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国电科学技术研究院安全评价中心李建国1.风电企业安全生产管理1.1安全生产指导方针安全第一预防为主综合治理安全生产方针•安全第一：•在生产活动中把安全工作放在首位，尤其当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全；要将安全生产作为头等大事来抓，并作为企业各级领导的第一职责。这就是“安全第一”的含义。•在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。安全生产方针•预防为主：•就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。•生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但是事故是可以预测、预防和预先控制的。“预防为主”是实现“安全第一”的基础。安全工作就是要做到“防微杜渐”、“防患于未然”，把安全管理的重点放在预防上。安全生产方针综合治理：把“综合治理”充实到安全生产方针中，始于2005年中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》。“生产必须安全、安全为了生产”(1949年—1983年)。1952年，当时的劳动部部长李立三提出。1981年6月20日，全国安全生产工作会议上提出了‘安全第一’指导思想，明确“生产必须安全，安全促进生产”。1985年1月3日,在全国安全生产委员会第一次会议上提出了“安全第一、预防为主”。2002年11月1日起施行《安全生产法》。“安全第一、预防为主”方针被列入《安全生产法》。在法律上确立安全生产方针安全生产方针•安全生产方针是完整的统一体，综合治理反映了安全生产工作的规律特点，坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理为本；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。•事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。安全生产方针•“综合治理”，就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科学手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监督体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。1.风电企业安全生产管理1.2安全生产管理的六个原则•安全生产管理体制要符合国家有关法律法规，是否满足电力安全生产规章制度的要求。•坚持“管生产必管安全”的“五同时”原则，即做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。安全生产管理原则•新建、改建、扩建工程贯彻“三同时”的原则，即安全设施做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。•在生产工作中坚持“以人为本”的原则，结合实际应用“安全性评价”、“危险点分析”、“标准化作业”或其它现代管理手段，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施。安全生产管理原则•实现“五个全”覆盖的原则，即全员、全过程、全部门、全方位、全天候。•建立、健全有系统、分层次的安全生产保障体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用的原则。安全生产两个体系安全生产保证体系：决策层--管理层--执行层，即公司--管理部门--风电场、班组安全生产监督体系：公司、风电场、班组三级安全监督网1.风电企业安全生产管理•1.3安全目标管理•制订明确的年度安全生产目标和切实可行的措施，并做到层层分解、落实，严格考核。•安全目标实行分级控制的原则，即企业、部门、班组、员工，围绕企业总目标，紧密结合各自实际，制订并实施各自的安全目标及保证措施。安全生产目标•安全生产目标分类：•从实现方式上分：奋斗（总体）目标控制目标（指标）•从控制主体上分：人身方面：习惯性违章、未遂、轻伤、重伤…设备方面：装置性违章、差错、异常、障碍、事故…安全生产目标风电企业安全目标四级控制•第一级公司控制：轻伤和一类障碍杜绝重伤和事故•第二级风电场控制：人身未遂和二类障碍杜绝轻伤和一类障碍•第三级班组控制：人身未遂和异常•第四级员工控制：违章和差错•集团公司三级控制要求：•（一）企业（厂）控制重伤和事故，不发生人身死亡、较大设备损坏和重大火灾事故。•（二）车间控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故。•（三）班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。安全生产目标•实现安全目标保证措施•第一级公司安全生产重点工作。•第二级风电场控制人身未遂和二类障碍保证措施。•第三级班组控制人身未遂和异常保证措施。•第四级员工控制违章和差错保证书。1.风电企业安全生产管理1.4安全生产责任制•建立健全各级领导人员（从公司行政正职直到班组长）的安全生产责任制，职责内容符合《安全生产法》、《安全生产工作规定》和实际，并能切实履行各自的安全职责。•建立健全各职能部门的安全生产责任制，职责内容符合上级规定和本部门特点，并得到落实。安全生产责任制•建立健全各专业人员、管理人员、各生产班组、岗位的岗位安全生产责任制，职责内容符合上级规定和本岗位特点，并在日常工作中得到落实。•岗位安全生产责任制内容：岗位职权职能职责---应知应会安全责任---到岗到位安全生产责任制•风电企业特点：人员少，兼职多大部分员工未介入本岗位责任制制定•制定责任制原则：下级对上级、下级单位对上级单位逐级负责责、权结合，岗位职能与所需技能相匹配纵向到底、横向到边，无遗漏、无空白安全生产责任制•制定责任制方法：公司编写的责任制框架要求----发下去---各岗位结合实际编写---汇总上来进行整编。•责任制的基本内容：负责哪些工作、承担什么责任、标准是什么、具体工作职责1.风电企业安全生产管理•1.5安全监督•风电企业安全监督机构一般由单位行政正职主管。在业务上接受上级安全监督机构、本单位分管安全生产负责人的领导。•风电场应设专（兼）职安全员；班组设专职或兼职安全员。建立由本单位安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成的三级安全网。安全监督•安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉国家安全生产的法律、法规、标准，熟悉生产过程、掌握一定安全生产技术、具有一定管理能力、具有注册安全工程师资质的人员担任。安全监督职责•安全监督人员的职责：•（一）监督本单位安全生产责任制落实；监督安全生产规章制度、安全生产措施计划、上级有关安全生产指示精神等贯彻执行；组织或配合安全生产工作规程考试和安全网活动。•（二）根据本单位生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。安全监督职责•（三）监督涉及人身安全的防护状况，涉及设备、设施安全的技术状况。对监督检查中发现的重大问题和隐患，及时下达安全监督整改通知书，限期解决，并向单位安全第一责任人汇报。•（四）会同工会、劳动人事部门组织编制本单位安全技术劳动保护措施计划并监督所需费用的提取和使用情况。安全监督职责•（五）参加和协助本单位或上级部门组织的事故调查，监督事故“四不放过”（事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；没有采取防范措施不放过；事故责任者未受到处罚不放过）原则的贯彻落实情况；完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见。•（六）对安全生产工作中做出贡献者和事故有关责任人，提出奖励和处罚意见。安全监督职责•（七）参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作。安全监督工作•安全生产监督人员切实履行安全监督职权；发现重大问题和隐患，及时下达《安全生产监督通知书》，限期解决，并经主管领导签发执行。•安监部门定期对“两票”执行情况进行分析总结。对“两措”的执行情况进行监督并及时向主管领导汇报存在问题。•至少每月一期编制本单位的安全简报，总结分析安全生产中存在的问题，提出要求和具体的改进措施，对职工进行安全教育，向有关单位汇报和反馈事故信息。1.风电企业安全生产管理•1.6规章制度和规程•1.6.1目前企业和风电场现状：•企业制定的制度---多、乱、厚、繁出处多—风电场、分子公司繁厚乱---大部分企业都有安全生产管理制度汇编•员工看、记、执行===》难---不好落实执行规章制度和规程•目前企业和风电场现状：•照抄、照搬多，结合实际少。•未履行编写、审核、批准程序。•电子版多，纸质版少。•格式不统一、无批准执行时间。•等等规章制度和规程•1.6.2制度制定要求：•生产经营单位应认真贯彻国家和上级颁发的有关安全生产法律、法规、标准、规定、规程、制度、措施等。在贯彻执行中可结合实际制定本企业的管理制度或规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。规章制度和规程•1.6.3规章制度主要内容：•1）干什么—项目内容是什么•2）怎么干--标准是什么•3）会出现什么问题---要纠正什么•4）发现问题怎么办---预防什么处罚什么规章制度和规程•1.6.4安全生产规章制度分类：•1）安全管理•2）运行管理•3）检修管理•4）备件、材料、工器具、特种设备等规章制度和规程•1.6.5规程编制•根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和实际安装的设备说明书，结合现场环境等因素，编制各类设备系统的现场运行规程、试验规程。•根据典型技术规程和设备说明书，结合现场环境等因素，编制主、辅设备检修工艺规程和质量标准。规章制度和规程•1.6.6制度规程的审批、修订、复查等注意事项：（一）企业所有的规章制度和规程必须履行审批程序，由编写人、审核人、批准人签字下发执行，同时执行时间要明确。（二）当上级规程制度，设备系统、反事故技术措施发生变化时，应及时对各项规程进行补充或对有关条文进行修订，并书面通知有关人员。（三）每年应对现行规程制度进行一次复查、修订，局部修订内容应书面印发有关单位、部门和人员。暂不需修订的，应发布经批准人签名的“可以继续执行”的书面文件。规章制度和规程•（四）规程制度宜每3-5年进行一次全面修订、审定并书面公布。•（五）规程制度补充或修订后，重新履行审批程序。•（六）生产设备和系统管辖范围划分明确，无空白点。•（七）企业每年公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各场站、班组、各岗位有关的规程制度。•（八）电子版与纸质版的问题，现场必须要有至少两套的纸质版。1.风电安全生产管理1.7反事故措施与安全技术劳动保护措施（两措）两个概念：两措计划---是工作计划，是完成的具体项目。两措---是措施，是安全技术要求。两措计划•依据安全性评价、技术监督、设备可靠性分析、运行分析、设备状况分析等结论，消除的重大缺陷、提高设备可靠性，编制反事故技术措施计划。•根据国家、行业有关法律、法规、规定、标准及本单位实际情况，从改善劳动条件、防止人身伤亡事故、预防职业病等方面要求，编制安全技术劳动保护措施计划。•反事故技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划是企业年度安全生产计划的重点内容。两措•按照《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》等，制订具体的反事故技术措施或实施细则，并认真贯彻执行。•根据安全生产要求，制定安全技术劳动保护措施和职业病防护措施或实施细则，并认真贯彻执行。两措落实•企业主管领导和职能部门、风场负责人要定期检查“两措”计划的实施情况，计算完成率，对完成的项目要进行验收评价，对未完成项目采取应对措施，年底进行总结分析考核。•安全生产管理人员要定期进行“两措”执行检查，发现问题及时纠正，保证各项安全技术措施在各项工作中得到贯彻落实。1.风电安全生产管理1.8安全生产教育培训•加强员工安全教育培训工作，培训是强企之本。•建立完善安全教育培训管理制度。•建立完善员工安全培训档案。•员工的教育培训、规程制度考试情况和个人安全生产行为、奖励、处罚情况及时录入档案。教育培训•1.8.1开展技术培训的方式、方法•现场考问、技术问答、事故预想