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白党发〔2012〕46号白脑包镇村“两委”换届选举工作实施方案为进一步加强村级领导班子建设，切实搞好村级党组织和村民委员会换届选举工作，根据《临河区村“两委”换届选举工作实施方案》精神，现就我镇村“两委”换届选举工作制定如下实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，拓宽民主渠道，扩大选人用人视野，真正把政治素质好、致富能力强、能够带领群众共同致富、善于做群众工作的优秀人才选进村“两委”班子，进一步健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，努力把村级组织建设成为推动科学发展、带-2-领农民致富、密切联系群众、维护农村和谐稳定的坚强集体，为扎实推进农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。（二）基本原则一是坚持党的领导。各级党组织要切实加强村“两委”换届工作的组织领导，牢牢把握换届选举工作的主动权，把党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作始终在党的领导下按步骤、有秩序进行。二是充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障广大党员和群众的民主权利，把扩大民主贯穿于换届选举工作全过程，充分调动党员和群众履行民主权利的积极性和主动性，认真听取群众意见，充分尊重党员群众的意愿。三是严格依法办事。村“两委”换届选举工作要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律法规进行，坚持做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。四是坚持统筹兼顾。按照“先易后难，稳步推进”的要求，先进行村级党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。同时，要把村妇代会换届纳入村级组织换届，配齐配强村妇代会班子。要积极扩大民主选举范围，把村民代表、村务监督机构、村民小组组长的选举工作作为村民委员会换届选举的一部分，同步完成。要将村级党组织、村民委员会换届选举工作与大力推进“一肩挑”工作、后进班子整顿和公开选拔村党支部书记工作结合起来，切实抓好后进班子的整改提升。二、任职资格、职数配备和结构要求1、任职资格。村党组织委员、村委会成员要能够认真贯彻执行党的方针政策，遵纪守法；清正廉洁，公道正派，作风-3-民主，善于做群众工作，群众比较认可；组织协调能力强，具有带领群众致富的愿望和本领；身体健康；新进班子成员应具有高中及以上文化程度，年龄原则上不超过45周岁。村级党组织书记、村民委员会主任应当尽量从产业协会负责人、致富带头人、回乡知识青年、退伍军人中选任，要有一定的政策理论水平和工作思路，有服务群众和带领群众致富的意愿和能力，有较强的自律意识和民主作风，有良好的群众基础和威信。对于本村党员中暂时没有合适人选的村，可通过公选或下派的办法选配村党组织书记。2、职数配备。村级党组织一般设书记1人，委员3-5人。村民委员会一般由3-5人组成，各村村干部人数平均不超过4人。3、结构要求。大力提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，力争使其所占比例达到20%。提倡村两委成员交叉任职，“交叉任职”比例较上届大幅提升。村“两委”成员中至少要有1名女性成员，少数民族聚居的村，要选配一定数量的少数民族村干部。三、方法步骤按照区委、政府的统一安排部署，我镇村级党组织、村民委员会换届选举工作从2012年5月20日开始至2012年9月30日结束。上届选举时中途改选或补选的村“两委”班子，均视为任期届满，按要求开展新一轮换届选举工作。具体分为四个阶段：（一）准备阶段（5月20日—7月15日）1、换届选举前，镇党委要统筹做好所辖村的的调查摸底、分类定级和现任村“两委”任期考核，要认真组织党员群众对村“两委”班子建设、履行职责、落实工作情况进行民主测评，-4-评议结果作为审核确定候选人的重要依据。要全面了解和准确掌握村“两委”班子的基本情况、广大党员群众对换届选举工作的意见建议及可能影响换届选举工作正常进行等情况，并有针对性的制定解决措施。2、做好村“两委”成员任期届满离任审计工作。要组织相关部门做好所辖村的集体财务收支、集体资金和物资管理使用情况等事宜的审计工作，公布审计结果，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。3、要认真做好上级有关村两委换届文件精神的传达和学习，镇党委在全面深入分析本镇实际情况的基础上制定本镇村“两委”换届选举工作实施方案，并成立换届选举工作领导小组。各村要通过广播、黑板报、宣传栏，印发宣传资料、张贴标语和召开会议等多种形式，向广大群众广泛深入地宣传村“两委”换届选举工作的重要意义和法规政策，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利，切实按照真实意愿投票。要组织党员干部群众深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及本镇工作方案，全面了解换届选举工作的精神实质，掌握换届选举工作的方法和程序，保证换届选举工作的顺利进行。（二）选举阶段（2012年7月16日—2012年9月10日）选举阶段是确保村“两委”换届选举工作成功的关键环节。各村要将候选人标准条件上墙公布，并由党员和村民代表向群众宣传，要旗帜鲜明地教育引导党员和村民，把符合条件的人推选为村“两委”成员候选人，进一步提高候选人的质量。1、村级党组织换届选举：要严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，充分发扬民主，全面推行-5-“两推一选”，严格履行以下规定程序。——公开报名。鼓励创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人回村竞选党组织书记；鼓励热心农村工作的镇机关退休人员、经组织批准提前离岗的领导干部和军队转业干部，回村竞选村级党组织书记；鼓励优秀大学生村官到村任职参加选举。——民主推荐村党组织候选人。通过党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐，产生新一届村级党组织委员会委员候选人初步人选。由镇党委进行考察，并征求纪委、计生、综治和信访等相关部门的意见，研究确定新一届村级党组织委员会委员候选人预备人选。——组织召开党员大会或党员代表大会进行选举。党员大会或党员代表大会由上届村级党组织主持，按相关规定进行投票选举。——对选举结果进行审批。选举结果要报镇党委审批。对个别一时难以选举产生党组织负责人的村，镇党委将及时研究下派优秀镇干部到村担任党组织负责人。2、村民委员会换届选举：村委会的换届选举工作，要在村级党组织的领导下进行。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的各项规定执行。——推选村民选举委员会，确定村选举办法。推选村民选举委员会要按照法律法规的规定进行，村级党组织成员可以经过法定程序，被推选进入村民选举委员会，任何组织和个人都不得不经法定程序指定村民选举委员会成员。村民选举委员会产生后，要根据镇制定的实施方案，结合实际，制定本村的《村委会换届选举工作实施方案》，报镇换届选举工作领导小组审-6-核后实施。对于不履行职责的村民选举委员会成员，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生新的村民选举委员会成员。支持、鼓励和引导村级党组织成员特别是村级党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。按照相关法律法规规定，准备“一肩挑”的党组织负责人和“交叉任职”的党组织成员不得安排进入村民选举委员会。——选民登记，张榜公布。选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保障村民的选举权和被选举权。到村任职的大学生，工作1年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。选民资格一经确认，应张榜公布。公布无异议后应颁发选民证，依法搞好选民登记。——提名确定候选人或一次直选。村民委员会成员候选人应由选民直接提名，要把政治素质好、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等条件作为村委会成员特别是村委会主任候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。要引导党员和群众对照村民委员会候选人资格条件推荐提名候选人。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励他们参与村委会换届选举。积极支持和鼓励在村任职的大学生利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举。相关部门要认真搞好宣传，引导村民克服家族、宗派观念，把坚持候选人标准条件与维护自身民主权利有机统一起来，依法选出真正能够带领群众致富的带头人。要提倡村“两委”成员交叉任职，鼓励、引-7-导党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员。提倡将村级党组织负责人推荐为村委会主任候选人。——正式投票选举，公布选举结果。村委会换届选举大会由村民选举委员会主持召开，正式候选人不得参加选举大会的组织和监票、计票工作。要积极组织选民参加投票，确保选举大会符合法定人数；要认真做好选票的讲解、发放工作，减少废票，提高成功率。选举时，应召开选举大会集中投票，人口较多或者居住分散的，可设立中心投票站和若干投票分站，当场领票、写票、投票，集中唱票计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，规范代写选票，严格控制使用流动票箱投票。坚决制止候选人或竞选人及其亲友直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票，收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人或竞选人被确认有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或当选资格。要加强保障重点村、难点村正常的选举秩序。选举结果要报镇备案。（三）巩固阶段（2012年9月11日－2012年9月20日）1、严肃政策规定，搞好工作交接。村“两委”换届选举工作结束后，要依法做好村“两委”新老班子交接工作。村委会班子的移交工作由村民选举委员会主持，原村委会应在新村委会产生之日起10日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，镇党委、政府要给予批评教育，督促移交。对移交中发现有重大问题的，要及时向有关机关反映，依法依纪处理。2、健全配套组织，及时建章立制。新一届村“两委”产生15日内，选举产生调解、治保、妇女、民兵等配套组织，以及村民组长、村民代表、民主理财小组、村务监督机构。同-8-时新一届村“两委”确定成员分工，并及时召开村民会议或村民代表会议以及党员会议，予以公布。新一届村“两委”要积极组织村民对村民自治章程及各项民主管理制度进行修订完善，建立健全各项民主议事的规章制度，推进农村工作规范化管理，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治制度，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设。3、明确任期目标，强化责任意识。新一届村“两委”班子应采取多种形式，广泛征求党员群众意见，结合本村实际，制定届内任期规划、年度目标和主要工作措施。经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过后，作为任期目标责任书的主要内容。村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职的，可分别制定一个综合的任期目标。任期目标确定后，村党组织成员要与镇党委签订任期目标责任书，村委会成员与村务监督机构签订任期目标责任书。“一肩挑”和交叉任职除与镇党委签订责任书外，还要与村务监督机构签订责任书。（四）总结验收阶段（2012年9月21日－2012年9月30日）换届选举工作完成后，要采取自下而上的办法对本次换届选举工作进行工作总结和检查验收。镇换届选举工作领导小组要及时上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，按规定存档。检查验收采取村级自查、镇普查的办法进行，各村在经过全面细致地自查后要写出专题报告，于2012年9月20日前报镇村“两委”换