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第五章出版社管理政策法规知识要点1、了解我国当前出版社的现状，掌握我国当前出版物市场的政策法规现状。2、了解并掌握我国图书市场管理法律制度。3、了解并掌握我国报刊市场管理法律制度。4、了解并掌握我国音像制品市场管理法律制度。5、了解并掌握我国电子出版物市场管理法律制度第一节我国出版管理政策法规概述一、我国出版物市场发展现状随着我国市场经济的不断深入，我国出版物的市场也得到了前所未有的发展。表现图书出版方面期刊出版方面报纸出版方面音像制品及电子出版物方面二、我国出版物市场管理体制（一）我国出版物市场管理部门在我国，国务院出版行政部门对全国的出版活动实施监督管理。国务院其它有关行政部门按照国务院规定的职责分工，监督管理有关的出版活动。（二）新闻出版业的集团化建设为了更好地推动新闻出版业的集团化建设，2003年7月25日，新闻出版总署发布了《关于新闻出版业的集团化建设的若干意见》。1、推进集团化建设的有关政策实行多媒体兼营实施“走出去”战略2、关于集团的领导体制（1）报业集团属于事业性质，以中央、省级党报和具备条件的省会城市、计划单列市党委机关报为龙头组建。实行社委会负责制。（2）出版集团、期刊集团、音像电子出版集团属事业性质，以中央和省级出版单位为组建，实行管委负责制。（3）发行集团属企业性质，以新华书店总店和有条件的省级新华书店为主体组建。（三）我国出版业现有的政策法规目前，我国出版业行政法规有《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》等世界六大顶级名校的图书馆1.美国哈佛大学图书馆2.英国剑桥大学图书馆3.英国牛津大学图书馆4.美国斯坦福大学图书馆5.德国海德堡大学图书馆6.悉尼大学图书馆哈弗大学图书馆英国剑桥大学图书馆悉尼大学图书馆第二节出版物管理的一般规定为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，根据宪法，通过了《出版管理条例》。一、出版的基本原则1、出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导等2、从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现两者的相结合。3、公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。二、出版管理的机构国务院出版行政主管部门负责全国的出版活动的监督管理工作。县级以上的地方各级人民政府负责出版管理的部门负责本行政区域活动的监督管理工作。三、出版单位的设立与管理（一）设立出版的单位应当具备的条件1、符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。2、有出版单位的名称、章程。3、有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及主管机关。4、有确定的业务范围。5、有30万元以上的注册资本和固定的工作场所。（二）登记管理1、注册登记2、变更登记3、注销登记四、出版物的进口制度设立出版物进口经营单位应具备的条件除了应当具备设立出版的单位条件外，还包括：（一）是国有独资企业并有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；（二）有与出版物进口业务相适应的组织机构和符合国家规定的资格条件的专业人员；（三）有与出版物进口业务相适应的资金；第三节图书市场管理法律制度一、图书出版单位的设立在我国，图书应当由依法设立的图书出版单位出版。设立图书出版单位须经新闻出版总署批准，取得图书出版许可证。另外，设立图书出版单位还应当符合国家关于图书出版单位总量、结构、布局的规划。具体包括以下四个方面：（一）设立图书出版单位应当具备的条件（二）申请设立图书出版单位须提交的材料（三）审批程序（四）注册登记三、图书出版监督管理制度（一）监督管辖原则图书出版的监督管理实行属地原则（二）监督管理制度1、审读制度2、质量保障管理制度3、出版单位分级管理制度4、出版单位年度核验制度5、出版从业人员职业资格管理制度二、图书出版经营管理制度（一）一般原则1、任何图书不得含有《出版管理条例》和其他有关法律、法规以及国家规定禁止的内容。2、图书出版实行编辑责任制度，保障图书内容符合国家法律规定。（二）特殊规定四、违反《图书出版管理规定》的法律责任（一）图书出版单位违反《图书出版管理规定》的，新闻出版总署或省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以采取下列行政措施：1、下达警示通知书2、通报批评3、责令公开检讨4、责令改正5、核减中国标准书号数量6、责令停止印制7、责令收回图书8、责成主办单位、主管单位监督图书出版单位整改（二）图书出版单位租型出版图书、合作出版社、出版自费图书，违反新闻出版总署有关规定的，由新闻出版总署或省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告，并处3万元以下罚款。第四节报刊市场管理法律制度一、报纸出版管理制度报纸创办与报纸出版单位设立、变更和终止1、创办报纸、设立报纸出版单位应当具备的条件2、申请创办报纸、设立报纸出版单位须提交的材料3、审批程序4、注册登记5、变更手续二、报纸出版监督管理制度（一）监督管辖原则报纸出版活动的监督管理实行属地原则（二）监督管理制度1、报纸出版事后审读制度2、报纸出版质量评估制度3、报纸出版年度核验制度4、报纸出版从业人员资格管理制度第五节、音像制品市场管理法律制度为了加强音像制品的管理，促进音像事业的健康发展和繁荣，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，国务院于2001年12月25日发布《音像制品管理条例》。2011年3月19日国务院通过了《关于修改音像制品管理条例的决定》，并自公布之日实施，我国音像制品管理进入了一个新的阶段。主要内容•音像制品管理原则•音像制品主管机关•音像制品的出版•音像制品的内容管理•音像制品的复制•音像制品的进口•音像制品的批发、零售和出租•法律责任一、音像制品管理原则国家对出版、制作、复制、进口、批发、零售音像制品，实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售等活动。•音像制品经营活动的监督管理部门及其工作人员不得从事或者变相从事音像制品经营活动，并不得参与或变相参与音像制品经营单位的经营活动。三、音像制品的出版（一）音像出版单位1）音像出版单位的设立条件2）设立音像出版单位申请书应当载明内容3）设立程序4）音像出版单位的义务（二）音像制作单位1）设立音像制作单位的申请书应载明内容2）设立程序3）变更程序4）音像制作单位的义务四、音像制品的内容管理音像出版单位实行编辑责任制度，保证音像制品的内容符合《音像制品管理条例》的规定。音像制品禁止载有下列内容：1）反对宪法确定的基本原则的2）危害国家统一、主权和领土完整的3）泄露国家机密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的。等等五、音像制品的复制•音像复制单位设立条件•设立音像复制单位申请书应载明内容•设立程序•变更程序•音像复制单位的义务七、音像制品的批发、零售和出租•音像制品批发、零售单位的设立条件•设立程序•变更程序•音像制品的批发、零售和出租的义务八、法律责任•出版行业主管部门或者其他有关行政部门及其工作人员的法律责任•音像制品经营活动的监督管理部门的工作人员的法律责任•具有相关资质主体违法从事音像制品业务的法律责任•不具有相关资质主体违法从事音像制品业务的法律责任第六节电子出版物市场管理法律制度主要内容•电子出版物出版单位的设立、变更和终止•电子出版物出版管理制度•电子出版物进口管理制度•电子出版物非卖品管理制度•电子出版物、电子出版物非卖品的委托复制管理制度•电子出版物年度核验制度•违反《电子出版物出版管理规定》的法律责任电子出版物出版单位的设立、变更和终止（一）电子出版物出版单位的设立1）设立电子出版物出版单位应当符合的条件2）申请设立电子出版物出版单位应当提交的材料3）审批程序4）注册登记（二）电子出版物出版单位的变更（三）电子出版物出版单位的终止电子出版物出版管理制度1、电子出版物出版单位实行编辑责任制度，保障电子出版物的内容符合有关法规、规章规定。2、电子出版物出版计划报批3、电子出版物出版实行重大选题备案制度4、出版电子出版物，必须按规定使用中国标准书号电子出版物年度核验制度电子出版物出版单位实行年度核验制度，年度核验每两年进行一次。（一）电子出版物出版单位进行年度核验应提交的材料1、电子出版物出版单位年度核验登记表2、电子出版物出版单位两年的总结报告，应当包括执行出版法规的情况、出版业绩、资产变化等内容3、两年出版的电子出版物出版目录4、《电子出版物出版许可证》的复印件（二）电子出版物出版单位年度核验程序（三）电子出版物出版单位暂缓年度核验的情形（四）电子出版物出版单位年度核验的处理办法违反《电子出版物出版管理规定》的法律责任（一）电子出版物出版单位的法律责任（二）非法从事电子出版物出版等业务的主体的法律责任例子：非法期刊《凝聚》查处案书上第167页问题谈一谈对我国新闻出版业集团化建设的看法