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第三讲，官僚君主制：从春秋战国到秦汉的政治制度1.从封建君主制向官僚君主制的过渡：春秋战国时期2.官僚君主制的确立——秦朝3.官僚君主制的成熟——两汉1.从封建君主制向官僚君主制的过渡——春秋战国时期1.1.礼崩乐坏——宗法分封制度的瓦解君主对诸侯、诸侯对其下属的权威式微，宗法制度遭到破坏君主的实力难以约束诸侯，诸侯的实力难以约束下属礼乐制度紊乱各国矛盾争斗出现1.2.礼崩乐坏的原因血缘关系的疏远，宗主国对诸侯的权威逐渐丧失因为分封导致的力量对比的变化•1.3.战国时代官僚君主制的兴起•君主或诸侯国集中权力，放弃分封制•君主或诸侯的辅助人员逐渐从贵族变为士和平民。具有血缘关系的贵族在各国的地位下降，而具有能力的士和平民地位上升，开始占据国家重要职位。•1.4.官僚君主制兴起的原因战争的需要进一步推动了宗法制的瓦解，因为战争更需要有能力的人才，血缘的重要性降低战争的需要推动了分封制的瓦解，因为分封制会削弱一个国家的能力，而集权则适合战争的需要。2.官僚君主制的确立——秦朝•2.1.皇帝的统治权：皇帝享有至高无上的统治权，包括立法、行政、司法全方面的权力；享有从中央到地方的全部统治权•2.2.人事制度：从宗法制到官僚制•君主产生仍循宗法制：以贵以长•官员产生不再按血缘标准，而是按功绩标准•官僚系统等级森严•2.3.从封建制到郡县制•“废封建，置郡县”•中央地方关系实行“单一制”，中央高度集权，直接管理郡县2.3.中央政府机构设置•2.3.1.政府•三公：丞相（行政）、太尉（军事）、御史大夫（人事监察）•三公设置的背景：权力分工、制约，从而不至于威胁皇权•九卿（管理皇宫事务的上层官员）：奉常（宗庙礼仪）、郎中令（公堂掖门）、廷尉（司法刑狱）、治粟内吏（农业赋税）、典客（宾礼）、宗正（皇族宗亲的管理）、卫尉（宫廷保卫）、太仆（皇家舆马）、少府（山海地泽之税）•列卿（管理皇宫事务的下层官员）：将作少府（皇宫修缮）、詹事（皇后太子家事）、中尉（京师戍卫）、主爵中尉（列侯管理）、五官中郎将（出行仪仗）、诸博士（礼仪顾问）。•三公与九卿、列卿的关系（国与家）3.官僚君主制的成熟——两汉3.1.秦朝的灭亡与汉朝的兴起3.2.汉初封建制的短暂复辟秦朝的灭亡在一定程度上说明了集权的危险性。刘邦矫枉过正，恢复分封。分封了约2/3的土地，保留了1/3的土地实行郡县制。随后，王权遭遇藩国的威胁，汉朝君主开始了历经几代人的削藩。刘邦吕后时代：主要削平异姓王文景时代：主要削平同姓王3.3.皇帝•3.3.1.皇帝的统治权：兼有立法、行政、司法权，在中央和地方都享有绝对统治权•3.3.2.继承制度：•A.嫡长子继承制度•B.东宫制度•预立太子制度（继承）•师保体系（教育系统）：太子太傅、太子少傅•东宫属官（行政辅助）：詹事（令、丞、仆）•3.3.3..后宫制度•皇帝配偶的等级制•宦官制度（防止外戚专权，保持血统纯洁）3.4.中央政府3.4.1.外朝官：三公：丞相、御史大夫、太尉（东汉时“三独坐”尚书、御史中丞、司隶校尉）丞相的权力：总领各项行政事务御史大夫的权力：人事监察太尉的权力：军队职权分工、相互制衡九卿：太常（祭祀、乐、祝、史、卜、医）、光禄勋（皇帝侍卫）、卫尉（皇帝卫戍司令）、太仆（皇帝的舆服车马）、廷尉（司法）、大鸿胪（宾客朝觐）、宗正（王族事务）、少府（山泽租税）列卿：中尉（京师治安）、将做大臣（宫室修建）、典属国（藩属国事务）、水衡都尉（皇家园林上林苑）•3.4.2.中朝官•尚书台：宫中为皇帝收发奏章的机构，东汉后权力扩大，替代丞相）•皇帝亲卫武将：大将军、重号将军、杂号将军•皇帝侍从•3.4.3.中朝官与外朝官•东汉时“三独坐”：尚书、御史中丞、司隶校尉•中朝官崛起：尚书台取代丞相•外朝官与中朝官的关系3.5.地方政府3.5.1.地方政府的设置朝廷——郡——县朝廷——州——郡——县（东汉末年）3.5.2.地方政府的机构设置A，郡太守：郡丞、长史、都尉属员B，县县令或县长县丞、县尉属员3.6.中央地方关系3.6.1.汉初的分封制3.6.2.中央集权制度中央政府：中央具有一切统治权地方政府：地方的权力来自于中央的授予全能性：行政、立法、司法、军事等3.7.人事制度•3.7.1.察举和征辟制度•察举制度：地方行政长官向中央推荐人才（自下而上）•征辟：征为君主选拔人才；辟为公卿和两千担官员选拔人才（自上而下）•人才的标准：品德、通经、明法、才能•察举征辟制度的后果：•士大夫阶层的出现•门阀世族的出现•3.7.2.官员的任用和考核•中央负责主要官员的任命，主要官员的属官则有主要官员任命•考核：通过“上计”而对官员进行考核，主要由御史台负责。上计即上报地方官员的政绩•3.7.3.学校制度•太学•郡学•乡学•私学3.8.军事制度•3.8.1.军队设置•中央军：北军、南军•地方军：郡国军、边防军（边郡兵、屯田兵、属国兵）3.8.2.军队指挥权A，中央军和地方军互不统属，中央军和地方军内部互不统属B，中央军和地方军都听命于皇帝：符节制度3.8.3.这种军事制度的优点和弊端3.9.决策制度•3.9.1.决策程序•A，地方奏章上呈丞相，丞相处理或递交皇帝•B，中央行政官员提案给皇帝•C，皇帝提案，经各种讨论之后再由皇帝决策•御前会议（皇帝主持）•宰辅会议（丞相主持）•中朝会议（中朝官主持的会议）•百官会议（朝中所有官员参加）3.10.经济制度3.10.1.土地私有制度土地私有自由买卖十五税一问题：土地兼并，贫富差距3.10.2.国有资源山林池泽国家所有（汉武帝早期）国有民营租税制度（汉武帝中期）国有国营制度：盐铁政策（汉武帝后期）•思考：•官僚君主制与封建君主制有什么区别？•古代官僚君主制形成的原因是什么？