北京市西城区人民政府办公室转发区市政管委关于西城区扫雪铲冰应急预案的通知

—1—北京市西城区人民政府办公室文件西政办发〔2009〕14号北京市西城区人民政府办公室转发区市政管委关于西城区扫雪铲冰应急预案的通知区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：经区政府研究决定，现将区市政管委制定的《西城区扫雪铲冰应急预案》转发给你们，请认真贯彻执行。二〇〇九年十一月十二日—2—西城区扫雪铲冰应急预案区市政管委为切实做好西城区今冬明春扫雪铲冰工作，保障雪天道路畅通和雪后恢复市容环境整洁，为市民创造良好的出行环境，根据《北京市市容环境卫生条例》、《北京市人民政府关于扫雪铲冰管理的规定》、《北京市突发公共事件总体应急预案》、《北京市融雪剂使用管理办法》及市政府有关指示精神，结合我区实际，制定本预案。一、扫雪铲冰工作现状北京地区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点，极端低温为－15摄氏度，我区主要道路易出现路面结冰、积雪等影响交通通行条件的险情，对城市正常运转和市民的日常出行造成了严重的影响。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急体系为目标，全面加强城市道路扫雪铲冰工作，最大限度地避免和减少雪天对道路交通的影响，全面提升扫雪铲冰应急管理能力，将扫雪铲冰应急管理工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道。三、指挥机构及其职责（一）西城区扫雪铲冰指挥部。—3—1.在区政府的领导下，在市市政市容委扫雪铲冰指挥部的指挥和协调下，由西城区扫雪铲冰指挥部负责指导、协调、监督、检查各责任单位扫雪铲冰工作。2.西城区扫雪铲冰指挥部总指挥为副区长曹长胜，负责西城区扫雪铲冰指挥部的领导工作，对本区扫雪铲冰工作实施统一指挥（指挥部名单见附件一）。区城管监察大队、区双拥办、西城交通支队、区园林局、各街道办事处、区环卫中心、什刹海管理处分别成立扫雪铲冰工作分指挥部。各分指挥部负责本辖区的扫雪铲冰工作的宣传、动员、组织、监督、检查及社会单位、居民区扫雪铲冰工作的落实及社会力量的调动；各居（家）委会要组织发动好辖区内居民开展好群众性的扫雪铲冰工作。3.当扫雪铲冰应急工作超出本指挥部能力时，由市市政市容委扫雪铲冰指挥部负责指挥、协调工作。各扫雪铲冰分指挥部要开通设立24小时值班电话（传真），明确联络员、值班人员，随时接听相关部门的要求，及时处理突发事件，确保扫雪铲冰工作顺利进行。（二）主要职责。1．负责指挥、协调全区扫雪铲冰工作，保证雪天城市道路通行条件；2．研究制定本区扫雪铲冰保障工作的政策措施和指导意见；3．检查各成员单位扫雪铲冰应急措施落实情况；4．分析总结本区扫雪铲冰保障应对工作，制定工作规划和年度工作计划；5．负责本区扫雪铲冰应急指挥技术系统的建设与管理工作；6．承担市应急办交办的其他事项。—4—（三）办事机构及其职责北京市西城区扫雪铲冰指挥部下设办公室，设在区市政管委，负责组织、协调、监督、检查全区的扫雪铲冰工作。1．组成。北京市西城区扫雪铲冰指挥部办公室主任由区市政管委副主任周兴新担任，成员由各扫雪铲冰作业服务成员单位的联络员组成。2．主要职责。（1）组织落实西城区扫雪铲冰指挥部的命令和决定，协调和调动成员单位开展扫雪铲冰工作；（2）组织制订、修订每年扫雪铲冰工作实施方案，指导各相关单位制定、修订本部门扫雪铲冰应急预案；（3）按照扫雪铲冰突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向区扫雪铲冰指挥部提出相应的预警建议；（4）负责全区扫雪铲冰保障工作的宣传教育与培训；（5）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；（6）负责本区扫雪铲冰作业服务单位扫雪铲冰应急演习、演练工作；（7）负责组织本区扫雪铲冰作业服务单位扫雪铲冰安全隐患排查工作；（8）承担西城区扫雪铲冰指挥部的日常组织实施工作。3．成员单位及其职责。（1）区城管监察大队在遇有降雪预报或连续降雪时，要全员上岗，及时到达分管的地段和街巷，督促、检查各责任单位开展扫雪铲冰工作。对不按责任地段和规定时间完成扫雪铲冰工作—5—的责任单位，要按照《北京市市容环境卫生条例》和《北京市人民政府关于扫雪铲冰管理的规定》，除限时清扫干净责任区内的冰雪外，还要依照有关法规对责任单位进行处罚。（2）各街道办事处做好本辖区内的扫雪铲冰保障工作，积极组织保洁队伍做好街巷、胡同内的除雪工作。同时还要组织各社区居委会、社会单位和社区（物业公司）做好扫雪铲冰工作。（3）区环卫中心负责对责任区范围内的城市道路（包括主路、辅路、便道和人行过街天桥）进行扫雪铲冰工作，恢复道路通行条件。（4）区园林局要做好扫雪铲冰期间绿地和树木的围挡和防护工作。各扫雪铲冰专业作业单位要根据市政管理行政部门划定的责任范围，建立本单位扫雪铲冰保障工作责任制，明确任务，责任到人，实行责任追究制度。四、雪前日常准备工作进入冬季，根据天气情况，各成员单位按照责任分工，提前落实雪前准备工作。（一）加强雪前宣传。做好冰雪天安全行车常识宣传教育，动员私人机动车在冰雪天气时尽量减少出行，选择公共交通出行，减少安全隐患，减轻道路交通拥堵。（二）储备除雪物资。各街道办事处、区环卫中心、区园林局和区市政队等责任单位要储备充足的除雪、融雪、防滑料等物资，并对所属作业车辆进行集中保养检查，保证良好机械性能。西城区扫雪铲冰指挥部办公室负责对各相关单位的物资准备情况进行督导检查。—6—（三）做好指挥疏导准备。交通管理部门要为除雪作业车辆印制专用通行证，必要时应组织警力带领除雪作业车辆到达作业现场。由区市政管委会同有关单位共同勘察，确定上水点、备勤点、行驶路线、作业路线。（四）认真排查环境卫生基础设施。各环境卫生基础设施权属单位要协调供电、供热、燃气、水务等市政公用部门对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修，保证安全运行。（五）其他成员单位也要根据任务分工，做好应急准备工作。同时，各单位要为各自作业车辆配备防滑链，保证作业车辆行驶安全。（六）西城区扫雪铲冰指挥部办公室在接到市市政市容委扫雪铲冰指挥部办公室的气象变化通报后，将在第一时间向各分指挥部发出通知，有关单位接到通知后应尽快启动本部门应急工作预案，立即组织本部门、本系统应急工作人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。（七）出现降雪、路面结冰等影响正常道路交通的气象条件时，各成员单位必须在区扫雪铲冰指挥部办公室统一指挥调度下，立即按照本部门制定的应急预案采取相应措施。五、预报预警（一）降雪预报和雪情预警。西城区扫雪铲冰指挥部办公室负责转发市市政市容委扫雪铲冰指挥部办公室下达的降雪预报工作，并将已经确定的灾害性天气预警级别快速通知各单位。根据雪情预警的确定，由低到高—7—划分为四个雪情预警级别，分别对应小雪、中雪、大雪、暴雪四级，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。蓝色雪情预警：预测出现小雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有所影响。黄色雪情预警：预测出现中雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有较大影响。橙色雪情预警：预测出现大雪天气，并对市区主要道路社会交通出行造成严重影响。红色雪情预警：预测出现暴雪天气，且市区主要道路交通已不能正常通行。（二）预警响应。当区市政管委扫雪铲冰指挥部发布雪情预警信息后，各分指挥部应迅速启动应急预案，并按照职责分工，快速响应，积极部署，有效预防，做好铲冰扫雪的各项准备工作。接到降雪或异常气象通报时，各相关成员单位应立即组织本部门、本系统应急工作人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需要车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。（三）蓝色雪情预警响应。1.各成员单位领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。2.各备勤点扫雪铲冰人员、装备、车辆全部到位。3.做好市政各项生活应急保障准备工作。（四）黄色雪情预警响应。—8—1.在蓝色雪情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，各成员单位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。2.根据降雪发生区域及降雪趋势，区扫雪铲冰指挥部办公室检查相关成员单位领导上岗到位的情况，询问实时雪情和相关工作情况。3.加强社会宣传，对扫雪铲冰工作动态及时发布。4.及时向上级部门报告相关工作情况。（五）橙色雪情预警响应。在黄色雪情预警响应的基础上，各成员单位主管领导或联络员到区扫雪铲冰指挥部办公室参加扫雪铲冰保障应急工作，同时，做好协调各方面力量投入扫雪铲冰的准备工作，保障道路交通通行条件。（六）红色雪情预警响应。在橙色雪情预警响应的基础上，由市政管委扫雪铲冰指挥部按照市应急委工作部署，调动相关资源全力应对，进一步加强各项工作力度和力量投入。六、应急响应（一）基本响应。西城区扫雪铲冰指挥部根据市扫雪铲冰事件级别进行响应，各成员单位根据扫雪铲冰事件等级，按照以下基本响应内容，出动相应的抢险能力，确保城市道路系统的正常运行。1.迅速扫雪铲冰，保证道路畅通。根据城区路网实际情况以及各有关单位扫雪铲冰保障应急作业能力及车辆停放场地等实际情况，扫雪铲冰保障应急责任区—9—域划分为：区控区域、街道控区域和社区（物业公司）控区域。（1）区控区域：除市控道路以外的主干路、次干路、重要支路以及一些重要的街巷胡同，以区环卫服务中心为主要责任单位。（2）街道控区域：负责本行政区域内除市控、区控以外的支路、街巷胡同内的扫雪铲冰工作，以街道办事处为主要责任单位。（3）社区（物业公司）控区域：负责街道办事处划定的社区内的社区道路的扫雪铲冰工作。实行物业管理的小区，由物业公司负责组织实施小区内的扫雪铲冰工作，以社区、物业公司为主要责任单位。（4）新建、改建、扩建施工中的和未经验收边施工边通车的道路，由建设单位负责。自来水集团所属的供水管线漏水所造成的路面结冰，由自来水集团负责。园林用水漏水所造成的路面结冰，由区园林局负责。由于管线漏水需进行除冰工作的由管线权属单位负责。①区市政管委组织各成员单位根据扫雪铲冰责任制和《北京市市容环境卫生条例》，按照“市、区、街道”三级和街巷清扫权属关系划分，及早适时安排除雪工作。在降雪期间，城管执法部门要全员上岗，检查督促社会单位和群众进行扫雪铲冰，对除雪作业过程中，社会单位由便道向道路推雪、扬雪的行为要及时予以制止。②环卫专业除雪单位要立即出动融雪、除雪作业车辆，对警卫路线、重要道路、路口、市区立交桥匝道、主干道、以及坡路实施作业，尽量保证路面交通不受影响。预报降雪时，应出动多—10—功能机械除雪车对匝道、坡道等易结冰区域采取预撒防冰措施。小雪时，立即出动除雪车辆进行作业，做到随降雪、随除雪。出现中雪、大雪或连续降雪情况时，出动全部多功能机械除雪车辆，对路面积雪进行推雪、扫雪，同时喷洒融雪剂融雪。除雪作业完成后，出动吸扫车辆进行吸扫作业，保证路面干净，不积雪、不结冰。③各街道办事处对本辖区的扫雪铲冰工作负总责；城管执法部门负责对全市社会单位开展扫雪铲冰工作落实情况进行检查监督；环境卫生专业作业单位负责对全市责任区范围内的城市道路（包括主路、辅路、步道和人行过街天桥）进行除雪作业。2.除雪作业具体要求。（1）各级扫雪铲冰保障应急指挥机构坚持安排专人收听天气预报，随时了解天气变化。遇有降雪预报时，提前将作业车辆进入各待命作业位置，确保在短时间内迅速开展作业。（2）各除雪专业作业单位进行除雪作业时要按照“先立交、后道路”，“先重点、后一般”和“先打开一条路，再向两边扩展”的顺序作业。同时兼顾中央和国家机关、领导人驻地、大型居住小区、医院、学校的等主要出行道路的作业。（3）除雪专业作业单位组织人工撒布融雪剂包括责任区内的过街桥（含立交桥人行台阶），机械作业撒喷不到的主路、辅路及各条道路岔口、巷口。（4）白天降雪时，各专业除雪作业队伍要努力做到“2小时融通，4小时打透”。夜间降雪时，各专业除雪作业队伍应于次日早6时前完成全部除雪作业，恢复机动车道交通通行条件。