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ChinaAmerica国务院新闻办公室《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书&ChinaAmerica国务院新闻办公室《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书&前言中美贸易争端，又称中美贸易战，中美贸易摩擦，是中美经济关系中的重要问题。贸易争端主要发生在两个方面：一是中国具有比较优势的出口领域；二是中国没有优势的进口和技术知识领域。前者基本上是竞争性的，而后者是市场不完全起作用的，它们对两国经济福利和长期发展的影响是不同的。2018年9月24日，国务院新闻办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。040302010506CONTENTS目录《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书讲到中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效益，降低了生产成本，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书白皮书中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书2017年新一届美国政府上任以来在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。美国出尔反尔不断发难《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书ChinaAmerica&中美经贸合作互利共赢（一）中美双方互为重要的货物贸易伙伴双边货物贸易快速增长1根据中国有关部门统计数据2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元是1979年建交时的233倍是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多1美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地19%和8%；2中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源地8%。40.0030.0020.0010.000.00-10.00-20.00-30.00双边货物贸易快速增长12001年至2017年数据美国对华货物出口增速快于对全球出口增速（%）美国对中国出口增速美国对全球出口增速美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计，2017年美国对华货物出口1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增长577%，远远高于同期美国对全球112%的出口增幅（一）中美双方互为重要的货物贸易伙伴中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场2美国飞机美国农产品美国汽车美国集成电路1中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。2中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。32017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。（一）中美双方互为重要的货物贸易伙伴中美双边贸易互补性强3进口产品占从美货物进口比重（%）出口产品占从美货物进口比重（%）电机、电器、音响设备及其零件11.3电机、电器、音响设备及其零件24.9核反应堆、锅炉、机械器具及零件10.7核反应堆、锅炉、机械器具及零件21.3车辆及其零附件9.8家具、寝具等；灯具、活动房6.8油菜籽、子仁、工业或药用植物、饲料9.5玩具、游戏或运动用品及其附件4.3航空器、航天器及其零件9.2针织或者钩编的服装及其附件3.7光学、照相、医疗等设备及其零件7.6塑料及其制品3.6矿物燃料、矿物油及其产品、沥青等4.7车辆及其零附件3.5塑料及其产品4.5非针织或非钩织的服装及其附件3.32017年中国对美国主要进口、出口商品（HS2位码）根据中国海关统计数据美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系。中国对美出口的“高技术产品”，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值。（一）中美双方互为重要的货物贸易伙伴美国是中国服务贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大1600.0500.0400.0300.0200.0100.0美国对中国服务贸易进出口（单位：亿美元）20012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017据美国方面统计，2007－2017年，美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元，增长了3.4倍，而同期美国对世界其他国家和地区的服务出口额增长1.8倍，美国对华服务贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元（二）中美双边服务贸易快速增长中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大2据美国商务部统计，截至2016年，中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长，其中12年的增速都达到两位数。中国商务部统计显示，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元，其中赴美游客约300万人次，在美旅游支出高达330亿美元。在教育方面，美国是中国学生出境留学第一大目的地，2017年中国在美留学生约42万人，为美国贡献约180亿美元收入。根据美国方面统计，中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元，年均增长50.8%。（二）中美双边服务贸易快速增长中国对美国支付知识产权使用费持续增加380.070.060.050.040.030.020.010.00201120122013201420152016201734.638.350.653.452.662.672.0中国对美国支付知识产权使用费情况中国对美知识产权付费（单位：亿美元）美国是中国第一大版权引进来源国，2012－2016年，中国自美国引进版权近2.8万项。中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元，6年时间翻了一番（见左图）。其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。根据中国相关部门统计数据（二）中美双边服务贸易快速增长美国是中国重要外资来源地根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长，美国成为中国重要的投资目的地。随着中国对外投资的发展，中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。根据中国商务部统计，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时，中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部统计，截至2018年5月底，中国持有美国国债1.18万亿美元。（三）中美互为重要的投资伙伴1中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善2经贸合作促进了美国经济增长，降低了美国通胀水平3为美国创造了大量就业机会4给美国消费者带来了实实在在的好处5为美国企业创造了大量商机和利润中美双方从经贸合作中获得巨大的经济利益实现了互利共赢中美经贸合作6促进了美国产业升级（四）中美双方均从经贸合作中明显获益ChinaAmerica&中美经贸关系的事实5004003002001000-100-200-300-400-5002009201020112012201320142015中美经贸往来获益大致平衡2009年——2015年（单位：十亿美元）货物贸易差额服务贸易差额分支机构收入差额（一）不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失原因分析第一，这是美国国内储蓄不足的必然结果1一国经常项目是盈余还是赤字，取决于该国储蓄与投资的关系。美国经济的典型特征是低储蓄、高消费，储蓄长期低于投资，2018年第一季度，美国净国民储蓄率仅为1.8%。为了平衡国内经济，美国不得不通过贸易赤字形式大量利用外国储蓄，这是美国贸易逆差形成并长期存在的根本原因。自1971年以来，美国总体上处于贸易逆差状态，2017年与102个国家存在贸易逆差。美国贸易逆差是一种内生性、结构性、持续性的经济现象。美国目前对中国的贸易逆差，只是美国对全球贸易逆差的阶段性、国别性反映。从国民经济核算角度看（一）不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失原因分析第二，这是中美产业比较优势互补的客观反映2中国顺差主要来源于劳动密集型产品和制成品，而在飞机、集成电路、汽车等资本与技术密集型产品和农产品领域都是逆差。2017年，中国对美农产品贸易逆差为164亿美元，占中国农产品贸易逆差总额的33%；飞机贸易逆差为127.5亿美元，占中国飞机贸易逆差总额的60%；汽车贸易逆差为117亿美元。因此，中美货物贸易不平衡是双方发挥各自产业竞争优势的情况下市场自主选择的结果。从双边贸易结构看（一）不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失原因分析第三，这是国际分工和跨国公司生产布局变化的结果3跨国公司利用中国生产成本低、配套生产能力强、基础设施条件好等优势，来华投资设厂组装制造产品，销往包括美国在内的全球市场。从贸易主体看，据中国海关统计，2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业。随着中国承接国际产业转移和融入亚太生产网络，中国在很大程度上承接了过去日本、韩国等其他东亚经济体对美的贸易顺差。据美国商务部经济分析局统计，日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值，由1990年的53.3%下降为2017年的11%，同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%。随着全球价值链和国际分工深入发展（一）不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失原因分析第四，这是美国对华高技术产品出口管制的结果4美国在高新技术产品贸易方面拥有巨大竞争优势，但美国政府基于冷战思维，长期对华实施严格的出口管制，人为抑制了美国优势产品对华出口潜力，造成美企业丧失大量对华出口机会，加大了中美货物贸易逆差。据美国卡内基国际和平基金会2017年4月的报告分析（注1），美国若将对华出口管制放松至对巴西的水平，美国对华贸易逆差可缩减24%；如果放松至对法国的水平，美国对华贸易逆差可缩减35%。由此可见，美国高技术产品对华出口的潜力远未充分发挥，美国不是不可以减少对华贸易逆差，只是自己关闭了增加对华出口的大门。美国在高新技术产品贸易方面拥有巨大竞争优势（一）不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系得失原因分析第五，这是美元作为主要国际货币的结果5一方面，美国利用美元“嚣张的特权”（注1）向世界各国征收“铸币税”，美国印制一张百元美钞的成本不过区区几美分，但其他国家为获得这张美钞必须提供价值相当于100美元的实实在在的商品和服务。另一方面，美元作为主要国际货币