大力推动信息化与工业化融合发展

卷首语大力推动信息化与工业化融合发展加快推进我区新型工业化进程本刊编辑部胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，在此基础上，又提出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”。这一科学论断是党中央在全面总结国内外工业化经验基础上，充分考虑我国基本国情得出的，既与以往的重要论断一脉相承，又与时俱进，是对以往论断的继承和发展，是认识上的深化和升华。面对我国经济社会发展进入新阶段后的新形势新任务，面对经济发展的结构性矛盾，如何运用信息技术带动工业化生产、管理方式的转变，提高工业化的效率和管理水平，谋求新型工业化的经济增长方式的转变，缩小与发达国家的“数字鸿沟”，实现跨越式发展，变挑战为机遇，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，是推进信息化与工业化融合的要义所在。因此，推进信息化与工业化融合，是走中国特色新型工业化道路的必然选择。根据现阶段经济社会发展的特点，我国完全可以通过推进信息化与工业化融合发展的方式，通过信息技术改造和提升传统产业，在各个领域广泛应用信息技术，以信息化与工业化的融合促进经济结构调整，解决工业化进程中的矛盾，拓展和丰富工业化的内涵。当前，我区正处在工业化快速推进的阶段，因此，必须以工业化的方法、工业化的观念和工业化的企业规模实现信息化；必须密切跟踪国内外信息化发展趋势，坚持信息化与工业化并举、技术创新与体制创新并举、自主发展与加强合作并举、增创比较优势与发挥后发优势并举的发展方针，加快推进“两化融合”。一要加大信息化对传统优势产业的渗透。通过启动企业信息化示范工程、制造业信息化示范工程、企业上网工程等，提高产品设计能力，带动中小企业的发展和壮大，实现生产、管理、控制一体化。二要推动软件与信息服务发展。要以信息化发展为契机，推动各种基于软件开发的信息服务，鼓励业务类型和商业模式创新。依托呼和浩特和包头两大信息产品制造和软件开发为主的高新技术园区，培育发展信息工业和信息服务业，使之成为全区优势产业和主导产业。我区要紧紧抓住这次战略机遇，通过信息化驱动产业结构调整，提高资源利用效率，使我区工业发展方式由粗放型增长转变为集约型发展，不断提高企业和产业竞争力。高层吹风大部制揭幕奏响信息化与工业化融合新乐章第十一届全国人民代表大会第一次会议上，根据最新宣布的国务院机构改革方案，国务院组建“工业和信息化部”，继党的十七大提出“大力推进信息化与工业化融合”后，继续奏响我国“信息化与工业化融合”的新乐章。一、中国的信息化之变“九五”期间，我国还仅仅是“大力推进国民经济和社会信息化”，把CAD\CIMS作为应用推广阶段，建立了一批应用示范工程，可以说是我国信息化的雏形工程，也或多或少给我国信息化注入了生机。“十五”期间，科技部会同有关部委，在“九五”CAD\CIMS应用推广的基础上组织实施的以数字化设计、数字化加工、数字化管理、数字化装备和数字化企业为主要内容的“制造业信息化工程”，可谓是落实“以信息化带动工业化”战略的重要举措。其实“以信息化带动工业化”这一口号是江泽民在2000年第十六届世界计算机大会开幕式上提出来的，具有相当的广泛性和前瞻性。步入“十一五”阶段，十七大提出：“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合”。这在更大程度上拉近了“信息化”与“工业化”密切的关系。数月后的全国人大代表大会，“工业和信息化部”的诞生也更好地印证了我国信息化进程将走向前台，与国民经济一起实现可持续发展的有机统一。恰逢e-works第二届中国制造业CIO年会召开期间，引用e-worksCEO黄培博士的一句演讲词：“世界在变，中国在变，中国制造业在变，中国制造业信息化在变……”这边黄培博士用“变”来盘点中国制造业信息化，那边国务院大部委改制中诞生了“工业和信息化部”，正好给了中国之“变”最好的佐证！二、我国制造业信息化的又一里程碑我国制造业信息化进程的上一个分水岭不妨追溯到“十五”初期。2002年科技部的一次工作会议上，李建司长发表了《做好制造业信息化这篇大文章》的讲话，他提到：“制造业信息化是应对经济全球化，提升我国制造业竞争力的迫切需要；是以信息化带动工业化，促进传统制造业结构调整和优化升级的必然选择。实施制造业信息化必须政府引导，市场化运作；以企业为主体；产学研结合；以体制创新为保障，以人为本”。一方面是政府给了我国信息化进程很好的引导，另一方面国际化竞争对我国制造业提出了更高的要求，在此后的“十五”期间，包括“十一五”前期，我国制造业信息化进程全面加速，取得了阶段性的成果。在第二届CIO年会期间，e-works记者就“工业和信息化部”的成立采访了部分与会代表，中国铝业CIO文欣荣说道：“这次大部委改制带给我国工业信息化新的生机，更将在一定程度上促进制造业的蓬勃发展”。安世亚太副总裁赵敏在阐述我国信息化建设所处的境地时说：“相比发达国家，在一般信息化的基础上，我们和国外的差距不大。在IT传媒方面，比如新浪、sohu，和国外的差距并不大；在通信方面，比如有线电视、数字信号、移动通信，我们也并不落后多少。我们跟国外真正有二三十年以上差距的，是我们传统的装备制造业，是我们的汽车、船舶、坦克、核工业。在现阶段的中国，最需要加强的是制造业信息化，是具有自主开发完整意义的中国制造”。机械工程学会机械工业自动化分会委员、中国ERP产业联盟常务理事蒋明炜先生也对“工业和信息化部”的成立表示支持和期待，他说：从“推动”到“促进”到“融合”，可以看出国家对信息化越来越重视，越来越认识到信息化推动工业化的重要性，而且这个认识越来越深入”。诚然，信息化必须建立在工业基础上，没有发达的工业就没有信息化，工业化是信息化的基础和前提。同时，工业也必须依靠信息技术的引导、提升和联结才具有现代意义。信息技术正在创立新的产业，全面改造和提升传统工业产业，赋予工业部门以全新的内容。作为“制造大国”，在往“制造强国”迈进的过程中，我们一直步履维艰。这次“工业和信息化部”的成立，将成为我国工业发展史上里程碑意义的事件。对于以制造业为主导的工业环境，我们有理由相信，我国“制造业信息化”进程也将踏上更精彩的舞台！此次大部委改制，正好迎来了这一契机，“工业和信息化部”的成立，将我国“信息化与工业化融合”的思想贯彻地更彻底，也成为我国制造业信息化进程中的又一里程碑。三、制造业将成为“工业和信息化部”监管重点目前已经确定合并进入工业和信息化部的发改委“工业行业管理有关职责”包括工业司和产业政策司。工业司在发改委序列中主要负责石化、化工、中西医药、钢铁、有色金属、建材、汽车、纺织、烟草等行业的发展战略，拟订、修订上述行业的产业政策，起草法律、法规及配套的规章；产业政策司则研究分析上述产业发展的情况，按照国家中长期发展战略和目标，提出产业发展方向，组织拟订综合性产业政策。在某种程度上说，“工业和信息化部”的主要监管领域都在制造业范畴。对于此前人们表示把国家烟草专卖局划入“工业和信息化部”的不解，由于工业司负责的领域中已包含烟草行业，正符合此次“大部制”减少管理职能交叉重叠的原则，如此说来，也是合情合理的。加上主管信息产业的信产部和国家信息化协调机构国信办，以及司职国防科技工业方针政策的国防科工委，一个目标为“信息化与工业化融合”的统一的工业管理部门应运而生。国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中提出，工业和信息化部的主要职责是：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。他强调，工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。尽管此前业界对于本次的部委改制有着颇多期待和猜测，但最终方案的出台仍在大多数人的预料之外。工业和信息化部的成立一下合并了国防科工委、信产部、国务院信息办、国家烟草专卖局等诸多单位。然而，方案设计者的思路仍有迹可循。从贯彻党的十七大提出的“信息化与工业化融合”政策角度出发，我们也不难接受新成立的“工业和信息化部”了。英国诺丁汉大学中国研究所教授郑永年在接受新加坡《联合早报》采访时甚至认为，“组建工业和信息化部，显示出国家对过去一些利益领域要重新渗透进入。”方案出台前一天，国家行政学院公共管理教研部博士顾平安在《人民日报》上刊登了名为《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》的文章。文章指出，“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”，是党的十七大提出的重要思想，也是当前和今后一个时期加快工业化进程的紧迫任务。四、奏响“信息化与工业化融合”的新乐章对于工业和信息化部成立的意义，是勿庸置疑的：走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强。工业和信息化部的成立，应该更加注重市场在配置资源方面的基础性作用。中国作为一个工业大国，需要保持工业持续稳定发展，能否使其产业结构与消费结构相适应，能否在适应过程中使结构升级，都需要一个“大工业”部门来协调发展。当然，我们也必须承认，我国经济粗放式增长的窘境，并未得到根本改变。一直以来出现的煤电油运紧张、部分行业地区投资过热等问题的深层次根源，就在于我国仍未根本改变传统工业化模式。转变经济增长方式、转换工业化路径、提高经济增长质量已是刻不容缓。资源要节约、能耗要下降、环境要保护、技术要进步，这是新型工业化的基本特点，也是科学发展观的要求。走新型工业化道路，需要各地更多的探索、创新和实践。从十五大的“大力推进国民经济和社会信息化”，党和国家提出从基础抓起，此时是信息化工作的推广阶段；到十六大的“信息化带动工业化，工业化促进信息化”，是我国工业信息化进程刚刚起步阶段，以信息化工作为主导带动工业化进程的发展；再到十七大的“推进信息化和工业化融合”、大部委改制成立的“工业和信息化部”，我国的工业化和信息化进程找到了实现跨越式发展与可持续发展有机统一更好的结合点，为即将到来的“信息工业化时代”奏响新的乐章。工作要点盟市信息办2008年工作要点（摘要）包头市：一、大力推进全市电子政务网络体系的建设与应用进一步完善全市电子政务网络平台和城域网建设，在一期工程80家联网单位的基础上，逐步扩大互联互通范围到150家，覆盖全市大中型企事业单位和部门，指导和推进旗县区统一的电子政务网络平台和城域网建设，拓宽外网接入交换能力和出口带宽，全面完成电子政务外网畅通工程，实现在自治区、市区域、旗县区三级网络的互联互通。突出系统平台的广泛应用，以自治区“金”字工程的建设为突破口，作好电子政务网络平台的综合推广应用工作，实现信息浏览、公文流转、视频会议等信息资源系统开发与共享，促进网上政务公开、行政审批网络化、业务办理协同化。确定中欧项目二期工程建设合作企业，明确项目系统建设需求、建设总体方案和技术方案，落实项目建设资金，加快包头市公共服务平台建设。二、加大政府门户网站工作力度，全力推进服务型政府建设高标准建设和完善“中国包头”政府门户网站，重点在信息更新、栏目功能建设、互动资源建设等方面实现突破。推进全市党政机关政务网站信息公开，加快实现和完善各部门网上咨询、网上办事功能，拓展网上服务范围，提高公众参与度，使政府网站成为市委市政府与市民有效接触的畅通渠道，成为24小时行政和管理城市的电子载体，实现阳光政府、数字政府、文明政府。落实《包头市政府综合门户网站信息维护保障办法（暂行）》的通知（包府办发[2007]141号）精神，加大新版政府网站的内容保障，把政府网站办成延伸我市至全国和世界的“第四媒体”，成为全市信息集合的总平台，成为党政宣传的总窗口。三、抓好“一卡通”项目建设，健全便民服务体系“便民服务一卡通”项目已被包头市政府列入2008年度为老百姓要办的实事好事项目之一，拟投资2000万元(人民币)搭建全市“一卡通”软硬件平台，通过城市金