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第二单元为人民服务的政府政府的基本职能政府的性质政府的宗旨及原则政府权力的行使对政府权力的监督政府的威信----我国政府是是国家权力机关的执行机关政治职能（民主+专政）经济职能（经、市、社、公）文化职能（道德文化、事业）加强社会建设（公共设施就业保障）生态文明建设（环保）作用：一管理二服务宗旨及原则：为人民服务对人民负责怎样做到？（态度、作风、方法）---途径？依法行政--意义？怎样提高？权力与责任关系？审慎用权科学民主决策---怎样做？为什么？（权力的作用、意义）怎样加强？--关键、核心、具体内容完善的行政监督体系包括？--内部、外部含义？决定因素？体现？（人民认可）来源？如何树立？第四课我国政府受人民的监督考点概览考向定位一、政府依法行政：1、政府依法行政的意义和要求；2、提高政府依法行政的水平。二、对权力进行制约和监督：1、对政府权力进行制约和监督的意义；2、我国的行政监督体系。三、政府的威信：1、政府的威信及其体现；2、我国政府威信的来源和树立①以政府及其工作人员执法中的个案，考查依法行政的必要性和意义②以政府行为中的权力滥用现象，考查对政府权力进行制约和监督的必要性和意义③结合现实材料，运用政府的综合知识，分析政府威信的树立。高频考点高频考点§自主复习（5分钟）一、依法行政1、依法行政的含义（是什么）2、政府为什么要依法行政？（为什么）根本原因＋必要性＋意义3、如何坚持依法行政？（怎么做）镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。一、依法行政1、含义(是什么)政府及其工作人员的权力由法律授予（人民赋予），行使行政权力必须依据宪法和法律规定。（1）主体：政府及其工作人员（2）依据：宪法和法律（3）注意表述：行政机关：依法行政；中国共产党：依法执政；司法机关：公正司法,严格执法；立法机关：按法定程序立法。依法治国依法执政依法行政含义就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，就是依法行政地位它是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体广大人民群众(在党的领导下)中国共产党政府联系①依法执政与依法行政统一于依法治国之中，都是依法治国的要求。②党的领导和依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现。③依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键。④坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面2、为什么（根本原因＋必要性＋意义）（1）根本原因：从根本上是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。（2）必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（课本P43第二句）（3）意义：（课本P44）公民角度：①有利于保障人民群众的权利和自由；政府角度：②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；社会角度：④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。思考：政府及其工作人员应该如何行使权力？3、怎么办（如何坚持依法行政？）（1）从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。（2）政府依法行政的具体要求是：合法行政，程序正当，权责统一（合理行政、高效便民、诚实守信）（3）审慎行使权力，科学决策民主决策依法决策,自觉接受人民的监督。合法行政：政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规章的规定；程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益；权责统一：政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？(2)某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。(3)某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。(1)某县政府为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。合法行政程序正当权责统一（3）科学决策民主决策依法决策①为什么(必要性）：•政府权力的行使包括决策（首要）、执行、监督等环节。•政府的决策关系着国计民生。•政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。决策“三部曲”：不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策”；上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态”；漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人”。据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？三拍干部②政府怎样才能做到民主决策、科学决策、依法决策？•科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；•民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；•依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。•为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错机制，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。中共十八大之后，“习李”新政中最受公众瞩目、目前也取得较大成效的内容无疑是反腐败。王岐山执掌中纪委后，誓言既要“拍苍蝇”，也要“打老虎”。腐败“雾霾”持续被重拳整治，干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念成为反腐标杆。反腐无死角，苏荣、徐才厚为半年来“最大老虎”今年6月14日，66岁的苏荣成为“十八大”以来第一位被宣布遭调查的副国级高官。半个月后，中央军委原副主席徐才厚“步其后尘”，他也是“十八大”后首位“落马”的政治局原委员。苏荣，江西省委书记徐才厚，原中央军委副主席这些贪官们做到依法行政了吗？他们的行为会造成哪些危害？从中你能得到什么启示？必须要对政府权力进行制约和监督21/321、为什么？二、对政府权力进行制约和监督(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。(2)必要性：权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。（根本原因+必要性+意义）依法查办职务犯罪，保持惩治腐败犯罪高压态势我们坚决贯彻党中央反腐败决策部署，严肃查办各类职务犯罪案件41487件55101人，人数同比上升7.4%。经中央批准，最高人民检察院调整职务犯罪侦查预防机构，整合组建新的“反贪污贿赂总局”，强化侦查、指挥协调等职能。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。查办贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件3664件，同比上升42%。查办县处级以上国家工作人员4040人，同比上升40.7%，其中厅局级以上干部589人。以对人民、对法律高度负责的精神，依法办理周永康、徐才厚、蒋洁敏、李东生、李崇禧、金道铭、姚木根等28名省部级以上干部犯罪案件。针对惠民资金和涉农补贴申报审核、管理发放环节“雁过拔毛”、“跑冒滴漏”等问题。加大惩治贿赂犯罪力度。针对一些国家工作人员利用职权索贿受贿的问题，查办受贿犯罪14062人，同比上升13.2%；针对不法分子为谋取不正当利益、行贿腐蚀干部的问题，部署打击行贿犯罪专项行动，查办行贿犯罪7827人，同比上升37.9%。2015全国两会最高人民检察院工作报告(3)意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。（总要求-法治政府）P47-48①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策（决策环节）-决策利民②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)—勤政为民③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）——高效廉洁④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府（综述）——造福于民。24/322、怎样有效制约和监督？（1）有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系,一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。P46（2）建立全面的行政监督体系。P46（3）政府实施政务公开，建立信息公开制度和办事公开制度，自觉接受人民的监督。P48（1）有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系,一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。(三管四权五健全）①一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）②二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。二者缺一不可如何健全这一体系？2012年立案的案件中，案件线索来源于信访举报的占41.8%。案件来源渠道不断拓宽，广大人民群众通过来信、来访以及举报网站、12388举报电话等渠道，检举、控告党员干部的违纪违法行为。群众举报威力大一靠《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《监督法》建立官员财产申报制度是反腐重大举措规范行政问责制的问责主体制度。河北官员未完成节能减排任务将引咎辞职新华社石家庄2011年4月20日电：“十二五”期间，河北筛选单位能耗高、排放总量大、示范作用强的30个县（市、区）和30家重点企业，连续三年或五年算总账时未完成节能减排目标任务的，县（市、区）党政主要负责人、政府分管负责人引咎辞职。二靠这两种观点思路是否相同?谁更正确？孟德斯鸠强调的是系统内权力制衡（法制监督），典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。王充的观点强调系统外的公众监督（民主监督），尊重了人民的权利，但却缺少强制力。2、知屋漏者在宇下，知政失在草野1、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力只实行民主或只实行法制会造成什么情况？最终都会丧失民主，都不可能建立健全制约和监督机制。民主和法制缺一不可无政府主义专制人大的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督共产党的监督行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门我国的行政监督体系内部监督外部监督（2）建立全面的行政监督体系行政系统内部行政系统外部上级政府法制部门审计部门监察部门国家机关非国家机关权力机关的监督司法机关（人大）（法院和检察院）共产党的监督人民政协的监督社会与公民的监督行政机关党的部门：政府相关部门：——中共中央；中纪委、省委、市委；宣传部；组织部；——发改委；国资委（国有资产监督管理委员会）；卫计委（卫生和计划生育委员会）……【特别提醒】