国家应急管理法规及政策要求

0国家应急管理法律法规及政策要求苗金明博士/教授级高工10引言-事故应急的背景2引言-事故应急的背景•1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余万人紧急疏散•1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使650人丧生、数千人受伤•1997年6月27日北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元重大事故频繁发生3东方化工厂罐区特大爆炸火灾事故•1997年6月27日2l时26分左右，北京东方化工厂罐区发生特大爆炸火灾事故，严重扩展，大火至6月30日4时55分才完全熄灭，这是一起国内外罕见的特大事故，事故中共9人死亡，经济损失巨大，造成恶劣影响。劳动部持组成专家组对事故原因分析认定。•专家组认定的“6．27”特大事故的模式如下：•(1)由于操作工人错开阀门，使得泵出的轻柴油错卸人处于满载的石脑油罐。“冒顶”溢出的石脑油及油气在大气中迅速扩散，使某些区域的油气浓度达到爆炸范围。遇火源引发泵房及石脑油罐区的一系列爆炸和燃烧。这是此次事故的直接原因。•(2)随后，临近的乙烯储罐，被烧烤引起爆炸。大强度爆炸驱动可燃物形成的“火雨”向四周喷射，导致强烈破坏。•(3)火势严重扩展，导致无法控制的大火。41984年印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故•1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市郊的美国联合碳化物公司农药厂发生毒气泄漏。•毒气穿过沉睡中的贫民窟，无声地向市区扩散开去，像死亡魔杖一样，所到之处人畜倒毙，当天就有3000多人死亡，数十万人受害，许多人在逃跑途中死去。•事件直接导致博帕尔市3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，15万人接受治疗，受事件影响的人口多达150余万。•自毒气泄漏以来，共有1．5万当地人死于毒气引发的各种疾病，大量人员致残，有60万人受害。引言-事故应急的背景51993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失2.5亿元。1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故引言-事故应急的背景6•2003.12.23重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井喷事故（243人死亡，4万多人紧急疏散）•2004.4.16重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9人死亡，15万人紧急疏散）引言-事故应急的背景7重大事故的共同特征•失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。•根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。引言-事故应急的背景8一、关于应急管理和应急预案的基本知识91.1事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。10事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1.1事故应急救援的基本任务与特点11（二）特点突发性、复杂性、猝变性。（三）对策1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2.准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；1.1事故应急救援的基本任务与特点121.2应急管理过程（四个层次）•应急管理——风险管理——危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念131.2应急管理过程（四个层次）•事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复14事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等1.2应急管理过程（四个层次）15事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1.2应急管理过程（四个层次）16应急结束应急恢复原因分析善后处理解除警戒最终报告取证调查接到报警判断情况响应级别工程抢险人员救助专家支持警戒与交管医疗救助人群疏散环境保护现场监测应急启动事态发展得到控制现场清理请求增援扩大应急人员到位媒体管理资源调配员工通报信息反馈关闭NY上级报告N现场指挥到位政府联络补偿损失商务协调信息网开通控制行动应急管理流程和主要步骤突发事件17预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导分级负责条块结合属地为主1.3应急救援（应急管理）基本原则181.4应急体系(SEMS)的概念什么叫应急体系?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。19应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费1.4应急体系(SEMS)的概念20应急指挥行动策划/情报后勤财政/行政消防营救交通管制医疗救护疏散隐蔽形势估计文件编制恢复策划专家咨询资源跟踪设施协调供给采购信息系统赔偿索赔采购时间记录成本核算1.4应急体系(SEMS)的概念21应急体系建设要点自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期•预防对策•强化意识•宣教培训•编制预案•组织演习•能力评估•早期发现•预测预警•警报发布•启动准备•紧急联络•后果预测•预案启动•救援展开•事故后果判定•救援效果把握•扩大应急对策•安全信息收集分析•受灾情况分析•生活物资管理•恢复对策、规划•避难所运行安置•生活恢复•生产恢复•生态恢复•过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成1.4应急体系(SEMS)的概念22媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突发公共事件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。1.4应急体系(SEMS)的概念应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）23应急救援体系的分类自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系1.4应急体系(SEMS)的概念按突发事件性质进行体系分类24事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持DSS）应急现状能力模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模型应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等）1.4应急体系(SEMS)的概念25事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。1.5事故应急（救援）预案的概念261.5事故应急（救援）预案的概念应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。271、按行政管理权限，可分为：•国家级应急救援预案•省、自治区、直辖市级应急救援预案•市级应急救援预案•县级应急救援预案•企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）1.6应急预案的类别282、按责任主体，可分为：厂内型预案（闭合型）•生产经营单位编制的应急救援预案《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ9002-2006）厂外型预案（开放型）•各级政府编制的应急救援预案1.6应急预案的类别293、按应用对象范围，可分为：单项应急预案危化专项预案……防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n综合预案现场应急预案专项应急预案综合应急预案1.6应急预案的类别304、按功能类别分为四类：•综合应急预案•专项应急预案•现场应急预案•单项应急预案1.6应急预案的类别31综合预案综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。1.6应急预案的类别32综合预案综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案”中，因此，综合预案的可操作性较弱。1.6应急预案的类别33专项预案专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。1.6应急预案的类别3