强制性产品认证行政执法

强制性产品认证行政执法工作要求主要内容基本概念和基本知识工作职责和任务免3C证明的签发特殊处理程序后续监管工作（一）基本概念和基本知识一、强制性产品认证制度的概念1、目的：三个保护2、实质：产品合格评定3、核心：产品符合国家标准和技术法规强制性产品认证，是通过制定强制性产品认证的产品目录和实施强制性产品认证程序，对列入《目录》中的产品实施强制性的检测和审核。（一）基本概念和基本知识二、强制性产品认证制度的背景1、两种制度合一国内产品和部分进口商品安全认证制度进口商品安全质量许可制度2、世贸协议和国际通行规则的要求3、解决重复认证问题（一）基本概念和基本知识三、公布及实施时间2001年12月3日《强制性产品认证管理规定》2002年5月1日2002年8月1日2009年5月26日(117号总局令)新的《强制性产品认证管理规定.doc》,9月1日（一）基本概念和基本知识强制性产品认证制度的特点四个统一：统一目录；统一国家标准、技术规则和实施程序；统一标志；统一收费标准。（一）基本概念和基本知识强制性产品认证目录截止目前，共计6批目录，24大类、160种产品。第一批：2001年12月，19大类、132种产品。第二批：2004年2月，1大类、3种产品。（装饰装修产品）（一）基本概念和基本知识第三批：2004年6月，1大类、4种产品（安全技术防范产品）。第四批：2004年9月，1大类、13种产品（汽车、摩托车零部件）。第五批：2005年12月，1大类、6种产品（玩具）。第六批：2006年7月，1大类、2种产品（拖拉机、植保机械）。（二）工作职责和任务1、推动强制性产品认证制度的实施；2、实施强制性产品认证执法检查和行政处罚工作；3、负责强制性产品认证产品特殊情况的免办审批工作；4、开展强制性产品认证工作的市场稽查；5、负责认证信息及认证有效性的统计上报。（二）工作职责和任务概括的讲，检验检疫部门在CCC认证监管工作中的主要任务是：（1）实施强制性产品认证执法检查和行政处罚工作，包括强制性产品入境验证工作。（2）负责强制性产品认证产品特殊情况的免办审批工作及后续监管。（二）工作职责和任务执法工作依据（一）《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例《中华人民共和国认证认可条例》《山东检验检疫局强制性产品认证行政执法实施细则》（鲁检认[2008]2号）第29号令《认证违法行为处罚暂行规定》（二）工作职责和任务执法工作依据（二）国家认监委2005年3号公告国认证[2007]47号鲁检认[2007]187号鲁检认函[2006]408号（二）工作职责和任务入境验证工作的前提：产品确认，即判断该产品是否属于强制性产品认证目录内。存在问题：技术性强、有难度，目录与HS编码未有效对接。认监委正在开发相关电子系统复印下发认监委相关手册（界定表）（二）工作职责和任务入境验证工作内容：1、证明文件的审核:3C证书、免3C证明等的真实性3C证书查询：http//查询专区/认证查询/CCC证书执法单位查询（密码：ccczhengshu）免3C证明查询：省内：证明签发机构，省外：通过我们2、认证标志核查：标准标志、非标准标志（标志后面有唯一的标志码号）标志查询：http//最新专题/CCC标志申购与查询/ccc强制性认证标志查询（密码：ccczhengshu）（二）工作职责和任务3、规格型号确认：产品铭牌的制造商、生产厂名称、规格型号描述、商标等。4、实物检测：入境3C获证产品监督抽查每年8月-11月，今年分上、下半年两次。5、入境验证事例（二）工作职责和任务事例一进口美国玩具退运事例二进口设备产品一致性问题（三）免3C证明的签发无需办理的产品范围：外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其外交人员自用的物品香港、澳门特区政府驻内地官方机构及其工作人员自用的物品入境人员随身从境外带入境内的自用物品政府间援助、赠送的物品不需加施中国强制性认证标志（三）免3C证明的签发可免于办理的产品范围（一）1、为科研、测试所需的产品；2、为考核技术引进生产线所需的零部件；3、直接为最终用户维修目的所需的零部件/产品；4、工厂生产线/成套生产线配套所需的设备/零部件（不包含办公用品）；（三）免3C证明的签发可免于办理的产品范围（二）5、仅用于商业展示，但不销售的产品；6、暂时进口后需退运出关的产品；7、以整机全数出口为目的而用一般贸易方式进口的零部件；8、以整机全数出口为目的而用进料或来料加工方式进口的零部件；（三）免3C证明的签发山东免3C证明签发的基本情况(2009年上半年)全省1504份，主要青岛、威海、黄岛、烟台、济南等地。第八条款924批，占61.4％；第一条款156批，占10.4％；第四条款186批，占12.4％；第三条款124批，占8％；第七条款109批，占7.2％，其余三个条款共10批。（三）免3C证明的签发山东免3C证明签发的基本情况(2008年)全省3331份，主要青岛、威海、黄岛、烟台、济南等地。第八条款1967批，占59.1％；第一条款379批，占11.4％；第四条款489批，占14.7％；第三条款284批，占8.5％；第七条款189批，占5.7％，其余三个条款共23批。（三）免3C证明的签发免3C证明办理程序:1、向所在地分支局提出申请；2、分支局审核并在申请表上签发证书；3、特殊情况：科研测试需要进口的商品，如果同一型号数量多于10个最小单位或每个型号货值大于10万美元，由省局认证处审核同意后通知分支局签发证书。（三）免3C证明的签发所附申办所需的材料如下：（一）通用材料：1、营业执照复印件；2、进口相关单据（合同、提单、发票等）（二）特殊材料1、第一条款：科研测试项目任务书、产品符合性声明、科研测试机构书面情况说明（三）免3C证明的签发2、第二条款：生产线引进时的文件（报关单、合同、机电证明等）、申请者书面申请等；3、第三条款：维修/使用单位申请、需维修设备的进口材料、产品符合性声明、用户申请维修的相关材料、损坏部件照片等。4、第四条款：使用单位申请、产品符合性声明、生产线引进材料及清单等资料。（三）免3C证明的签发5、第五条款：产品符合性声明、企业书面申请、展会批文、展会后处置计划等。6、第六条款：产品符合性声明、企业书面申请、展会批文、展会后退运计划、退运承诺等。7、第七、八条款：企业书面申请、出口合同、出口核销承诺、海关加工手册等。（三）免3C证明的签发几点要求：1、分支局每月25日上报签发的《免办证明》数量和相关信息。2、保存好相关材料，保存期24个月。3、积极参与免3C电子管理系统试点工作。山东局为第二批5个试点局之一。4、属地原则（四）特殊处理程序特殊用途进口产品检测处理程序简称：特殊处理程序特点：1、未获3C认证2、小批量（电工产品1200个/批、安全玻璃50片/批、轮胎100条/批、发动机50台/批、摩托车10辆/批、汽车5辆/批、汽车安全带50条/批、医疗设备2台/批等）3、特殊用途/特殊原因（四）特殊处理程序以下产品必须获CCC认证（免办除外），不得少量进口：植入式心脏起搏器、血液透析装置、空心纤维透析器、血液净化装置的体外循环管道、人工心肺机、橡胶避孕套、点型感烟火灾报警探测器、点型感温火灾报警探测器、火灾报警控制器、消防联动控制设备、手动火灾报警按钮、消防水带、洒水喷头、湿式报警阀、水流指示器、消防用压力开关、溶剂型木器涂料、混凝土防冻剂、汽车防盗报警系统（四）特殊处理程序发展过程：1、国家认监委2005年20号公告鲁检认函[2005]402号特点：两上两下2、国家认监委2008年38号公告特点：直属局负责受理、签发批准书。检测不合格，退运或监管下销毁。（四）特殊处理程序申请时提交的材料：1、申请书至少包含以下内容：申请人有关介绍，申请产品的特点，申请产品的名称、商标、数量、规格/型号，安全性能自我声明等。2、营业执照复印件3、产品符合性声明（四）特殊处理程序4、进口许可证（如该产品需进口许可证，复印件即可）5、配额证明（如该产品需配额证明，复印件即可）6、商业合同、海运提单、装箱单、发票及其他官方证明等说明性文件。7、其他所需的材料（四）特殊处理程序1、省局直接受理2、受理后通知分支机构抽封样品3、指定实验室检测4、检测合格省局签发批准证书5、分支机构凭证书放行（五）后续监管要求重点：免3C后续监管1、鲁检认函[2006]408号2006年11月1日施行。2、后续监管的必要性：履行职责提高工作有效性减少风险（五）后续监管要求3、后续监管内容：现场核查（货证一致性）分类监管一是批批对以第5、6、8条款免办进口的产品，核销其后续出口情况，保证全部出境，有记录，是检查重点。二是对以第1条款免办进口的产品，抽批核查其使用状态，避免流入社会。（五）后续监管要求事例一免3C证书核查货证不符事例二免3C证书产品不如实申报（五）后续监管要求好的经验来自基层收集、整理、推广召开研讨会，制定具体监管工作要求下发执行，包含监管原则、监管频次、监管记录表格、监督检查内容等。思考题目1、强制性产品认证制度的特点2、概括的讲，检验检疫部门在CCC认证监管工作中的主要任务3、可免于办理强制性产品认证的产品范围4、无需办理强制性产品认证的产品范围5、结合实际，如何做好强制性产品认证行政执法工作不当之处请指正谢谢