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商贸有色纺织轻工冶金建材烟草机械工贸行业安全生产标准化政策文件解读Page12013年04月滨州市安监局工矿商贸科李旭东安全生产标准化的定义、内容、特点与意义2国家有关安全生产标准化工作的相关政策3主要内容省市对安全生产标准化工作的相关规定34我市工贸行业的基本情况1Page21我市工贸行业的基本情况Page31.1行业概况我市现有规模以上（年销售额2000万元以上）工贸企业378家，涉及生产门类广泛，生产经营单位多，产业链长，工艺复杂，劳动力密集，具有典型的点多、面广、线长等特点。这些行业中既有现代化大型生产企业，也有大量各种类型的小作坊和采用淘汰落后设备、工艺的小点、小厂，安全管理水平和安全状况差异很大，安全监管工作任务十分繁重。Page4我市规模以上工商贸企业统计表行业企业数量达标企业数量有效期内企业数量冶金954有色1441建材2466机械652112轻工1625735纺织713012商贸1100电力2060其他200合计378129701.2安全生产状况工贸行业近几年事故起数和死亡人数基本情况0102030405060708090100事故起数死亡人数2010年2011年2012年全市工贸行业安全生产形势总体比较平稳，事故起数和死亡人数逐年下降，较大以上事故一定程度上得到遏制，但工贸行业事故在工矿商贸行业事故中所占比列依然较大。Page5近几年我市发生的工商贸行业事故案例Page6事故案例一：2007年8月19日，山东魏桥创业集团有限公司铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成20人死亡。案例二：2008年9月10日15时，山东传洋集团有限公司烧结厂发生一起缺氧窒息事故，造成5人死亡，直接经济损失210万元。案例三：2010年7月11日12点34分左右，邹平县西董镇夫村一无纺布个体工商户发生一起因热烫机爆裂喷出的高温导热油起火并引燃堆放在旁边的无纺布引发的火灾伤害事故，造成2人死亡，6人烧伤，直接经济损失约370万元。Page8案例四：2011年11月30日15:10左右，滨州金汇玉米开发有限公司菲汀车间盐酸储罐发生爆炸，造成2人死亡。案例五：2012年8月15日13点40分左右，邹平县长山镇长丰钢铁有限公司发生一起煤气发生炉爆炸事故，事故造成2人死亡，1人重伤，后经抢救无效死亡，此次事故共造成3人死亡。Page9综合分析近几年的事故情况，可以归纳出工贸企业安全管理还存在以下主要问题：1、思想认识不到位，尤其是一把手重视不够2、安全投入不足3、企业安全管理弱化4、隐患排查治理不深入5、对外包工程及外用工安全管理不严格Page101.3事故反应出的主要问题思想认识不到位工贸行业生产工艺和作业环境危险性相对较低，发生重特大生产安全事故的概率相对较小，一旦发生生产安全事故造成的危害也相对较小，全社会的关注程度相对高危行业较低，这造成了一些企业尤其是一把手在思想认识上缺乏警觉，对安全生产工作重视不够。Page11安全投入不足有的企业因为规模较小，再加上经营不善、经济状况不良，导致企业没有资金投入；有的企业则是由于企业经营者对安全生产工作不重视，对安全投入的重要性认识不足，所以不舍得投入。安全投入不足必然带来职工安全教育培训不到位、劳动防护用品配备不足、设备老化、安全设施缺失、隐患整治不彻底等一系列问题，为生产安全事故的发生埋下了隐患。Page12企业安全管理弱化一些企业，特别是小型企业，没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用。同时，有的专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题。Page13隐患排查治理不深入一些企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形式，加上相关安全标准的缺失，很多明显、带有共性的问题没有发现、没有整改，如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策的小高炉长期存在、采用非专用设备吊运高温金属液体、建设项目安全设施“三同时”制度执行不严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。尤其是已列入淘汰落后生产能力清单的企业，工艺设备落后，本质安全度极低，存在较严重的安全隐患。Page14对外包工程及外用工安全管理不严格工贸企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%。由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状况。Page15针对企业普遍存在的上述主要问题，国家在不断强化日常安全监管工作的同时，认真总结安全生产工作的经验教训，提出了开展安全生产标准化建设的工作思路。近几年来，我市积极探索开展安全生产标准化达标创建工作，在全市各级安监部门、各考评机构和广大企业的共同努力下，工贸行业安全生产标准化工作进展顺利，截止目前，全市三级以上工商贸安全生产标准化企业已达129家，其中国家一级标准化企业2家，省二级标准化企业24家，有力推动了企业安全生产主体责任的进一步落实，为预防和减少工贸企业生产安全事故，保持全市安全生产形势持续稳定做出了积极贡献。Page162安全生产标准化的定义、背景、内容、特点与意义2.1安全生产标准化定义安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。Page172.2安全生产标准化工作背景•20世纪80年代初期，为加强煤炭行业安全生产管理，原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化，安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，因为安全与质量之间存在相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。随后有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了相关行业企业的安全生产水平。•2004年1月，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），做出了在全国开展安全质量标准化活动的部署，要求“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做的规范化和标准化。”•2010年4月15日，国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）安全生产行业标准，自2010年6月1日起实施。••2010年7月，国务院又印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。•2011年1月12日，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话，要求在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。•2011年3月2日，国务院办公厅印发了《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号），要求有序推进企业安全标准化达标升级，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。•紧跟国务院办公厅步伐，2011年5月，国务院安委会及安委会办公室相继发布了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）和《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办[2011]18号），安全生产标准化已成为进一步落实企业安全生产主体责任、改善安全生产条件、提高安全管理水平、强化安全基础管理、有效防范和遏制生产安全事故的重要举措。•同时提出了安全达标工作任务：•工商贸企业要全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。Page252.3安全生产标准化的基本内容目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进214356798111012132.4安全生产标准化的基本特点先进性吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。1持续改进目标•组织机构和职责•安全生产投入•法律法规和安全管理制度•教育培训•生产设备设施•作业安全•隐患排查和治理•重大危险源监控•职业健康•应急救援•事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进Page26PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全标准化系统的动态特性Page27系统全面性22.4安全生产标准化的基本特点内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。Page28可操作性十三要素都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻安全生产标准化中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。32.4安全生产标准化的基本特点Page292.4安全生产标准化的基本特点管理量化性吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。4Page30强调预测预警标准要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。52.4安全生产标准化的基本特点Page31Page32①是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段。②是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。③是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。④是控制风险、降低事故发生的有效办法。⑤是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。2.5安全生产标准化的意义2.6总局已经颁布的安全生产标准化评定标准（29个）2.6.1冶金行业（7个专业）①冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）②冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）③冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）④冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）⑤冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）⑥冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）⑦冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）Page332.6.2有色行业（4个专业）①有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准②有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准③氧化铝企