出入境管理法律

模块六出入境旅游法律制度[模块内容框架]出入境旅游法律制度外国人入出中国国境管理法规制度入出境管理机关及其职责权利、义务与离境规定入境证件的办理居留、旅行与住宿规定中国公民出入境法律制度中国公民出境中国公民入境管理机关法律责任入出境检查制度海关检查动植物检疫边防检查安全检查卫生检疫中国公民出入境旅游管理法律制度领队人员管理制度旅行社的出国旅游经营管理任务一外国人入出中国国境管理法规制度[案例导入]甲、乙、丙等韩国游客18人，参加中国的A旅行社所组织的中国15天逍遥旅游团，由A旅行社组团到中国北京、西安、杭州等地旅游。途中，丙游客与团队相处不融洽。据甲游客及其他游客陈述，旅途中丙游客时常用言语挑衅，口出恶言，影响全团游客的旅游心情。甲游客等人不堪其扰，一路上要求领队紧急传真回韩国采取紧急措施，或是要求丙游客离开自行返韩，或是安排其他团员结束行程返韩。因丙游客拒绝返韩，A旅行社又订不到其它游客返韩的机票，故而作罢。最后，A旅行社为避免冲突再起，另派导游陪同丙游客旅游，并应团员的强烈要求，另安排丙游客住宿其他饭店。途中，甲游客与丙游客还发生了冲突。为此，丙游客向旅游行政管理部门投诉，说A旅行社有歧视行为，没有尽到保护责任。甲游客等人也向旅游行政管理部门投诉，说A旅行社的行程安排太紧，造成旅游配备、住宿餐饮也没有完全按照合同约定履行，要求旅行社赔偿损失。思考：1、管理外国人入出我国国境事务的是哪些部门？2、外国人在我国境内有哪些权利和义务？3、外国人入出境需要办理哪些手续？怎么办？4、我国对外国人入境旅游、居留和住宿都有哪些规定？一、入出境管理机关及其职责•（一）入出境管理机关•中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。•中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。•（二）入出境管理机关的职责•（1）受理外国人入境、过境、居留、旅行的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。•公安部和外交部在必要时，可以改变各自授权的机关所作出的决定。•（2）对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。•（3）县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件。外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。二、外国人入境证件的办理•（一）护照•护照是主权国家（一国政府）发给本国公民出入国境和在国外居留、旅行等合法的身份证件，以其证明该公民的国籍、身份及出国目的。•各国政府颁发的护照种类不尽相同，归纳起来主要可分为三种：•1．外交护照•一国政府发给出国从事外交工作的政府高级官员、外交及领事官员，参加国际会议的政府代表团成员。该类护照也适用于驻外外交官的配偶及未成年子女。•2．公务护照（官员护照）•该类护照主要发给政府一般官员和驻外使、领馆的不具有外资职衔的工作人员。这类护照也适用于临时派往外国从事经济、文化、贸易等任务的人员。•3．普通护照•主权国家发给本国公民因公、私事项出国所持的身份证明。•（二）签证•签证是主权国家官方机构发给本国和外国公民入出该国国境或外国人在该国内停留、居住的许可证明。签证一般均做在护照或其身份证件上。未建交国通常将签证做在另纸上（称另纸签证）与护照同时使用。•1．签证的种类•签证有多种，按申请人所持护照性质，签证主要有三种：外交签证、公务签证和普通签证。•我国政府规定，签发普通签证时，根据外国人来中国的事由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8种：•D字签证，发给来中国定居的人员。•Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。•X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。•F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六个月的人员。•L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。其中9人以上组团来中国旅游的发给团体旅游签证。•G字签证，发给经中国过境人员。•C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。•J-1字签证，发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。•2．外国人入境签证的申办•（1）外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。交近期2寸半身正面免冠照片。来中国旅游的，需交验中国旅游部门的接待证明（签证通知），申请L字签证。•（2）应聘或受雇来中国工作的外国人，申请签证时，应当持有应聘或受雇证明。•（3）来中国定居的外国人，申请签证时，应当持有定居身份确认表。定居身份确认表，由申请人向申请定居地公安机关申请领取。•（4）中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。•（5）从事国际航行的航空器或者船舶抵达中国口岸时，机长、船长或者代理人•必须向边防检查机关提交旅客名单；外国的飞机、船舶还必须提供机组、船员名单。•（6）被认为入境后可能危害中国的国家安全、社会循序的外国人，不准入境。•国家旅游局、省级旅游局及特定的旅行社，依法行使外国人到我国境内旅游的签证通知权。•3．外国人入境签证的签发•我国政府规定，外国人入境应当向中国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申请办理签证。在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证（俗称“落地签证”）。•外国人入境、过境在一定情况下可以免办签证。同中国政府订有互免签证协议的国家的人员入境，可免办签证或按协议执行。持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过24小时，不出机场的外国人，免办签证。要求临时离开机场的，需经边防检查机关批准。•（三）外国人禁止入境的规定•根据《外国人入出境管理法》及《外国人入出境管理法实施细则》的规定，有下列情形之一的外国人不得入境：（1）被中国驱逐出境、国未满不准入境年限的；（2）被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；（3）患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核等传染病的；（4）被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；（5）不能保障其在中国所需费用的；（6）被认为入境后可能危害我国的国家安全、社会秩序的。三、外国人在中国居留、旅行与住宿规定•（一）外国人在中国居留•外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。•身份证件或者居留证件的有效期限，根据入境的事由规定。具体是：•1．外国人居留证件，是发给在中国居留1年以上的人员；•2．外国人临时居留证，是发给在中国居留不满1年的人员；•3．外国人在中国投资或同中国的企、事业单位进行经济、科技、文化合作以及其它需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可获得长期居留或永久居留资格；•4．因政治原因要求在中国政治避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留；•5．持有F、L、G、C字签证的外国人，可在签证注明的期限内在中国居留，不需要办理居留证件。•6．持标有Ｄ、Ｚ、Ｘ、Ｊ－1字签证的外国人，必须自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证或者外国人临时居留证。•（二）外国人来华旅行•1．外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外开放的地方旅行。•2．外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。申请旅行证须履行下列手续：①交验护照或居留证件；②提供与旅行事由有关的证明；③填写旅行申请表。•3．外国人旅行证有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。外国人领取旅行证后，如要求延长放行证有效期、增加不对外国人开放的旅游点、增加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。•4．外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。•（三）外国人在中国住宿•外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。•1．外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者证件，并填写临时住宿登记。在非开放地区住宿还要出示旅行证。•2．外国人在中国居民家住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。•3．外国人在中国的外国机构或在中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时以内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。•4．外国人在移动性住宿工具内临时住宿，须于24小时内向当地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场所的机构或个人，须于24小时内向当地公安机关申报。•5．持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。未持居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。•讨论：•某一俄罗斯游客来华旅游，在取得L字签证和居留证件后，向接待他的黑龙江省某国际旅行社提出到某一非开放地区旅游并在一中国居民家中留宿一夜的要求，该旅行社表示同意。但在到达目的地后，该游客被当地公安机关处以及300元罚款。请问这是怎么回事？•参考观点：•该游客没有办理旅行证前往非开放地区；在中国境内住宿，没有向公安机关申报及填写住宿登记表。四、在中国境内外国人的权利、义务与规定•（一）在中国境内外国人的权利•中国政府依法保护在中国境内的外国人的合法权利和权益；外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或决定、或人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。•（二）在中国境内外国人的义务•在中国境内的外国人，必须遵守中国法律，不的危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。•（三）外国人离境规定•依据国际法的规定，只要履行了合法的入出境手续，各国均不得禁止外国人离境。至于合法离境的手续内容均由各国的国内法加以规定，国际上没有统一规定。依照各国对外国人离境的习惯做法，大体上包括下列内容：（1）办理出境签证；（2）付清捐税；（3）清理了结债务；（4）了结刑事、民事案件；（5）不准携带违禁物品；（6）按外汇管理规定携出外汇。任务二中国公民出入境法律制度•[案例导入]•2006年2月，北京市民唐先生经某国际旅行社安排，参加了境外旅游。回国后，旅行社代办的一次性旅游护照“规定”由旅行社收回。今年初，因要赴美国培训，唐先生重新申办了因私护照，但在申请签证时被拒签。理由是有人利用其2006年旅游护照制作假护照并盗用他的相关身份资料申请了赴美签证。唐先生质询旅行社时获知，旅行社因工作失误已将他的护照丢失。虽然旅社多次向美大使馆出具函件证明上述事实，但唐先生还是被拒签了。唐因此被解除了与美国公司的聘用合同，失去了良好的工作机会。为此，唐先生向法院起提诉讼，要求某国际旅行社赔偿其所受的一切损失。请问，该旅行社要不要承担唐先生的损失？思考：1、中国公民出境如何办理手续？2、我国对中国公民出入境中国国境有哪些规定？一、中国公民出境•（一）中国公民出境申请的办理•1．中国公民因私出境，向户口所在地的市县公安机关提出申请。公安机关对中国公民因私出境的申请，应当在规定的时间内作出批准或者不批准的决定，通知申请人。“入世”后，中国公民出境护照的办理和以往有所区别，不再需要提交境外邀请函，只要凭身份证、户口薄按要求既可以申领护照。•2．中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。•3．海员因执行任务出境，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件。•（二）中国公民禁止出境的规定•根据《中华人民共和国护照法》和《中国公民出入境管理法》的规定，有下列情形之一者，不准出境：（1）不具有中华人民共和国国籍的；（2）无法证明身份的；（3）在申请过程中弄虚作假的；（4）判处徒刑正在服刑的；（5）人民法