网络不良信息治理经验、问题与对策

网络不良信息治理经验、问题与对策（上）程工国家计算机网络与信息安全管理中心处长二0一五年二月各位学员大家好，我是来自国家计算机网络与信息安全管理中心的程工。今天我授课的题目是《网络不良信息治理经验、问题与对策》，互联网技术的迅速发展与广泛应用，推动了全球政治经济文化等各方面的信息交流和资源共享，同时也给网络不良信息滋生和蔓延提供了土壤和空间。网络有害信息的传播，不仅影响青少年身心健康的发展，也扰乱了互联网发展的秩序，甚至危害民族团结、社会稳定和国家安全。如何在网络传播中控制不良信息的泛滥蔓延？规范和净化网络环境，最大限度地降低网络带来的负面影响，一直是我国互联网治理的重要内容，也是各国政府和社会组织共同面临的重要课题。一、领导高度重视网络信息治理工作早在21世纪初，江泽民同志就曾指出，党和国家对信息网络化的基本方针是积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用，这从正反两个方面突出了国家对互联网治理的基本态度。2008年6月，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作中指出，互联网已经成为了思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设运用和管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地。提供公共文化服务的有效平台，促进人民精神生活健康发展的广阔空间。2013年8月19日，习近平同志在全面宣传思想工作，在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话指出，根据形势发展的需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。宣传思想工作是做人的工作，人在哪儿重点就在哪儿，我国网民有近6亿，手机网民有4.6亿，必须正视这个现实。加大力量投入，尽快掌握这个舆论场的主动权，不能被边缘化了。要依法加强网络信息管理，加强网络新技术应用的管理，确保互联网的客观可控。使我们的网络空间清朗起来，做这项工作不容易，但再难也要做。2014年2月19号，2月27日，习近平同志主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，并发表重要讲话指出，做好网上舆论工作，是一项长期的任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和饯行社会主义核心价值观。把握好网上舆论，引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。二、什么是网络不良信息在互联网发展的早期，网上不良信息还是以知识型信息为主，但随着互联网的不断发展，不良信息开始从单纯的知识型信息向谋利型信息转变，而且手段多样，形势复杂。这一转变为网络不良信息的产生提供了温床，那么如何界定网络不良信息呢？我们认为在我国凡是违背社会主义精神文明建设的要求，违背中华民族优良文化传统习惯以及违背社会公德的各类信息，不法分子通过互联网，移动互联网发布的违背社会主义精神文明建设要求的，违背中华民族优良文化传统和习惯的这些信息，包括各类的情色的视频、图片、文学等低俗信息，以及赌博、诈骗等违法破坏社会信息安全的信息，以及严重危害公民隐私，影响社会稳定的信息，均可以称为不良信息。从不同角度来看，网络不良信息有不同的界定和分类的标准，一般而言，多数国家把互联网的不良信息分为两类，一类是非法内容，即违反法律法规必须由警察和法律授权机构来处理的信息内容。另一类是有害信息，包括两种情况，一种是那些尽管法律不禁止，但应该限制在一定范围传播的内容，另一种是从言论自由的角度，可以公开传播，但可能对社会秩序和其他人群构成危害和不良影响的信息。从信息发挥的作用来看，不良信息大致可分为以下几类：一是散布有关政治谣言，恐怖主义，挑动民族对立情绪，民族仇恨，种族歧视等危害国家安全与人民尊严的信息。第二类是传播淫秽、暴力、色情信息，对未成年人身心健康造成不良影响的信息。三是滥用市场营销手段，并用网络传播过度，无用信息增加使用者和学习者的负担，浪费他人时间的信息。第四类是侵犯他人权利，如隐私权、名誉权、肖像权的信息和行为，包括散布他人隐私、恶意丑化他人形象，对他人进行网络诽谤和人身攻击等。第五类是有经济上的非法利益企图，利用网络进行欺诈、赌博等的信息。学术界对于网络不良信息的看法也各有不同，一些学者认为，网络不良信息主要包括淫秽信息、虚假信息、病毒和黑客攻击、侵权信息、文化侵略信息等。另有学者认为，网络信息主要包括色情信息、虚假信息、垃圾信息、危害个人隐私的信息、侵犯知识产权信息，以及文化侵略的信息。相关法律法规对网络信息也有不同的界定，由于各国的法律和国情不尽相同，社会风俗和习惯也有所差异。因此，对于网络不良信息的理解和范围的界定，也有所区别。不同国家对于互联网，不良信息的法律界定尚未形成一个统一的标准和共同的认识。存在一定的内容上和认定上的差异，其共同点在于这些不良信息的传播，对于互联网的安全，社会运行秩序，以及大多数网民的利益构成了严重的威胁。这些信息容易对人的身体造成损害，给人的精神带来污染，使人的思想产生混乱。让人的心里变得异常的垃圾信息，包括了色情信息、暴力信息、反动信息、被科学迷信信息、厌世信息等。在国内法律的规定方面，国务院互联网信息服务管理办法界定的不良信息，包括了以下的九类：一是反对宪法所确定的基本原则的信息。二是危害国家安全，泄露国家秘密，破坏国家统一，颠覆国家政权的。第三是损害国家荣誉和利益的。四是煽动民族仇恨，民族歧视，破坏民族团结的。五是破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的。六是散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的。七是散布淫秽色情，赌博暴力，凶杀恐怖以及教唆犯罪的。八是侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的。九是含有法律行政法规，禁止的其他内容的。根据中国互联网协会，互联网新闻信息服务工作委员会制定的互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范。网络不良信息是指违背社会主义精神文明建设要求，违背中华民族优良传统以及习惯，以及其他违背社会公德的各类信息。包括了文字、图片、音视频等。二是国外法律法规的规定。根据欧洲议会、欧洲委员会、欧洲经济和社会委员会等部门联合签署的对互联网中违法和有害信息的调查对策的文件，互联网中的不良信息，包括了以下八类：一是危害国家安全的信息。包括政治煽动、恐怖主义、制造炸弹、非法使用毒品等。二是伤害未成年人的利益和健康，滥用市场营销手段，滥用暴力与色情的。三是侵害个人尊严的，包括挑动民族对立情绪、民族仇恨与种族歧视。四是威胁经济运作的安全性，商业欺诈行为，非法伪造，盗用信用卡。五是信息安全，指黑客行为。六是侵犯他人隐私权，如非法窃取他人数据信息，并用电子手段对他人进行骚扰的。七是破坏他人的声誉，诽谤侮辱他人在广告中非法贬低同类其他产品的。八是破坏知识产权，未经授权传播受版权保护的产品等。新加坡的政府在互联网，互联网络内容指导原则中规定，禁止以下三方面内容上网：一是有关治安和国防方面的内容。包括危害公共安全，国家防卫以及动摇公众对司法部门信心，惊动或者误导公众，引起人们痛恨、蔑视政府，激发对政府的不满的信息。二是有关种族和宗教和谐方面的内容。包括抹黑和讥讽任何种族宗教团体，在任何种族和宗教团体中制造仇恨，提倡异端宗教和邪教仪式等信息。三是公共道德方面的内容。包括色情、淫秽，提倡性解放，刻画或大肆渲染暴力性和恐怖的，刻画或宣扬变态性行为等信息。日本的规定则有所不同，有害信息的举报受理窗口，以及日本网络热线中心，官方网站对违法和有害信息的定义，是包括以下的这几个方面内容：一是淫秽色情信息。二是与药品相关的信息。三是涉及银行的诈骗信息。四是非法访问的其他信息。包括网络钓鱼等，对其中网络有害信息，包括了以下三个方面：一是直接教唆他人犯罪的信息。二是难以辨别是否违法，但看似违法的信息。包括儿童色情图片等。三是教唆他人自杀的信息。三、网络不良信息的危害现实社会中这些不良信息在制作传输传播观看过程中，受到种种限制，而在网络空间中，这些资源的获取举手之劳。不良信息将对整个社会带来极大的危害，包括危害网民身心的健康，比如暴力色情等。危害网民的财产安全，如网络诈骗等信息，三是危害市场经济秩序，如虚假股票信息等，以及危害社会安定团结，比如毒品、枪械管制品的买卖等，这类信息荼毒网民积极向上的品行情操，违反相应的法律规定，不利于社会的可持续发展。（一）危害社会稳定国内外敌对势力出于不可告人的政治目的，在互联网上发布旨在颠覆中国共产党政权的反动信息，对于我国的人民群众进行政治的反宣渗透，这些反社会、反政府的信息无中生有。恶意攻击我们的党和国家领导人，激发群众对政府的不满情绪，扰乱民心，动摇我国的政治基础，如不法分子李洪志之流就打着利用互联网，就利用互联网散布邪教信息，大肆捣乱把国外的价值观，人权观强加给我国，不利于我国的社会稳定和民族团结。如2011年11月，有人在网络和手机短信中传播一条这样的信息，新疆籍艾滋病人通过滴血食物传播病毒，多人感染艾滋病，此信息一度引发了部分地区的民众的恐慌，危害民族团结。2012年3月以来，一些不法分子在互联网上无端编造恶意传播所谓军车进京，北京出事等谣言，造成了恶劣的社会影响。网络推手秦火火等编造723动车事故中政府用2亿元人民币赔偿死亡的外籍旅客，以及雷锋生活奢侈等故事，并称道德楷模雷锋的形象完全是编造出来的。这些恶意的信息都产生了不良的社会影响。（二）扰乱市场经济秩序在互联网上的经济信息往往涉及到某些个人或群体的经济利益，为了引起关注，达到谋取利益的目的，一些别有用心者会利用互联网肆意传播虚假经济信息，误导普通的公众，扰乱正常的市场经济秩序，例如不法股民会在互联网上发布，对公司股票前景的不利的信息，引发股民恐慌，抛售股票，自己趁机收购，坐收渔利。同时互联网上许多未经核实的虚假信息，也容易给相关当事人造成巨大的经济的损失。（三）危害社会主义文化外来文化的渗透，是当今网络无国界的形势下，外来差异文化对本国文化的冲击和腐蚀，当前网络越来越多地被利用，成为传播文化的最重要，最有效的平台。高效能的互联网的普及，拉近了各国民众的距离，使人们比以往任何时候都能彻底地置身于同一文化的传播网络之中，文化全球化已势不可挡。而传统意义上的文化、文学，正在衰落，经典文化受到了排挤和排斥。西方文化价值生活方式的消极因素也渗透到网络空间，对我国进行了强化的文化扩张。这一方面有助于我们吸收世界文化的精华，同时也削弱了社会主义文化的发展。（四）导致道德观念缺失由于互联网尚未形成系统的法律和道德规范，网民的网上行为并未受到相关法律和道德的有效约束，加上互联网的匿名性和虚拟性，导致网民并不注意自己的网上行为，而仅仅是将这网上的行为看作是非社会的行为，造成其法律意识和道德观念的淡薄，他们对自己现实社会与网络社会的道德要求，也迥然不同。在网络上人们往往有意或无意地降低了对自己的要求，执行是与现实社会相异的双重的道德标准，在网络虚拟世界中，人人可以自由发表言论，网络的匿名性，使得网民的网络行为失去了监督，信口开河，而不必承担相应的法律责任和道德的谴责。如一些缺乏自控力的大学生，或出于无聊，或为证明自己存在的价值，或发泄自己的愤恨，做出一些出轨的行为。如在校园上BBS中，经常会看到一些虚假信息，欺骗他人，一些恶毒的谩骂，人身攻击，败坏他人的名誉，这些都是道德弱化的一些具体表现。如果默许这种行为，就会无形地助长人们不良的社会风气，一旦形成了固有的观念，就会引发社会现实中对人们的道德水准的一个下降。将导致民族道德的观念的缺失，给社会带来不良影响。（五）引发犯罪倾向和行为互联网上的不良信息，如暴力信息、色情信息，是诱发犯罪的重要因素，如果没有健康的思想情操，和坚强的意志，人们往往容易沉迷其中，在网络色情的诱使下走上犯罪的道路。游戏的设计者为了吸引更多的爱好者参与其中，竭力将一些暴力游戏的场面设计得更血腥、更逼真。最大限度产生视觉上的冲击，满足游戏者感官上的刺激，而游戏参与者往往全身心投入，情绪紧张，陷入到这个暴力游戏中的虚拟角色之中，达到人机合一的程度，长此以往呢，就分不清虚拟世界和现实世界的区别。把游戏和现实混同，而他们的情绪高度紧张，情绪的变化呢又异常得剧烈，形成了比较强的暴力倾向。现实社会中，无处不在的道德约束的体系，以及法律的威慑机制都荡然无存。这对一些