南京历史文化名城保护规划

1南京是规划设计研究院有限责任公司2012年5月南京历史文化名城保护规划（2010-2020）相关探索和实践一、名城特色价值二、规划修编背景三、规划总体思路四、规划主要内容五、规划相关探索六、规划特色创新七、规划实施效果一、名城特色价值4南京是国务院公布的第一批国家级历史文化名城之一；与西安、北京、洛阳并称四大古都，史称“六朝古都”、“十朝都会”。南京人化石发现地——汤山葫芦洞南京人化石越城遗址北阴阳营1、历史概况30多万年的人类活动史——汤山“南京人化石”6000年的人类文明史——鼓楼岗西北侧的北阴阳营遗址绵延近2500年的建城史——公元前472年越王勾践命范蠡于今长干里筑越城450年的建都史——东吴、东晋、宋、齐、梁、陈、南唐、明、太平天国、中华民国52、名城特色“襟江带湖、龙蟠虎踞”的环境风貌“依山就水、环套并置”的城市格局南京古都建设体现了两种最重要的中华传统文化思想。皇城和宫城中轴对称，布局工整，遵循儒家的《周礼》的礼制，体现皇城、宫城的辉煌.都城城墙与自然山水有机融合，体现了道家《管子》“因天材，就地利”、“城郭不必中规矩”的规划思想。6“沧桑久远、精品荟萃”的文物古迹“南北交融、承古启今”的建筑风格南朝陵墓石刻明故宫遗迹明孝陵神道石刻民国总统府旧址甘熙宅第国民政府外交部旧址国立中央博物院旧址国立中央体育场旧址南京历史文化资源众多（有各类文物古迹3000多处)、类型丰富（地上和地下、自然环境、街区、历史格局及非物质遗产等）、等级较高（市级以上文物保护单位共387处，省级和全国重点文物保护单位占文物保护单位的近40%）、年代久远（最早年代可追溯至史前）。丰富多彩的民国建筑既体现了近代以来西方建筑风格对中国的影响，又保持了中国民族传统的建筑特色，在建筑发展史上具有重要的典型意义，有助于形成“隋唐文化看西安，明清文化看北京，民国文化看南京”的独特地位。7“继往开来、多元包容”的历史文化北京南京历史上北方的文化中心在今天的西安、洛阳、开封、北京等地不断变迁，然而南方文化的中心基本稳定在南京。南京作为都城，六朝、南唐、明代和民国均处在中国历史转折和接续的重要关头，而且也是当时全国最安定发达的地区，为保存、延续和发展社会经济和文化作出了独有的贡献。这正是南京在中国的古都中最具有个性特征甚至可以说是独树一帜的地方。南京以“六代豪华”著称于世，与中国的经济、文化重心东移南迁的大趋势以及民族大融合关系甚大。建康都城继曹魏邺都及魏晋洛都传统，开创中国都城之新形制，为北魏营建洛阳新都所师法，而后有唐长安之宏伟规制，史称“继汉开唐”。五代十国时期，中国又一次由统一而分裂，南唐立国虽为时不长，但正处于封建社会中期唐、宋两个统一王朝接替的“中点”。明朝建立，标志着中国封建社会后期的开始，资本主义开始萌芽。民国时期，南京吸收西方文化的先进经验，修建了西方风格浓郁的放射式林荫大道系统，建造了一大批中西合璧风格的民国建筑。83、名城价值世界都城建设史上巧夺天工的杰作中国著名都城格局难得的遗存南京历代城市建设一脉相承，六朝建康城、明南京城的城市规模在同一时期的世界著名都市中尺度最大。93、名城价值具有全国和国际影响的历史事件发生地南京是中国近代史的起点和终结地，体现着中国近代历史的沧桑。1842年《中英南京条约》在南京的签订标志着我国近代史的开端。1853年太平天国建都南京，南京被马克思称为“东方革命风暴的中心”。1912年，孙中山先生领导辛亥革命，推翻了延续几千年的封建帝制，在南京建立了中华民国。1949年，百万雄师过大江，南京解放，标志着中国近代史的终结。南京下关静海寺—中国近代史开端地《中英南京条约》签订地民国总统府—民主共和制度的诞生地孙中山就任临时大总统处江东门侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆—日军侵华历史见证地南京是日军侵华的历史见证地，是民国期间中国共产党人开展新民主主义革命的重要前哨，是“五二〇”运动发生地，是我党为争取和平民主与国民党合作谈判的重要地点，是人民解放军渡江战役全面胜利的见证地。103、名城价值我国重要的思想文化和当代科教文化基地之一南京的历史名人辈出。六朝——祖冲之、王羲之、王献之、刘义庆、刘勰，唐宋——李白、杜甫、杜牧、陆游、苏东坡、王安石，明清——解缙、孔尚任、曹雪芹、吴敬梓，近代——朱自清、俞平伯、徐悲鸿等……“三山半落青天外，二水中分白鹭洲”——李白“烟笼寒水月笼沙，夜泊秦淮近酒家”——杜牧“朱雀桥边野草花、乌衣巷口夕阳斜”——刘禹锡《红楼梦》——曹雪芹《儒林外史》——吴敬梓《桃花扇》——孔尚任《文心雕龙》——刘勰《本草纲目》——李时珍《永乐大典》——解缙江南贡院东南大学二、规划修编背景自1982年被公布为国家历史文化名城以来，南京滚动编制了三版名城保护规划。从1984年保护规划从无到有(当时重点是老城)，到1992年保护体系全面创新(环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和展示五方面)，再到2002年提出协调名城保护和城市发展战略，南京的名城保护专项规划不断的进行深化和完善。1984版历史文化名城保护规划1992版主城历史文化名城保护规划2002版主城历史文化名城保护规划1、历版规划回顾132、规划实施情况“保老城、建新城”的保护战略初见成效创新思路，探索“找出来－保下来－亮出来－用起来－串起来”的行动策略古都格局和环境风貌等关键历史文化要素得到重点保护历史文化集中片区得到有效控制和保护文物古迹保护对象不断扩展并得到了保护修缮和合理利用重要历史文化景观得到审慎再现逐步完善了南京名城保护法规体系南京“一城三区”示意图颐和路公馆区12号地块保护与更新规划南朝陵墓石刻加顶保护阅江楼143、当前存在主要问题老城长期发展的惯性与历史文化保护的矛盾依然存在历史文化资源利用和展现的任务艰巨名城保护的实施机制有待完善1980年的新街口2011年的新街口151）城市空间结构的优化为老城整体保护提供了难得的机遇4、规划面临机遇随着“一主三副”城市框架的拉开，外围副城、新城正在逐步形成反磁力中心，南京历史文化保护的重心和城市建设的中心正在逐步分离。仙林大学城中心区河西中心区162）南京历史文化资源众多，保护的基础较好现存的文保单位、重要近现代建筑受到妥善保护，文物古迹的保护对象不断拓展；若干已经消失的标志性历史景观在审慎论证的基础上正在多元再现；非物质文化遗产开始得到重视。资源众多——有各类文物古迹3000多处；类型丰富——地上和地下、自然环境、街区、格局、风貌及非物质遗产等；等级较高——市级以上文物保护单位共387处，省级和全国重点文物保护单位占文物保护单位的近40%；年代久远——最早年代可追溯至史前，非物质文化遗产的流传时间和范围也较广。173）南京老城历史格局基本留存，整体保护的机会仍在老城传统肌理虽不可逆转，但是作为留存至今的特大型古都，南京目前基本保持了历史文化名城的古都格局及其选址建设所依托的山水环境，较好的控制了老城“近墙低、远墙高；中间高、周边低；城北高、城南低”的总体空间形态，整体格局和风貌尚清晰可循。老城内文物古迹和历史地段、未改造用地、水域、绿地以及大专院校、科研院所、部队等能够反映老城历史格局和风貌的总用地约占老城面积的30%。因此，只要对现存的历史文化遗产进行有效的保护，对零散的历史文化资源进行串联整合，对相关用地进行严格控制，南京历史文化名城实现文化可持续发展的机会依然存在。184）历史文化保护认识水平逐步提高，价值判断逐步趋同历史文化作为城市竞争力的核心要素，对历史文化的全面保护和合理利用已逐渐成为全社会的共识。2002年——南京市委、市政府提出“一疏散、三集中”和“保老城、建新城”发展战略，在更大范围为名城保护提供了空间支持。2006年——南京市委、市政府提出“把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更加优良、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都”的城市发展目标，对南京市的历史文化名城保护工作提出了更高的要求。2009年10月——南京市委、市政府提出“坚持科学发展观，推进转型发展、创新发展、跨越发展”的城市发展战略。以“敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人”的理念来建设和发展南京历史文化名城，进一步彰显南京人文古城的特色。19目前南京历史文化名城保护处于一个新起点上，在未来的发展建设过程中，南京完全有可能通过全面保护历史文化资源，整体保护名城格局和风貌，建构文化景观空间网络，整体展示南京城市历史文化特色，使历史文化名城保护进入良性循环，走向更高的目标。三、规划总体思路21普查建库科学评价分类控制确定对象建立网络指定保护登录保护规划控制整体格局和风貌历史地段古镇古村文物古迹非物质文化遗产老城文化景观空间网络主城文化景观空间网络主城文化景观空间网络22根据《南京历史文化资源普查》、南京城市空间历史演变研究及古镇村调查等专题研究，确定从文物古迹到一般建筑物、历史建筑等各类历史文化资源约3000多处。上版规划的保护资源为1300多处。普查建库科学评价分类控制确定对象建立网络23建立科学的评价体系，对普查库中文物保护单位之外的所有历史文化资源进行理性的评价。普查建库科学评价分类控制确定对象建立网络24普查建库科学评价分类控制确定对象建立网络注：重要文物古迹含历史建筑（含近现代建筑）和重要古遗址、古墓葬等251、指定保护：对文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村，按照相关法律法规进行指定保护。2、登录保护：除指定保护内容之外，对有一定历史文化价值、现状保存较好的重要文物古迹、地下文物重点保护区、历史风貌区、重要古镇和重要古村等历史文化遗产，经南京市人民政府批准后实行登录保护，鼓励多元化的保护、更新、利用，具体要求按地方法规执行。3、规划控制：对其余历史文化遗产，应确保历史文化信息的传承，具体由城市规划行政主管部门制定相应的规划控制要求进行管理。对普查和评价出来的众多历史文化资源，本着“应保尽保”的原则，创新保护方法，建立指定保护、登录保护和规划控制三种保护控制方式：普查建库科学评价分类控制确定对象建立网络26通过历代都城城郭、历史轴线、道路水系、开敞空间等要素串联整合各类历史文化资源，组织文化线路和文化景观系统，形成历史文化空间网络，整体彰显名城历史文化风貌。全面普查科学评价分类控制确定对象建立网络四、规划主要内容28（1）名城山水环境的保护保护和彰显南京“龙蟠虎踞、襟江带湖”的山水环境。将历史文化内涵较为丰富的自然山水资源集中区划为环境风貌保护区，共13片。紫金山—玄武湖雨花台—菊花台幕府山—燕子矶栖霞山牛首山—祖堂山汤山温泉—阳山碑材老山—珍珠泉方山青龙山—黄龙山桂子山—金牛湖灵岩山—瓜埠山天生桥—无想寺固城湖1、整体格局和风貌的保护29整体保护历代都城格局及其所依托的山水环境。重点保护六朝、南唐、明代及民国四个重要历史时期的真实遗存、遗迹及其周边环境。考古勘探及施工建设过程中发现重要遗存应就地严格保护，并结合城市公共空间环境予以重点展示，加强相互之间的串联整合。（2）历代都城格局的保护30保持老城现状“近墙低、远墙高；中心高、周边低；南部低、北部高”的总体空间形态。老城总体为高层控制区，实行分区控制。保护老城标志性历史文化景观点及其相关的9条重要景观视廊。重点保护玄武湖和紫金山之间以及老城边缘的景观界面。（3）老城整体保护老城建筑高度、景观视廊和景观界面的控制老城历史街巷的保护保护和延续城南六朝、南唐南偏西的道路走向。保护民国时期以中山北路—中山路—中山东路为骨架的道路格局。历史街巷的走向、名称一般不得改变，保护历史街巷历史环境要素。31鼓楼—清凉山明故宫中山码头中华门内桥午朝门光华门中山门新街口鼓楼盐仓桥将老城内历史文化资源密集、积淀深厚，整体格局、传统风貌、环境特色显著，历史地段、自然山水等保护用地及其他待改造用地比例较高，高层建筑分布相对较少的地区划定为历史城区。保护历史城区内现有的空间尺度、街巷格局和环境风貌。新建建筑的高度、体量、风格等必须与地段的历史肌理、传统风貌相协调。历史城区内不得新建高架等大流量机动车通行道路，不得设置大型