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人力资源和社会保障部中拉养老金改革比较社会保险基金监督司陈良目录改革现状1制度体系2投资运营3一、改革现状拉美国家以大账户为主要标志，形成了以个人账户为主的改革成果，比较强调保障对象个人的自我保障作用。养老金制度改革中国建立社会统筹与个人账户相结合的制度模式，目前社会统筹占主要成份，政府、企业承担着重要责任。一、改革现状——在城镇，企业要为职工缴纳20%的养老保险费，个人负担8%的养老保险费。对多数省份，中央每年通过财政转移支付给予养老保险补助，2009年补助金额为1326亿元。对城镇无工作的老年居民，一些地方也在试行建立养老保险制度，按照保障对象的不同年龄，个人或家庭为其缴纳一定的费用，然后由社保机构按月发给养老金。从总体来看，领取的养老金要大大多于缴费数额，实际上也是要由政府承担最后责任。——在农村，国家规定从2009年开始在10%的县进行试点，今年试点将扩大到23%，统筹基金直接由政府支付，达到60岁的老年人，每月最低发给55元养老金，其中中西部地区全额由中央财政承担，沿海省份中央财政承担50%；仍在劳动年龄的农村人，最低按每年100、200、300、400、500元的档次，自愿选择缴费标准，地方政府最低给予30元的补助。一、改革现状二、制度体系三支柱体系雇主为雇员建立的职业年金个人购买的补充养老保险基本养老保险基本养老保险企业补充养老保险养老保险制度拉美国家中国职工个人储蓄性养老保险基本养老保险发展状况中国1991年进行养老保险制度改革时提出：逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。20年来，基本养老保险制度改革发展很快，参加企业养老保险的人数，由1997年的11204万人，增加到2009年的21567万人；基金收入由1998年的1459亿元，增加到2009年的10421亿元；基金支出由1998年的1512亿元，增加到2009年的7887亿元；累计结余由1998年的588亿元，增加到2009年的11774亿元。基本养老保险发展状况112042156719972009参加企业养老保险人数14591042115127887588117740200040006000800010000120001400019982009基金收入基金支出累计结余单位：亿元单位：万人企业年金发展状况Part1Part11991—2005年经过10年的发展，参加企业年金计划的人数达到900万人，积累基金680亿元，平均每年增加45亿元。这期间，管理运营由社会保险经办机构或企业自行负责，风险点比较多，运营收益比较低。Part1Part22006年—现在对管理体制和基金运营办法进行了改革，选择一些专业机构，采取市场化的方式管理和运营。同时，政府、社会和有关方面积极推动，促进了企业年金发展。到2009年底，参保人数达到1179万人，积累基金2533亿元，4年时间新增1853亿元，平均每年增加463亿元。企业年金发展状况近几年中国的企业年金出现了快速发展的势头，享受这项待遇的职工不断增加，但占企业职工7840万人的比例只有15%，尚有很大的发展空间，说明这一支柱还比较弱。企业年金发展状况个人储蓄性养老保险发展状况如果说个人储蓄性养老保险属于第三支柱的一种形式，按照中国人喜欢储蓄的传统习惯，这一支柱发展得应该不错，但由于中国是低薪制国家，每个人的养老储蓄规模也不会很大。三、投资运营养老金相关基金投资情况到2009年底累计结余12526亿元，目前国家规定只能存入银行和购买国债。可以利用有限度的市场工具进行投资运营，2009年投资收益率7.78%。投渠资道比较宽，2009年积累基金6927亿元，实现收益率16.1%。基本养老保险基金企业年金全国社会保障储备基金企业年金投资运营规定活期存款、中央银行票据、短期债券回购、货币市场基金，不低于20%；定期存款、协议存款、国债、金融债、企业债及可转换债、债券基金，不高于50%，其中国债不低于20%；股票及投资性保险产品、股票基金，不高于30%。三、投资运营中国的基本养老金投资运营政策，需要借鉴企业年金和全国社保基金的运作经验，研究如何利用市场机制，选择一些风险较小、收益相对稳定的投资品种，进行市场化投资运营，控制基金贬值，提高基金收益。在这一点上，如果和拉美国家比较，中国是有很大差距的，需要建立适合国情的养老金投资运营体制。人力资源和社会保障部