四中全会的决定里面，都得到了体现，都得到了体现。那么习总书记还提出来要加强反腐败的国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，要深化腐败问题多法领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，习总书记还提出来，要把发展改革决策，同立法决策更好的结合起来。那么按照这个贯彻习总书记的这些关于完善立法的这些思想，那么在这个十八届四中全会通过的决定里面明确提出，法律呢是治国之重器，良法，良法呢是善治之前提，所以建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。那么四中全会通过的决定还指出，要恪守以民为本，立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神，符合人民的利益，反映人民的意志，得到人民的拥护。根据四中全会通过的决定的要求，要加强重要领域的立法，确保国家发展重大的改革与法有据，把改革发展决策同立法决策更好的结合起来，坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。而且要抓住提高立法质量这个关键，健全立法起草论证协调审议机制。防止地方保护和部门利益法制化，而且四中全会提出的决定还提出来，要把公正公平公开原则贯穿在立法的全过程，通过完善这个立法的体制机Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,jointresistancetocontribut-4-制，坚持立改费四并举。就是要坚持这个制定法律，修改法律，废止法律和解释法律并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性。四中全会还提出来，要完善立法体制，要加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大，主导立法工作的体制机制，依法赋予社区的是地方立法权。要深入推进科学立法，民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法的途径。四中全会通过的决定还明确，要加强重点领域的立法，加快完善体现权力公平，机会公平，规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革依法有据，立法主动适应改革和社会经济发展的需要，所以这个四中全会通过的决定，为什么完善立法指明了前进的方向。那么四中全会在提到完善社会主义法律体系的同时，又专门提到了如何加强宪法实施的问题。我们知道，这个宪法是国家的根本法，要使这个宪法的作用得到发挥，使这个宪法的权威得到维护，我们就必须保障宪法的实施。那么所以说，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法制国家的首要的任务，也是一项基础性的工作，习总书记在2012年12月4Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,jointresistancetocontribut-5-号，首都各界，纪念中华人民共和国宪法公布实行三十周年大会上的重要讲话中指出，这个宪法是保证党和国家兴旺发达和长治久安的国家根本法，具有最高法律地位和法律效力，法律权威，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。所以按照宪法的规定，那么全国各族人民，一切国家机关和武装力量，各个政党和各社会团体，各个企业事业组织，都必须以宪法和法律为根本的活动准绳。并且负有维护宪法尊严，保障宪法实施的职责，那么一切组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须给予追究。习总书记还专门提到，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，所以要坚持不懈的抓好宪法实施的工作，把宪法实施提高到一个新的水平。那么应该说改革开放以来呢，我们国家在推动宪法实施方面还是做了很多的工作，特别是在发展民主政治方面，我们也做了很多的工作，取得了重要的进展，比如说我们废除了实际上存在的领导干部的职务的终身制，普遍实行了领导干部的任期制，实现了国家机关和领导层的有序的更替。比如说按照宪法的规定，我们扩大了人民有序参与政治的途径和渠道，人民实现了内容广泛的这个当家作主。我们建立了人民代表大会制度，发展了独具特色的社会主义协商民主，发展了我们的基层民主，我们建立健全了这个比较完善的决Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,jointresistancetocontribut-6-策机制，增强了决策的这个群众的参与度和这个决策的透明度。再比如说我们发展了充满活力，广纳群贤的选人用人机制，特别是我们在宪法的指导下，我们形成了中国特色社会主义法律体系，我们建立健全了多层次的监督体系，而且我们提出来，要坚持依法治国，依法执政，依法形成共同推进坚持法制国家，法制政府，法制社会，一体建设。这些都表明了我们在宪法的实施方面都取得了重大的进展，取得了重大进展，特别是那么我们形成了中国特色社会主义政治发展道路，说我们这个中国特色社会主义政治发展道路它的核心的思想主体内容，基本的要求都在宪法里面得到了这个确认和体现。比如说国家的根本制度，是社会主义制度，国家的根本政治制度是人民代表大会制度，国家的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是民族区域自治制度，是这个基层群众自治制度。那么我们的这个国家的领导核心是中国共产党，我们的指导思想是马克思列宁主义，毛泽东思想，这个中国特色社会主义理论体系。我们的国体是人民民主专政，我们的政体是人民代表大会制度。那么还有我们的宪法原则是法制，我们的国家机构的组织和活动原则是民主集中制，那么我们尊重和保证的人权等等等等这些宪法确立的制度和原则，都是我们宪法里面规定的，所以我们必须长期坚持全面贯彻，不断发展。Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,jointresistancetocontribut-7-那么为了维护宪法的尊严，保障宪法的实施，我们必须坚持国家的一切权力属于人民的理念，最广泛的组织和动员人民依照宪法和法律的规定，通过人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家社会自己命运的主人。而且我们要按照宪法确立的民主集中制的原则，国家政权的体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权，既合理分工又相互协调。保证国家机关依法行使权力履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业，而且我们要根据宪法确立的体制和原则，正确处理中央和地方的关系，处理这个民族关系，正确处理各方面的利益关系，调查一切积极因素，巩固和发展民主团结，生动活泼，安定和谐的政治局面。所以说这个贯彻实施宪法，我们就按照习总书记的上述的讲话的精神，那么就可以使我们的宪法呢，得到很好的实施。那么贯彻习总书记的这些讲话的重要精神，那么根据我们形势发展的需要，那么十八届四中全会通过的决定提出，那么我们坚持依法治国，首先要坚持依宪治国，坚持依法执政，首先要坚持依宪执政。为什么说我们提出依法治国的同时，还要提首先要坚持依宪治国呢？因为这个宪法和民主制度，宪法和公民的权力，宪法和国家机关的组织和运作有非Maokangtocylindercuttingmillartisanstatus,zoucunchuanhu,skillfullycompletedmailtasks,forstrictpartydistrictandaroundthesharingofintelligence,joint