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国务院出台五大措施保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育新华社北京11月3日电国务院总理温家宝3日主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施，决定扩大中央国有资本经营预算实施范围，提高中央企业国有资本收益收取比例。会议指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。会议确定了以下政策措施：（一）扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。城镇小区要按照国家规定配套建设幼儿园。努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。（二）加强幼儿教师队伍建设。合理确定生师比，逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。完善学前教育师资培养培训体系，办好幼儿师范院校和专业，加大幼儿教师培养力度。3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。（三）加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。（五）完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管，建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。合理制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。会议要求，各地区、各有关部门要加强协调配合和督促检查，严格落实责任，确保各项政策措施落到实处、取得实效。要以县为单位编制学前教育三年行动计划，在科学测算入园需求和供需缺口基础上，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，有效缓解“入园难”问题。要加大对学前教育先进典型的宣传力度，把学前教育和家庭教育紧密结合，营造全社会关心学前教育的良好氛围。会议指出，中央国有资本经营预算试行三年来，取得了重要的阶段性成果，对推动国有企业改革和发展，推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进中央企业加快转变发展方式，发挥了积极作用。为进一步完善中央国有资本经营预算制度，会议决定，从2011年起，将5个中央部门（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。同时，兼顾中央企业承受能力和扩大中央国有资本经营预算收入规模，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。会议还研究了其他事项。破解入园难题加快发展学前教育全国人大常委庞丽娟建议公办为主社会参与共同举办幼儿园上好一点的幼儿园动辄月收费三四千元，有的甚至是“天价”，让很多年轻父母头疼的学前教育问题，在两会期间成为人大代表的关注焦点。“社会各方面对入园难、入园贵问题反映强烈。”全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟热切呼吁加大力度发展学前教育，“这无疑是各方面的期待。”学前教育发展“最薄弱”“2007年，全国幼儿园12.9万所，在园儿童2348.8万人，学前三年毛入园率达到历史最好水平，但也仅有44.6%。”庞丽娟说，从这一数字可以看出，学前教育阶段是我国各级教育中普及率最低的阶段，同时落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区，在9个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。学前教育发展规模和速度明显滞后的一个重要原因是财政投入总量不足。数据显示，在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1.2%至1.3%，十年来徘徊不前，且主要用于少数城市的公办幼儿园。庞丽娟指出，另一个备受争议的问题就是，当前我国幼儿园办园体制发生了很大变化，关于幼儿园姓“公”还是姓“民”存在不同声音。“有人认为我国学前教育应以公办园为主，有人则认为公办为主不现实，应以民办为主。”庞丽娟痛心地说：“学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中一个突出的薄弱环节。”2/3农村幼儿无法入园常言道，“三岁看大，七岁看老”，在人一生的教育序列中，学前教育作为基础教育的基础，终身教育的开端，其重要性不言而喻，“可至今仍有近2/3的农村幼儿还没有机会接受学前教育。”庞丽娟指出，学前教育发展缓慢的问题在中西部农村地区尤为突出。庞丽娟调研发现，目前，中西部22个省、市、自治区的27284个乡镇中，约有一半没有一所乡镇中心幼儿园。“2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，而农村只有35.6%，两者相差近20%。”庞丽娟说，事实上，这个差距比2006年增加了2.96个百分点，比2005年增加了3.81个百分点，“城乡学前教育之间的差距在不断加大。”近年来，随着农村经济社会发展、新农村建设的推进，广大农民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。“特别是随着进城务工人员的增加，中西部农村留守幼儿不断增多。”庞丽娟说，据统计，2008年，0-5周岁的学龄前农村留守幼儿约1569万人,占全国农村同龄儿童的30.46％，集中分布在中西部人口大省。“这些留守儿童主要以隔代养育为主，缺少父母的关爱和适宜的教育环境，大多数留守儿童普遍存在情感、行为和社会性发展问题，亟需学前补偿教育。”庞丽娟说，我国农村不仅幼儿园数量少，而且大部分幼儿园办园条件差、教育质量低、安全隐患严重，影响了农村儿童身心健康成长。建议2020年基本普及学前三年教育幼儿园究竟应该姓“公”，还是姓“民”？如何能让城乡儿童都如愿进入收费低廉、办园规范的幼儿园？庞丽娟认为，学前教育对于促进个体在早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要价值，“因此，学前教育具有显著的公益性。”考虑到我国现实财力、经济发展趋势，以及民间资本的潜力与积极性，庞丽娟建议，应确立以公办为主，公办和民办共同发展的学前教育办学体制，“这样既能充分体现政府的主导作用和办园导向，同时又有利于最大程度地广泛动员与利用社会各方面力量共同投入举办幼儿园。”从长远角度看，庞丽娟提出，我国学前教育应以“加快实现基本普及学前三年教育”为中长期发展方向，争取到2020年全国基本普及学前三年教育。庞丽娟为学前教育发展设计了一系列“分阶段、分年限、逐渐推进”的过程与目标：争取到2012年，我国能实现基本普及学前一年教育的目标；到2015年，实现全国基本普及学前两年教育的目标；到2020年，除西部少数地区外，全国能基本普及学前三年教育。“政府主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合。”庞丽娟说，如此才能推进我国学前教育的发展与普及。第三章学前教育（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。长春市将实施学前教育三年行动计划本报讯（记者康磊）17日，记者从市教育局了解到，目前，我市正在编制“长春市学前教育三年行动计划”，准备利用三年时间实施九项工程，实现我市学前教育优质资源总量进一步扩大，各幼儿园办园条件普遍改善，保教人员素质全面提高，保育教育质量整体提升，健全完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，中心城区和县镇初步构建起10分钟入园圈。学前教育三年行动计划主体框架出台全市中心城区高质量普及学前三年教育，县城普及学前三年教育，乡镇所在地学前三年入园率达到85%以上，农村高质量普及学前一年教育，学前三年入园率达到60%以上；三岁以下儿童的家长及看护人员每年至少接受4次科学育儿指导。全市中心城区新建、改建、扩建公办幼儿园50所，公办幼儿园比例增加到50%，幼儿入公办园比例达到70%；每个乡（镇）至少建成一所标准化公办中心幼儿园。全市90%以上的各级各类幼儿园达到《吉林省幼儿园标准化建设评估实施方案（试行）》规定的标准化幼儿园要求；85%以上的公办幼儿园园舍建设达到《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》标准；三年内校办幼儿园基本实现“四独立”要求；中心城区公办省、市级示范园比例达到40%以上，农村公办省、市示范乡镇中心园比例达到35%以上。全市中心城区幼儿教师学历合格率达到100%，大专以上学历达到70%以上，专业达标率达到90%以上，新进教师资格证持证率达到100%；农村幼儿教师学历达标率达到100%，专业达标率达到60%。幼儿教师、保健医、保育员和厨师按规定配置，并持有符合岗位要求的专业岗位证。建成一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的保教队伍。九项工程实现学前教育优质资源总量扩大公办学前教育资源扩展工程。中心城区通过新建、改建、扩建扩大公办幼儿园比重，城镇中小学布局调整后的富余教育资源优先改建成公办幼儿园。通过落实小区开发配套幼儿园政策和扶持企事业单位、大专院校、部队及街道办园等措施，不断扩大公办学前教育资源。民办幼儿园扶持工程。实施民办幼儿园扶持政策，鼓励社会力量以多种形式开办幼儿园。妥善解决无证办园问题，因地制宜、分类治理，规定整改时限，加强工作指导，督促检查落实。农村学前教育网络构建工程。以新建、改建、扩建乡镇中心园为重点，实现每个乡（镇）至少办好一所公办乡镇中心幼儿园。标准化评估工程。根据相关规定，对全市各级各类幼儿园在幼儿园设置、园舍设备、幼儿园管理、教育教学、卫生保健和安全工作等六个方面进行全面评估。保教人员队伍建设工程。合理核定师生比例，逐步扩大公办幼儿园教师编制。健全幼儿园园长、保教人员资格准入制度，多渠道扩大保教人员来源。加大保教人员培训力度。将幼儿教师培训纳入中小学教师培训序列。加快对保育员、营养师以及从事3岁以下学前教育服务育婴师等人员的培养。切实保障保教人员的合法权益，落实幼儿园教职工工资保障、专业技术职称（职务）评聘和养老、医疗等政策。保育教育质量提升工程。坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展，防止和纠正幼儿园教育的“小学化