特朗普移民政策的变化及其动因分析

龙源期刊网特朗普移民政策的变化及其动因分析作者：王蝶来源：《文存阅刊》2019年第05期摘要：自冷战以来，移民问题就是美国社会的一个重大问题，而在当今这样一个高度全球化的时代，人口的跨境流动性更强，美国的移民问题更加棘手。特朗普上台以来，一改奥巴马对移民的温和态度，提出大规模驱逐非法移民、全面禁止穆斯林入境、择优选择移民人群的移民政策，引发美国国内国外一片哗然。本文通过将特朗普的移民政策与奥巴马的移民政策进行对比，分析其在打击非法移民的力度、对移民政策中安全因素的重视程度、边境执法力度等方面的强化以缩紧移民政策。最后从社会、政治、经济等方面分析特朗普移民政策发生变化的动因。有助于我们对美国移民及其本质进行理解，也有利于我们了解美国对移民治理的基本措施。关键词：特朗普;移民政策;美国;民粹主义从第一批移民登陆北美洲以来，移民问题就成为伴随美国政治发展的重要议题，一直影响着美国的政治演进，移民问题在美国政治生态中的重要性可见一斑。因而有必要通过回溯奥巴马政府的宽松移民政策并与特朗普政府对移民强力管控力度的政策进行对比，分析特朗普政府通过打移民牌来迎合民粹迎合选民的原因。一、奥巴马的美国移民政策回顾在奥巴马第一任期期间，在移民问题上更多的是延续小布什的做法，对此受到媒体对他的批评认为其移民改革没有新意，拉美裔和移民团体则谴责奥巴马关于移民改革的承诺是开的“空头支票”。为此，奥巴马对移民政策进行了改革。一是极力推动移民政策的全面改革。2013年4月16日，参议院两党的各4位议员对移民政策的改革细节进行了商讨，提出《2013年边境安全、经济机会、移民现代化法案》，主要内容包括：（1）调整合法移民制度。在亲属移民方面，力图最终取消绿卡抽签制度。在技术移民方面，为高科技特殊人才、杰出教授和研究人士，跨国公司高级主管和经理等移民申请提供便利，设立新的企业家类别签证以便于外籍企业家在美国开公司。（2）非法移民可通过登记，取得临时移民身份。但必须符合以下条件：没有犯罪记录;于2011年12月31日前定居于美国版，且这期间没有离开过美国;再支付500美元罚款并交税或补税。临时移民身份有效期为6年，只要没有违法犯罪，再交500美元申请费后，可以申请延期。（3）加大对边境地区人力物力的投入力度，对边境安全进行有效管控[1]。二是用行政命令的方式暂缓递解部分非法移民。奥巴马任内曾两次暂缓递解非法移民。第一次是在2012年6月15日，即第一次任期即将结束时，为缓解拉美裔选民对其第一次任期内关于移民问题改革保守的不满情绪，以此拉拢拉美裔选民赢得连任。奥巴马宣布了“儿童时期龙源期刊网入境暂缓递解”，并出台了关于停止遣返儿童时期进入美国的年轻非法移民的政策。那些在16岁之前就进入美国且至政策宣布之日不满31岁、无犯罪记录、有高中及以上文凭或在美国服过兵役的非法移民即可获得工作许可证。2014年11月20日，更多出于给自己留下政治遗产的角度考虑，奥巴马再次以签署行政命令的方式推行移民改革，宣布在美国居住5年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的非法移民将可在美国合法居留3年、获得工作许可。总之，在移民问题上，奥巴马作为总统，其行政授权有限。只有采取行政命令的方式，暂缓递解部分非法移民。受移民问题本身的复杂性、激烈党派之争、冗长的法律程序、州和联邦政府的矛盾等因素的影响，奥巴马关于移民问题的改革与当初竞选誓言相去甚远。二、特朗普政府移民政策的变化（一）打击非法移民的力度上升一是对非法“移民”进入美国限制加大。入主白宫的第五天，美国总统特朗普就签署了行政命令，宣布数月内在美国和墨西哥边境开工筑墙，以加强美国边境安全，严防非法移民进入。除此之外，还颁布新法案，将难民申请绿卡的年度配额削减为5万人。改革后美国公民将不能给父母或者兄弟姐妹申请绿卡。对于已经非法入境、滞留或者失去合法身份的非法移民，美国国土安全部会向以及移民法院同时送达“出庭通知”。这样不仅是非法移民，就算是正常移民，进入美国的难度也变得更大。二是驱逐非法移民“离开”美国力度加强。特朗普上台以来，一改奥巴马对拉美国家的温和态度，取消奥巴马时期的“童年抵美者暂缓遣返”计划。对墨西哥态度尤其强硬。且于今年4月宣布对非法入境者实施“零容忍”政策，取消对非法移民“抓了就放”的做法，宣布负责边防安全和边境执法的美国国土安全部将非法越境视为犯罪行为，并列出一系列可用于拘留非法移民的军事设施。这一政策遭到各方批评，于是美国当地时间6月20日，特朗普签署了一项行政命令，不再实施强制分离措施，非法入境儿童将会和父母关在一起。（二）移民政策中的安全因素上升一是对恐怖主义的管控更严。2017年1月27日，特朗普签署了名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的总统行政令，主要内容是：在新制度出台前，暂停原有的难民接纳项目四个月，以便对难民进行更充分的背景调查;无限期禁止任何叙利亚难民入境;未来三个月内禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚7个国家的普通公民入境。为防止一些心怀敌意的外国人继续在美国从事恐怖活动，而全面禁止穆斯林国家的民众进入美国。不得不说其采用的是“宁可错杀一千，不肯放过一个”的极端战略。其对于恐怖主义的管控较奥巴马政府态度更强硬，强度更大。龙源期刊网二是强化了边境执法。关于美国边境执法，最典型的事例即关于美墨边境的“隔离墙”。但特朗普并非在美墨边境修墙的第一人，自上世纪90年代起，美国历届政府都或多或少的在边境墙的修缮上投入了人力物力。但到特朗普时，其投入力度较之前更多，执法力度更强。（三）更加重视移民素质，择优选择移民人群特朗普8月2日上午在白宫，和两名共和党参议员宣布移民改革法案，采用“择优”制，未来十年大砍绿卡发放数量，并采用择优计点制度。外国人想拿到美国工作签证，薪资要求最低是年收入13万美金。因此此移民政策主要针对的是那些在美国只能做一些不赚钱的工作，甚至需要去领社会补助的非法移民。三、特朗普移民政策变化的动因分析（一）社会原因首先，社会不平等和社会分化加剧。2008年金融危机后，美国中产阶级人口锐减，不少社会底层的蓝领工人缺乏上升通道，而且原本的中产阶级也因金融危机而掉入了社会底层，中产阶级严重缩水，退休者养老金大幅度缩水，贫困人口增加，很多人面临着失业的压力。除此之外，移民尤其是非法移民的不断增多，并与社会底层的工人进行竞争。在这样的背景下，美国政府并未采取有效政策保护底层白人的利益，反而颁布了一系列有利于少数族裔的政策以夯实自己的选民基础。这使得原本就经济贫困的社会底层民众对建制派充满了绝望与愤怒，求变心态强烈。而特朗普政府倡导的反对非法移民的政策，刚好迎合了社会底层民众、中产阶级以及蓝领白人的需求。其次，恐怖主义袭击造成社会恐慌。“9.11”事件之后，美国关于反对恐怖主义的政策不断加强和完善，到了特朗普政府，打击恐怖主义甚至成了其重中之重。其“禁穆令”更是迎合了民众反对恐怖主义，反对“极端伊斯兰”的需求。第三，美国外来移民的增多对美国文化的冲击导致特朗普移民政策深得人心。如今，美国人最初的盎格鲁——新教文化和自由民主的政治信念遇到了一些挑战：多元主义和多样性的理论在某些精英人士中间大行其道，越来越多的移民保持着双重国籍、双重国民身份和双重忠诚。讲一些非英语语言的人在移民中占大多数，很多地方产生“逆同化效应”。[2]这对美国文化的冲击之大，导致特朗普改变移民政策以赢得这些人士的支持。（二）政治原因首先，特朗普政府迎合选民。2016年美国大选中特朗普的脱颖而出令全球一片哗然，不少学者认为特朗普的当选是民粹主义的产物。金融危机和移民的大量涌入导致社会恐慌情绪弥漫，加之分配极度不均，贫富差距扩大，中产阶级缩水，贫困人口增加，“锈带”白人蓝领对现状严重不满。而传统建制派并未医治好这些“美国病”，社会分裂越来越严峻，草根与精英的矛盾越来越尖锐，民众心里的不满情绪无处发泄，渴望一个非建制派的领导人出现以挽救自身于龙源期刊网水火之中。而特朗普刚好抓住选民的这些情绪，提出的“反对非法移民”这样的不同于建制派传统策略的政策，刚好符合选民的需求，民粹主义情绪不断发酵。其次，移民政策背后的两党博弈。随着移民的增多，美国人口构成发生了较大变化，对美国民主党和共和党的力量对比产生了较大影响。两党出于政治考量，纷纷试图通过移民政策的改革以获得选票。在美国中南部，大规模非法移民和形同虚设的边境管理使得中南部白人对移民的大幅度涌入产生恐慌。共和党抓住这一契机，关注中南部白人的切身利益，以“反非法移民”赢得中南部白人的支持。“反非法移民”对减少蓝领工人的竞争，保护其就业机会，有着特殊的作用，因此也受到社会底层蓝领工人的支持。而少数作为“先来者”的拉美裔和非洲裔移民为了保护自己的既得利益，也支持特朗普的“反移民政策”。第三，兑现“美国优先”“美国复兴”的竞选承诺。特朗普所推行的一系列移民政策，如驱逐所有非法移民、在美墨边境设隔离墙、拒绝接收中东难民等都是在履行其竞选时许下的“美国第一”等承诺。（三）经济原因首先，近年美国经济不振。从上世纪80年代初以来，美国大多数工人的工资几乎没有实际增长。美国近年来的经济持续低迷、中产阶级严重缩水、退休者养老金大幅度缩水等问题使得民众除了考虑金融危机的影响还迁怒于非法移民的大量涌入与底层蓝领白人抢工作机会。因此，在美国社会底层民众中弥漫着对非法移民的不满情绪。其次，移民过多导致福利负担加重。近年来，在金融危机导致美国经济不断低迷的情况下，移民人数年年增长，非法移民也不断涌入美国。这些黑户在美国只能做一些不赚钱的工作，甚至需要去领社会补助，这就增加了救助机构的运营成本、降低了本国贫困人口的被救助水平。结语特朗普在2016年大选中获胜后，其移民政策一反奥巴马政府温和的风格，加大了对非法移民的打击力度，越发关注移民政策中的安全因素。而导致特朗普政府移民政策变化的原因，主要是民粹主义在全球复苏的大背景下，美国社会的分化和恐怖主义的蔓延以及移民过多使得美国国民特性弱化使得民粹主义在美国社会发酵，为在两党博弈中处于有利地位并迎合选民，毫不犹豫的兑现了当初“美国优先”的竞选承诺。而在经济上，金融危机后美国危机一蹶不振，长期疲软，加之移民的涌入使得美国福利负担加重等种种因素的综合作用使得特朗普不断收紧移民政策。而今后美国移民政策将往何处发展，笔者认为，特朗普如其声称的那样势必会加大对移民的管控力度，加强对非法移民的打击力度。参考文献：龙源期刊网[1]“S.744-BorderSecurity，EconomicOpportunity，andImmigrationModernizationAct”，https：//[2][美]塞缪尔·亨廷顿著.程克雄译.谁是美国人[M].北京：新华出版社，2010.