我国反恐情报体系的不足与完善

龙源期刊网我国反恐情报体系的不足与完善作者：李杰楠来源：《法制与社会》2015年第06期摘要反恐情报作为一种特殊的情报形式，对预防和打击恐怖主义具有重要作用。完善的反恐情报体系是搜集和分析反恐情报的前提与基础。“9·11”事件以后，我国虽初步建立了反恐情报体系，并且取得了一定的成效，但是依旧存在缺乏专业的反恐情报部门、缺乏专业的反恐数据库、缺乏专业的情报搜集和分析人员以及缺乏情报交流与合作等问题。借鉴“9·11”事件以后美国对其反恐情报体系的改革，我国可以通过建立立体有序的组织构架、建立专业的统一的反恐情报数据库、培养专业的情报人员以及加强与国际社会的情报交流与合作等方式完善反恐情报体系。关键词反恐情报体系建设恐怖主义作者简介：李杰楠，上海政法学院刑事司法学院。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2015）02-209-02一、反恐情报的重要性反恐情报作为一种特殊的情报形式，对预防和打击恐怖主义具有重要的作用。首先，搜集反恐情报，能够对恐怖主义袭击起到一定的预警作用。恐怖主义袭击具有时间地点上的不确定性，若没有情报的提供，突然性的恐怖袭击将带来严重后果，对社会造成极大的恐怖性。因此，尽可能寻求途径搜集反恐情报，并加以分析，解决恐怖袭击的时间、地点、参与人员、袭击对象、袭击方式等重大问题，将恐怖主义的不确定性逐步清晰化、明朗化，从而才能采取预防措施制止恐怖袭击的发生，将其对社会的恐怖性最小化。其次，分析反恐情报，能够为制定合理的反恐计划以及案件侦查提供方向。制定反恐计划，主要适用于恐怖袭击发生前和发生中，针对已经搜集的情报，进行系统的风险分析，找出恐怖袭击中的薄弱环节，优化资源分配，判明事态，把最重要的资源配置在最重要的地方，才能促使反恐行动有效进行。案件侦查，主要是在恐怖袭击发生后，若没有能够有效地阻止恐怖袭击的发生，对已经发生的恐怖案件进行侦查，可以获取更多的有效信息，丰富案件发生之前搜集的情报，便于找到案件的突破口。最后，反恐情报还可以作为诉讼证据，运用到对恐怖分子的审判当中。成为审判恐怖分子，威慑恐怖主义的强有力的证据。二、我国反恐情报体系存在的不足龙源期刊网与国外反恐情报研究与体系建设相比，我国的反恐情报工作起步较晚，主要情报工作开展是在“9·11”事件以后，经过十几年的探索与发展，我国初步建立了符合我国国情的反恐情报体系。但是我国反恐情势依旧不容乐观，“10·28”自杀式恐怖事件，“3·01”昆明暴恐事件等均给社会笼罩了浓厚的恐怖氛围，面对日益严峻的恐怖形势，我国反恐情报体系面临着众多问题，亟待解决。（一）缺乏专业的反恐情报部门从世界范围来看，为预防和应对恐怖主义袭击，大多数国家都有专门的反恐情报部门。例如2003年，俄罗斯内务部在打击有组织犯罪总局下新设立“反刑事恐怖主义中心”。2004年底，美国成立国家反恐情报中心，负责开展情报分析工作。与其他国家相比，我国缺乏专业的反恐部门。从目前的情况来看，我国的反恐情报工作主要由公安情报部门来完成。但是反恐情报具有高度的时效性，超强的综合性和隐蔽性、微弱的关联性，孤立的分散性，这就决定了其不同于普通的公安情报。在“9·11”事件以后，为适应反恐形势，我国初步建立了反恐情报体系，其成员主要包括外交部、公安部、国家安全部等单位。但是在这一体系并未很好地体现反恐情报的重要作用，负责情报的部门总体来说较为纷杂，并且各部门的性质有较大差异，对于情报的处理很难做到较好的融合，再加上各部门之间分工不够明确，缺乏制度化的管理渠道，因此这一体制并不能够完全适应当今反恐情势的需要。（二）缺乏专业的反恐数据库反恐情报除了直接搜集的具体信息外，还包括对已经搜集的情报进行分析整合所得出的结论。数据是情报分析最直接也是最重要的对象之一。但是就目前我国的反恐情报体系来看，缺乏专业对数据进行整合的数据库。数据大多分散在各部门，由于各部门技术参差不齐，协调能力不强，所搜集的相关数据也存在较大差异，这在很大程度上降低了反恐的效率。（三）缺乏专业的反恐情报搜集和分析人才反恐情报与一般情报一样，大致可以分为秘密情报和开源情报两种类型，我国在这两个方面，专业的情报人员储备均不足。秘密情报的搜集主要依靠人工情报，但是我国严重缺乏在秘密情报搜集方面的的专业情报工作人员，因此想要真正打入恐怖组织内部并且取得恐怖组织的完全信任并非易事。开源情报的获取主要通过数据搜集、网络监控、设备监听等方式，需要专业的情报分析人员对获取的情报进行准确的分析。但是我国专业的情报分析人员较少，尤其缺乏技术层面的情报分析人员，这在很大程度上制约了对于海量情报的利用，情报分析不足将严重制约反恐行动的实施。因此，对开源情报分析人员的缺乏也是我国反恐情报体系面临的重要问题之一。（四）缺乏情报交流与合作龙源期刊网情报的交流与合作是完善情报、整合情报的重要途径，但是就我国目前的反恐情报体系来看，国内的反恐部门之间以及国内的反恐部门与国际的反恐机构的交流与合作均有缺陷。就我国初步建立的反恐情报体系，部门纷杂，性质各异，在情报搜集过程中的侧重点各有不同，由于缺乏情报交流平台，各分散部门搜集的反恐情报交流面较小，导致众多有较大利用价值的反恐情报得不到有效的梳理，从而错过预警和制定反恐计划的时机。同时，我国的反恐情报部门与国际的反恐情报部门的交流与合作还不够深入。例如，在“10·28”自杀式恐怖事件发生后，英国、美国等深受恐怖主义袭击的国家在报道此事时，甚至表达出对恐怖分子的同情以及对中国宗教政策的批判。这说明这些国家对我国的反恐策略存在着不信任，而这些不信任正是缺乏一定的交流与互信。因此，加强我国反恐情报部门与国际反恐情报部门的交流与合作，有利于增强国与国之间的信任，共同打击恐怖主义。三、美国反恐情报体系建设对我国的启示“9·11”事件显示了美国反恐情报体系存在严重问题，事后，美国深刻地认识到了反恐情报在美国反恐战争中的重要战略地位，并对反恐情报体系进行改革和重建。虽然美国的反恐情报体系有与我国国情不相适应的地方，但是自美国改革后的情报体系发挥了较好的预警功能，因此我国可以借鉴其情报体系建设方面成功之处。（一）明确主要威胁，调整情报工作重心“9·11”事件以前，美国的情报机构仍保持冷战时期的思维，忽视了新兴的非传统的安全方面的情报，反恐情报就是其中之一。“9·11”事件发生以后，恐怖袭击一跃成为美国的头号威胁，而美国为应对形势，迅速意识到其情报资源和运作程序存在问题。此后，美国将反恐情报摆在了国家战略决策的重要位置。自此，美国的情报重心发生了巨大变化，此后对情报体系的改革也建立在把反恐情报作为情报重心的基础之上。（二）设立情报统管机构，实现情报共享2004年12月7日，美国设立国家情报局，并成立国家反恐中心。有了国家情报局这样的统筹机构，统一管理各种情报资源，就可以避免反恐情报分散的问题。同时，国家情报局还能够监督和协调各情报部门在国内外的情报搜集活动，可以作为情报交流与合作的平台，实现情报共享。四、我国反恐情报体系的完善对策（一）建立立体有序的组织构架分析国际上反恐情报组织系统较为有效的国家的做法，反恐情报体系的组织构架，应该是立体化、网络化布局，且各部门职责明晰，各司其职，相互之间配合紧密、合作流畅，以保证情报信息能够快速交流、有序整合、有效共享。龙源期刊网因此，我国应在现行的反恐体系中建立专门的反恐情报部门，使反恐情报体系立体化、有序化。专业的反恐情报部门应当能够统筹各情报搜集部门，使其职责清晰，分工明确，在监督各部门情报搜集工作的同时，为情报交流提供良好的平台，实现情报的有序整合以及快速交流。（二）建立专业的统一的反恐情报数据库缺乏数据库，将不利于情报工作的展开和情报的交流共享，因此在立体有序的组织框架下，我国应当建立专门的数据库管理情报数据。专门的数据库首先应当对恐怖分子的信息进行管理，此类信息时效性十分重要，因此还应当注重更新此类数据库。其次，数据库还应当对恐怖分子动向进行监测，在这方面需要充分发挥互联网的作用，结合大数据等先进手段，利用互联网实现对恐怖组织的网络监控，及时关注其资金、人员等信息的流动。在此类信息出现异动后，情报部门通过网络对恐怖分子的网络系统进行干扰或者切断其资金流动系统，那么就能及时组织恐怖袭击的发生。（三）培养专业的情报人员在当今的情报工作中，技术手段是情报搜集的主要来源，但是不能忽视人工情报的重要性。首先，为克服语言等方面的困难，我国应培养提高情报人员的外语水平，利用语言方面的优势，也是有效搜集情报的手段之一。其次，应培养情报分析方面的专业人员，高精确性的情报往往很难通过情报搜集直接获取，需要专业的情报分析人员对已经搜集到的情报进行分析。例如，在第二次世界大战期间，苏联高级间谍佐尔格正是凭借其超强的分析能力，从获取的众多情报中得出了日本不会向苏联进攻，使苏联面临腹背受敌的困境的准确情报，从而使得斯大林放心地将驻守苏联东部的精锐部队秘密调回莫斯科参与与德军的作战中，改变了二战的格局。由此可见，专业的情报分析人员是获取高质量情报的基础和保证，因此，应当重视对情报分析人员的培养。（四）加强与国际社会的情报交流与合作建立立体有序的组织框架有利于国内反恐情报的交流，而恐怖主义袭击是全世界范围内共同面临的问题，在反恐问题上，不同国家必须联合成一个整体，共同打击恐怖主义活动，维护世界和平与安全。因此，国际情报的交流也非常重要，我国在现行的反恐情报体系下，应当加强与国际社会的情报交流与合作。包括加大与民间智库的反恐情报合作力度，促进双边、多边国际反恐情报合作，支持联合国框架下的国际反恐情报合作。五、结语反恐情报的高效性、精准性是反恐战争取得胜利的保障。而获取满足当前反恐需求的情报将依赖于完善的反恐情报体系。虽然在严峻的反恐情势下，我国初步建立的反恐情报体系面临着众多挑战，但是在认清反恐形势的基础上，借鉴其他国家反恐情报体系的成功之处，结合我龙源期刊网国国情，对我国的反恐情报体系进行适当改革，建立一套更加完善的反恐情报体系，我国的反恐工作将会迈上新的台阶。注释：李本先，梅建明，李孟先.我国反恐情报及预警系统框架设计.中国人民公安大学学报（社会科学版）.2012，158（4）.118.李本先，周艳萍，梅建明，江成俊.“10·28”恐怖事件对我国反恐工作的启示.中国人民公安大学学报（社会科学版）.2014，168（2）.76.李本先，梅建明，张薇，江成俊.对反恐情报体系构建中几个问题的思考.情报杂志.2014，33（4）.2-3.王沙骋.我国面临的恐怖主义及情报反恐研究.中国软科学.2014（2）.9.