土地储备法律制度研究

厦门大学硕士学位论文土地储备法律制度研究姓名：冯庆福申请学位级别：硕士专业：民商法学指导教师：黄健雄20060901土地储备法律制度研究作者：冯庆福学位授予单位：厦门大学相似文献(10条)1.学位论文李杨我国土地储备制度研究2006我国土地使用制度经历了有偿使用、无偿划拨使用到有偿使用和划拨使用并存的变迁。目前土地使用的“双轨制”虽然克服了传统土地使用制度的某些弊端，但是大量国有土地仍被许多管理不善和缺乏竞争力的国有企业无偿地长期占用，土地利用效率低下，同时，大量的划拨土地和农村集体土地违规进入土地市场，严重干扰和削弱了国家对土地市场的宏观调控。在这种背景下，探索新型的、适合我国国情的土地使用制度已经刻不容缓。为此，我国不少地方开始了土地储备制度的试点工作，并取得初步成效。但是由于缺乏明确的理论指导和规范的运作模式，以及相配套政策和法律保障，土地储备制度运行中出现了许多问题和偏差。因此，对我国土地储备制度及其实践进行深入的探索是非常必要的，这种尝试将有助于分析问题产生的根源和纠正土地储备运行中出现的偏差，有利于建立中国特色的土地储备制度。本文的内容大致如下：第一部分介绍了土地储备制度的历史沿革，分析土地储备制度的含义、功能和特征，从土地所有制度、土地使用制度以及土地储备制度相关法律关系的角度阐述了建立我国的土地储备制度的法律基础，认为我国土地储备法律关系具有民事法律关系和行政法律关系双重性质，而其中的关键环节——土地收购，主要是一种特殊的行政法律关系。第二部分从土地储备的政策目标、土地储备范围、资金来源等方面对国外土地储备实践状况进行了介绍与评述，他们的先进经验为建立我国城市土地储备制度的模式选择、法律保障体系的建立、储备机构的设立、储备范围的选择等方面提供了实践依据和借鉴资料。第三部分选择我国上海市、杭州市和武汉三个典型城市的不同土地储备模式作为研究对象，从土地储备制度的模式、储备机构的职责、土地储备的范围等方面对我国土地储备运行模式进行比较分析，从法律角度剖析了我国土地储备运行中出现的问题，揭示了导致问题出现的重要原因在于相关法律制度的缺失。第四部分针对我国土地储备实践中所存在的问题，分析我我国土地储备制度的意义，通过对土地储备模式的比较，初步设想了我国土地储备制度的构建方案：在政府的主导下发挥市场效用的综合模式，以及其中的基本原则。在土地储备机构的问题上，提出了设立土地储备管理委员会为决策机构、以土地储备中心为执行机构，并认为土地储备的储备范围在满足效率和环境保护的原则下，可以扩大到包括集体土地在内的整个国土，已达到充分利用土地资源的目的。由于我国土地储备实施的时间较短，相关制度尚不健全，因此国内许多学者对此课题进行过诸多分析。在此情况下，笔者之所以选择本课题，是觉得有必要澄清当前本课题研究中某些含混不清的说法，同时力求确立一种能够灵活确定可储备土地范围的统一标准，希望会在我国当前的土地储备制度研究中起到一定的推动作用。2.期刊论文张玘.ZhangQi我国城市土地储备制度比较-黄石理工学院学报2007,23(2)对我国部分城市现行的土地储备运作模式作了详细的分析,将其主要分为杭州的政府主导模式、上海的市场主导模式和武汉的行政指导与市场结合模式,并对这三种模式的性质、职能、权力机构储备范围和土地供应方式等进行了分项比较,以期对国内的城市土地储备制度改革有所帮助.3.学位论文廖飞城市土地储备制度研究2007土地储备制度是在我国土地使用制度改革的不断深入、国有企业改制及城市土地市场逐步发育的背景下产生的一种新型的城市土地管理制度。本文通过分析我国现行城市土地储备制度的基本状况，对城市土地储备机构的性质与结构、土地储备规模的确定机理、土地储备成本的控制以及土地储备制度的完善进行了研究。文章从土地储备制度的起源入手，通过简要介绍国内外进行该项制度实践探索的经历，总结出土地储备制度的发展趋势。接着阐述我国城市土地储备制度基本状况，比较分析了目前国内各地进行土地储备的各种储备方式和运作模式的不同特点，总结出该项制度在我国实施后所取得的主要成效，指出了现行制度运行中存在的主要问题。土地储备机构作为实施土地储备制度的主体，应该兼有调控市场和盈利两种职能，具有公共管理和企业经营的双重性质，其职能和性质定位不准就会影响该项制度的目标和成效。同时土地储备机构的结构和组织形式又影响到制度实施的效率。文章根据我国现行城市土地储备制度的功能定位，论述了城市土地储备机构合理的职能与性质定位；按照政府相关职能部门与土地储备机构在制度运行中的相互关系和各自职责，结合土地储备机构的职能和性质定位，本研究提出构建董事会制的新型土地储备机构设想，并确定了相应的设立原则、监管体系以及资本运营中应注意的问题。城市土地储备制度的有效实施，应当有与城市经济和社会发展计划相协调，与土地利用总体规划、城市规划以及土地供应计划相适应的土地储备计划，当前城市土地储备缺乏计划性，土地储备规模不确定性也带来了风险性。合理适当的土地储备规模（包括一定的土地储备量、土地储备周期、土地储备资金等）的确定与许多内在因素和外在因素有关，文章分析了土地储备资金、土地储备源、土地储备方式、城市性质、储备目标对土地储备量的影响，并分析了确定土地储备量的一些内在基本机理。土地储备机构要提高土地储备经济效益则必须对土地储备成本进行控制。文章探讨了土地储备成本控制原则、措施、难点，提出了合理化建议。一项新的社会经济运行制度总是要通过理论研究、实践探索来不断完善的，文章最后针对目前各地城市土地储备制度实施中存在的问题，提出了完善我国土地储备制度的思路与途径。4.会议论文张璠.吴永曾产业园区永续利用与发展策略2002在全球化趋势下，产业变动之速度愈来愈快，各国家或地区经济发展之竞争也愈形竞烈.政府除提供产业生产所需用地及基础设施外，并以建构高效率的行政服务、及营造有利产业发展与投资环境来提升其产业竞争力.中国台湾地区过去为因应各种时空背景不同情况下之经济发展需求，曾分别设置了功用、目的、及时代任务均有不同之工业区(含智能型工业区)、加工出口区、及科学工业园区，提供不同性质之工业用地供产业或厂商使用，于台湾经济发展过程中，扮演着重要任务。本文研究产业园区永续发展的意义，产业园区永续发展的问题，产业园区永续利用的发展策略。5.学位论文叶秀品中国的土地储备及其市场效应分析2005自从我国实行土地使用制度改革以来，我国的土地市场开始发育，目前土地市场已经初具规模，成为我国市场体系中的一个重要组成部分。但是由于土地管理体制不完善，我国的土地市场存在诸如土地市场不规范，土地供求失调，“寻租”现象盛行等弊端。基于这种情况，我国成立了土地储备制度。我国城市土地储备制度尚处在起步阶段，在许多方面存在诸多争议，土地储备运作模式不一，且各执一词；对土地储备制度市场效应认识不明确。土地储备制度在实施中暴露出许多问题，阻碍了城市土地储备制度发挥应有的作用。为此，本文试图从土地储备建立的市场条件入手，分析土地市场运行机制，并结合微观经济学原理对土地储备制度市场效应进行综合分析，在此基础上进一步提出完善我国土地储备制度的一些设想。本文首先针对城市土地有偿使用改革中存在的各种问题，提出研究的背景，阐述研究的目的和意义，并对国内外的研究动态进行简要综述和评价。接着概述了土地储备制度的内涵、国际土地储备实施的概况和效果以及我国土地储备制度建立的背景。在分析土地储备运作部分，首先介绍了国外土地储备运作的模式，并总结先进的经验，得出了下列启示：①土地储备要以政府为主导并充分发挥市场机制的作用；②土地征购应按照市场价进行补偿；③因地制宜，制度与国情相结合等等。然后分析了我国土地储备的一般运作模式，比较了几个典型土地储备模式的特点和运作效果。分析我国的土地制度的特点和我国地域差异性大的国情，提出我国土地储备模式选择的原则：①应适合各地经济发展水平；②依据土地规划用途不同而异；③认为承担政府宏观调控职能时，宜用直接土地储备；④遵循循序渐进的原则。土地储备来自土地市场，分析土地储备制度的效应也要回到土地市场。本文接着了分析土地储备建立的市场条件。由土地一级市场和土地二级市场形成的分层次的土地市场体制是建立城市土地储备制度的市场基础。我国的土地市场取得了一定的成就，但也存在许多弊端。究其原因，除了土地市场自身固有的缺陷，如市场不完全、土地利用的外部性和公共物品的存在以外，我国的土地供应机制的缺陷也是重要的原因。根据西方经济学的理论，我们用土地储备制度导致的消费者剩余和生产者剩余的变化来衡量土地储备制度的经济效率。通过微观经济学模型分析，得到结论：与完全竞争的市场相比，土地储备在收购和出让土地时的双重垄断，侵占了被收购者和受让者的利益，并造成了整个社会经济效率的下降。当然这并不意味着土地储备制度不好。因为土地利用中，经济效率决不是唯一目标；而且，我国的土地市场并不是完全竞争的市场，土地储备有其存在的制度基础。结合各地土地储备的实践，综合分析土地储备的市场效应，得出土地储备的实施产生了正反两方面的效应。正面效应有：①有利于规范土地的市场；②有利于解决土地利用的外部性和公共物品的问题；③有利于优化土地供应机制。负面效应有：①侵占了农民利益，引起土地收益分配不公；②引起了土地价格大幅上涨。所以，土地储备制度要发挥其积极作用，同时又要消除其不利影响，为此，笔者提出以下建议：①正确界定政府的角色定位；②严格限制土地收购储备范围；③建立城市土地储备供应监管制度；④土地供应要紧密结合城市房地产市场发展需要；⑤建立“统一+竞争”的土地供应市场结构。6.期刊论文唐晓岚.张莹.齐猛土地储备与城市发展规划关系初探-生态经济2004,(8)城市规划的目的是合理利用有限的城市土地,对城市的空间布局及各项建设进行综合分析、统筹规划.而随着经济的发展,旧的计划经济体制下的城市规划越来越显示出其局限性,并表现在土地使用是否合理,能否效益最大化.本文从土地使用的科学性、可操作性出发,阐述了土地管理与城市规划二者之间的关系,并提出在具体操作中需要注意的问题.7.学位论文沈萍中小城市土地储备运行机制研究——以泰安为例2007我国城市土地使用制度经历了有偿使用、无偿划拨使用到有偿使用和划拨使用并存的历史变迁。目前城市土地使用的“双轨制”虽然克服了传统土地使用制度的某些弊端，但是大量城市国有土地仍被许多管理不善和缺乏竞争力的国有企业无偿地长期占用，土地利用效率低下。同时，大量的划拨土地和农村土地以隐蔽的方式违规进入土地市场，严重干扰和削弱了国家对土地市场的宏观调控效应。城市土地储备制度是我国土地使用制度的一项创新，它是在我国土地使用制度改革、土地市场发展和国企改革过程中应运而生的，以盘活存量土地实现城市资源可持续发展的一项土地管理制度。城市土地储备制度的建立，对规范和培育土地市场，增加政府财政收入，促进城市规划的合理实施等具有重要意义。在我国，城市土地储备制度从大城市兴起，中小城市起步较晚，理论研究也较少，大多处在实践摸索阶段。在实际的运作过程中，中小城市的土地储备工作大多效仿大城市运行机制，在实践中存在很多问题。本文从我国的国情出发，充分借鉴国内外有关城市土地储备的理论和实践，多角度、全方位分析了我国城市土地储备制度运行过程中取得的成效和存在的问题，并结合中小城市的特点，以泰安为例子进行机制研究，指出中小城市土地储备中的问题，提出几点建议，以期对我国中小城市土地储备制度的合理运作起到一定导向作用。本文具体研究内容可划分为六部分。第一部分主要阐述论文的研究背景、研究思路和技术路线、国内外研究现状以及本文逻辑分析框架和主要内容结构安排。第二部分进行了城市土地储备制度的基础理论研究。对土地价值论、市场失灵论、政府经济学论、区位论、供求理论等进行了理论上的阐述，为本文的研究作了理论铺垫。第三部分阐述了国内外城市土地储备制度运行概况。分别就土地储备制度建立的背景；土地储备的组织及职责；土地储备的程序：土地储备的绩效：中小城市土地储备的特点等进行论述。第四部分进行了中小城市的土地储备制度研究