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政策与法规党的指导思想：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表。三个代表：中国先进的生产力、先进文化的前进方向、最广大人民的根本利益。三个代表的关键：坚持与时俱进核心：坚持党的先进性本质：坚持执政为民我党的立党之本、执政之基、力量之源——三个代表执政兴国的第一要务——发展立国之本——四项基本原则四项基本原则：1、坚持社会主义道路2、坚持人民民主专政3、坚持中国共产党的领导4、坚持马克思列宁主义毛泽东思想社会主义的本质：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。一个中心：以经济建设为中心两个基本点：坚持四项基本原则、坚持改革开放第一次实现马克思主义中国化——毛泽东思想马克思主义中国化的第二个重大理论——邓小平理论基本国策：计划生育、环境保护、对外开放、一国两制马克思主义中国化的最新理论——科学发展观科学发展观的核心：以人为本基本要求：全面协调可持续发展主要矛盾：人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾根本任务：解放生产力、发展生产力基本经济制度：以公有制为主体，多种所有制共同发展（十五大提出）分配制度：按劳分配为主体，多种所有分配方式并存的分配制度三步走:1981——1990，温饱1991到世纪末，小康世纪末到21世纪末,发达国家水平香港——英——1997·7·1澳门——葡——1999·12·20《反国家分裂法》——十届全国人大三次会议——2005·3·14和平共处五项原则：1、相互尊重主权和领土完整2、互不侵犯3互不干涉4、平等互利5、和平共处1955——万隆会议——周恩来明确把社会更加和谐列为全面建设小康社会的一个重要目标——十六大报告深入贯彻可续发展观，积极构建社会主义和谐社会。并提出社会和谐是中国特色的社会主义的本质属性——十七大构建社会主义和谐社会必须遵守的原则——1、以人为本2、坚持科学发展3、坚持改革开放与旅游相关的法律《合同法》维护经济运行秩序的基本法律《合同法》——平等主体之间——规范民事权利义务关系——不仅适用于该法规定的名列合同，对于该法没有规定的合同也同样适用旅游合同属于民事合同《合同法》的基本原则：1、当事人法律地位平等2、合同自愿原则——《合同法》中最重要的基本原则3、公平原则——一项法律适用原则，弥补法律规范的不足4、诚实信用原则——民事法律的基本原则5、遵守法律和维护道德的原则——对合同自愿的限制和补充6、合同法对当事人具有法律约束力的原则公民的民事权利：出生时起——死亡时止——《民法通则》公民的民事行为能力与民事权利并不一致，有民事权利的，并不一定有民事行为能力。民事行为能力分三种：1、完全民事行为能力（18周岁以上或16~18以自己劳动收入为生活来源的）2、限制民事行为能力（10周岁以上的未成年人）3、无民事行为能力的（不满10周岁的未成年人）设立旅行社的条件情况项目国际旅行社国内旅行社人员要求国家旅游局颁发的“旅行社经理任职资格证书”的总经理1名，部门经理3名，取得会计师证以上职称的专职财会人员国家旅游局颁发的“旅行社经理任职资格证书”的总经理1名，部门经理至少2名，取得会计师证以上职称的专职财会人员注册资本不少于150万元人民币不少于30万元人民币缴纳的保证金60万元人民币10万元人民币旅行社设立分支机构的条件情况项目国际旅行社每增加一个分社国内旅行社每增加一个分社增加注册资本75万元人民币15万元人民币增加缴纳的保证金30万元人民币5万元人民币其他条件：1、必须达到年接待旅游者10万人次以上2、进入全国旅行社百强排名3、分社经理必须取得旅行社经理任职资格证书”设立外商投资旅行社的特别规定年代项目2001·12·112003·7·1注册资本不少于400万元人民币不少于400万元人民币年旅游经营收入超过4000万美元最低限度250万元人民币注册3年内资本6年内不少于250万元人民币将允许外资拥有多数股权注册费与国内旅行社相同，允许设立外资独资子公司，将取消地域限制最低限额250万元人民币享受国民待遇赔偿旅游者的损失方法旅游者损失方面赔偿的方法餐厅——质价不符赔偿旅游者所付餐费的20%饭店——低于合同档次赔偿旅游者所付房费与实际房费的差额+差额20%的违约金交通工具——低于合同档次赔偿旅游者所付车费与实际费用+差额20%的违约金安排的观光景点未游览退还景点门票，导游费+退还费用的20%初级导游中级导游高级导游特级导游取得导游资格证书导游证满3年或大专学历以上取得满2年取得中级导游资格证满3年取得高级导游证满3年审报前实际带团不少于90个工作日取得中级导游资格后实际带团不少于70个工作日取得高级导游证后实际带团不少于50个工作日中文导游报外文导游，需所报语种大专或以上学历中文导游报外文导游，所报语种大学本科或以上学历有正式出版的导游业务方面的专著，合著需为第一作者，公开发行省级以上报刊或独立发表2篇以上的不少于3000字的导游业务方面的论文中文导游报外文导游，所报语种大学本科或以上学历获得省部级以上单位组织的导游技能大赛获得最佳名次的导游员，可晋升一级，一人多次获奖只能晋升一次，晋升最高等级为高级扣得分数相应的行为年审考评扣10分1、有损害国家利益人民尊严的言行2、诱导或安排旅游者黄、赌、毒的行为3、殴打或谩骂旅游者的行为4、欺骗威胁游客消费的行为5、未通过年审继续从事导游业务的6、因自身原因造成旅游团重大危害的损失1、一次性扣10分不予通过年审2、累计扣10分暂缓通过年审扣8分1、拒绝、逃避检查，或者欺骗检察人员2、擅自增加或减少旅游项目3、擅自终止旅游活动4、讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容5、未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承接旅游业务的全行业通报扣得分数相应的行为年审考评扣6分1、向旅游者兜售物品或购买旅游者物品2、明示或暗示向旅游者要小费3、以自身原因漏送、漏接、误接、误送旅游团4、讲解质量差或不讲解5、私自转接导游证供他人使用6、发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的警告批评扣2分1、未按规定时间到岗2、10人以上团队为打接待旗3、未携带正规的接待计划4、接站未出示旅行社标示5、仪表、着装不整洁6、讲解中吸烟、吃东西违反事项处罚方法进行导游活动时，未佩戴导游证责令改正；拒不改正的处以500以下罚款违反导游证管理制度，无导游证从事导游活动责令改正，予以警告，处以1000元以上3万元以下罚款，没收违法所得未经旅行社委派，擅自承揽或者以其他方式承揽导游业务进行导游活动责令改正，处以1000元以上3万元以下罚款；没收违法所得；情节严重，吊销导游证并予以警告导游员未尽职责，擅自增加或减少旅游项目；擅自变更接待计划；擅自终止导游活动责令改正，暂扣导游证3~6个月；情节严重，吊销导游证，并予以警告违反禁止有损害国家民族尊严的言行明示或暗示索要小费兜售物品或向游客购买物性规定的欺骗威胁游客购物或与经营处罚，者串通欺骗、威胁游客购物吊销导游证；其所在旅行社停业整顿责令改正，处以1000元以上3万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的吊销导游证，对其旅行社予以警告，停业整顿责令改正，处以1000元以上3万元以下罚款，没收违法所得，情节严重的吊销导游证，对其旅行社予以警告，停业整顿;构成犯罪的，依法追究刑事责任旅游安全管理工作的方针——“安全第一，预防为主”旅游安全管理工作的原则——“统一领导，分级管理，以基层为主”旅游安全管理工作要以基层为主，安全成效如何，关键要看基层的旅游业管理安全事故分类轻微事故旅游者轻伤；或经济损失在1万元以下一般事故旅游者重伤；或经济损失在1万元至10万元（含1万）重大事故旅游者重伤或重伤致残；或经济损失在10万元至100万元（含10元）特大事故旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重产生重大影响出国游：1、边境游2、港澳游3、出国游1981——国务院批准港澳探亲旅游1984·3——国务院批准港澳旅游业务1984·7·20——第一个旅行团赴港澳旅游1987——辽宁丹东施展开丹东到朝鲜新义州中朝一日游1988·8——试办延吉到朝鲜稳城一日游1990——批准新加坡、马来、泰国为出国旅游目的地护照护照：是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的身份证件，证明其国籍、身份或出国目的。分类：1、外交护照【红】2、公务护照【蓝】3、普通护照（1、因公普通护照）（2、隐私普通护照）普通护照有效期：护照持有人未满16周岁的5年，16周岁以上的10年，到期不换发，不再延期旅行证：1、一年一次有效2、两年多次有效出入境通行证——有效期内一次或多次有效D字签证发给中国定居的人员Z字签证中国任职、就业人员及其随行属X字签证中国留学、进修、实习6个月以上的人员F字签证中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流、短期进修、、实习不超过6个月L字签证来中国旅游、探亲或者因其它私人事物入境的人员，其中9人以上组团来中国旅游的，可以给发团体签证G字签证经中国国境的人C字签证发给招待乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员及其随行家属J--1字签证发给来中国常驻的外国记者J—2字签证发给来临时来中国采访的外国记者甲类持有效证件、可前往我国规定的对外开放的地区旅乙类已对外开放，控制开放的新增加开放地区应办理中华人民共和国外国人旅行证丙类只允许经常去考察、进行技术交流、现场施工等公务活动的一般性对外开放丁类不对外国人开放航空每名旅客的赔偿责任限额——40万人民币每名旅客随身携带物品的赔偿限额——3000元人民币旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额——每公斤100元人民币铁路每名铁路游客人身伤亡的赔偿限额为——15万元人民币每名旅客自带的行李损失赔偿责任限额为——2000元2003年《评定规定》及《标准》做进一步修订，其中有效期限为五年，取消了星级终身制度，增加了预备星级和白金五星级最低为一星级，最高位白金五星级以五星来划分旅游饭店的依据:1、旅游饭店星级的划分与评定2、饭店设施设备及服务项目评分3、设施设备维修保养及清洁卫生评定4、服务质量评定检查5、饭店管理与评价旅游饭店星级评定的领导机构是国家旅游局星级的复核——至少每年一次1年内接到警告通知书不少超过2次（含2次）]的饭店可以继续保持原星级1年内接到三次以上警告通知书的或通报批评2次以上的饭店将会降低或取消星级减低或取消星级的饭店，半年内不予恢复星级违反食品卫生法所追究的责任经营不符合卫生的食品，造成食物中毒或食源性疾病没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款没违法所得的，处1000元以上5万元以下罚款未取得卫生许可证，或伪造卫生许可证，从事食品经营生产没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款没违法所得的，处500元以上3万元以下罚款涂改、出借卫生许可证没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款没有违法所得，处500元以上1万元以下罚款经营禁止生产经营食品没收违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款没有违法所得的处1000元以上5万元以下罚款食品经营中，不符合卫生要求处500元以下罚款虚假标注上产日期、保质期、国内市场营销食品未标明中文标识500元以上1万元以下罚款食品经营生产人员，未取得健康许可证500元以下罚款