工会法律工作实务

——工会法律工作实务工会工作涉及的主要法律劳动者维权常见十大“误区”工会法律工作的主要内容全面推进工会法治化建设实施方案党的十八大、十八届三中、四中全会对加强社会主义法治建设、依法治国提出了明确要求，全总和省总结合工会工作，做出推进工会工作法治化的安排部署。为提高各级工会组织和干部依法治会、依法管会、依法履职、依法维权的能力，我们就工会工作所涉及到的主要法律和工会法律工作内容作一概括介绍，希望能对同志们依法开展工会工作、依法履职有所帮助，对工会法律工作有一个框架式的了解。宪法企业法劳动法工会法一、工会涉及的主要法律工会法律工作1.《宪法》宪法是国家的根本大法，与职工、工会相关的条款就有9条，为我们开展工作奠定了基础。宪法中与工会相关的9条根本法总纲：第1、6、14、16条第二章权利与义务：第42、43、44、45、48条■第十四条国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进的科学技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的社会主义责任制，改进劳动组织，以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。《宪法》总纲■第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。■第六条国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。■第十六条国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。《宪法》第二章权利与义务42条中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。43条中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度《宪法》第二章权利与义务44条国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。45条中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。48条中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。2.《工会法》工会法是调整工会与政府、工会与用人单位、工会与会员和职工以及工会与其他组织关系的法律规范的总称。调整对象主要内容：规定工会在国家政治、经济、社会生活中的地位，工会的性质、基本职责、权利和义务、活动准则以及工会的组织原则、组织体系、活动保障与违反工会法的法律责任。历史沿革：1950年颁布第一部工会法，1992年通过新的工会法，2001年通过关于修改工会法的决定，现行工会法为2001年修改后的，共57条。工会法是开展工会工作最重要的法律依据，是每个工会干部都应该学习、准确掌握和熟练运用的，是依法开展工作的基础。工会法2.《工会法》外部关系是指工会与其他组织或个人的社会联系。主要包括工会与立法机关、行政机关、司法机关和党群机关等单位的关系；工会与用人单位的关系；工会与其他社会组织和个人的关系等。其中，工会与用人单位之间的关系是工会调整的最主要的关系之一。调整对象内部关系是指工会内部各组织之间、组织与会员之间的关系。工会组织与会员之间的关系，是工会内部的基本关系。3.《劳动法》是调整劳动关系及与劳动关系密切相关的其他社会关系的法律规范的总称。包括劳动基本法、专门性劳动法律、劳动行政法规、部颁劳动规章和地方性劳动法规。劳动法主要内容是一个劳动者劳动权益保障的法律体系，由多部法律法规规章构成。一般包括就业、劳动合同、集体合同、工资、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、职业培训、女职工和未成年工的特殊保护、社会保险和福利以及劳动争议处理等方面内容。3.《劳动法》主要构成集体合同规定女职工劳动保护条例工伤保险条例失业保险条例安全生产法职业病防治法社会保险法劳动争议调解仲裁法就业促进法劳动合同法劳动法4.《企业法》企业法是指规范各类企业的行为，规定其权利义务的法律规范的总称，是一个包括法律、行政法规和有关部门规章等在内的有机整体。工会干部学习掌握企业法，主要是了解这些企业法律法规中对职工权益做出的相应规范，特别是职工民主管理权利保障的有关规定。《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《全民所有制工业企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《乡镇企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《私营企业暂行条例》、《企业民主管理规定》等。主要构成宪法法律行政法规地方性法规政府规章上级管下级，同级先法服从后法特别提示（1）特别关注和学习《公司法》、《企业破产法》中关于职工、工会和职代会的规定。（2）学习相关的涉外劳动法律法规。我国在开拓海外市场和一带一路建设中将起到越来越重要的作用，依法解决劳务纠纷、依法维护职工权益的任务也会越来越重。对涉外的劳动法律法规不仅是律师、法律顾问的事，企业工会和工会法律工作者也应多加了解和掌握。《公司法》第十七条公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。公司应当采用多种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。第十八条公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。《公司法》第四十四条有限责任公司设董事会，其成员为三人至十三人；但是，本法第五十一条另有规定的除外。两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表；其他有限责任公司董事会成员中可以有公司职工代表。董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。第八条（四）人民法院认为应当载明的其他事项。债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。《企业破产法》二、全面推进工会法治化建设实施方案关于推进工会法治化建设的实施方案（〔〕号）（一）增强领导干部法治意识，不断提高领导班子依法决策水平1.各级工会领导干部要带头尊法守法学法用法。2.完善各级工会领导班子议事规则和决策程序。3.实施重大决策合法性事前审查制度。4.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。5.强化反腐倡廉机制建设。6.省、市工会领导干部带头推进基层工会联系点法治化建设。（二）强化依法履职，切实维护职工合法权益7.依法推进基层工会组织建设。8.依法维护职工的劳动经济权益。9.依法保障职工的劳动安全卫生权益。10.依法保障职工的民主权利。11.依法开展劳动关系矛盾预防和调解工作。12.依法建立工会劳动法律监督检查机制。13.依法维护职工的培训权利和精神文化权利。14.依法收缴工会经费和管理工会资产。（三）加大监督力度，主动参与法治社会建设15.加强源头参与，实现宏观维护。16.强化监督检查，促进严格执法。17.健全完善工会与政府联席会议制度。18.参与仲裁和审判工作，促进司法公正。19.建立和完善职工法律服务机制。20.加强法治宣传和普法工作，提升职工和用人单位的法治意识。（四）注重自身建设，提高各级工会依法办事能力21.依法推进工会换届。22.加强基层工会组织自身建设。23.加强内部规章制度建设，依法依规推进各项工作。24.加强劳动法律法规知识的培训学习。25.建立法律顾问制度。26.壮大工会法律人才队伍。27.加快工会公职律师人才队伍建设。28.提高工会干部业务素质。（五）加强领导，确保各项任务落到实处29.建立各级工会党组统一领导，各业务部门各司其职、各负其责、广泛参与的工会法治化建设工作格局。30.本《实施方案》分别由省总相关部门组织实施，牵头部门负责实施有关任务，参加部门要树立全局观念，结合部门职责，明确目标任务，制定本部门落实任务的具体工作方案，确保各项部署落到实处。31.各市总工会及产业工会要结合实际，参照本方案制定具体的实施意见或实施方案。三、工会法律工作的主要内容主要内容参与制定法律（国家、地方）普及法律知识（宣传、教育）开展法律监督（权利、群众）调处劳动争议（主持、参与）提供法律服务（工会、职工）建设人才队伍（会内、会外）进行法律研究（基础、实证）推广社会责任（企业、社会）（一）参与立法及规章制度制定《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出“依法赋予设区的市地方立法权”。这为各级工会参与立法及规章制度制定工作增加了新的内容。城乡建设与管理环境保护历史文化保护法律依据：根据《立法法》规定，工会可以也应当参与立法活动。2001年修改的《工会法》对工会参与立法的层次范围内容组织都加以进一步明确。参与立法的层次包括全国人大、人大常委会和地方各级人大常委会，国务院及其各部门和地方各级人民政府等所有有立法权的机关；范围是“组织起草或者修改”；内容为“直接涉及职工切身利益”的问题，重点是劳动关系和劳动权益、工会组织和工会活动、民主参与和民主监督方面的问题。参与国家立法的组织以全总为主，地方各级工会组织积极配合。参与地方立法以同级工会为主，上级工会予以指导帮助，下级工会积极配合。主要内容：1.参与法律、法规、规章的制定。2.参与国民经济和社会发展计划制定。《工会法》规定，县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，对涉及职工利益的重大问题（如就业、安全卫生、社会保险等），应当听取同级工会的意见。(通知工会参加必要的会议或工作，涉及职工利益的各项重大改革的领导机构要吸收工会参加）3.参加劳动政策、措施的研究制定。提高能力“组织起草”能力“参与修改”能力“沟通协调”能力（二）普及法律知识工作“坚持把普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”1.工作对象：工会干部和全体职工。工会干部和农民工是普法重点对象，工会领导干部要带头学好法律知识。2.主要内容：（1）学习宣传《宪法》、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，重点是保障职工、工会组织权益的法律法规（2）学习宣传社会管理的法律法规。（3）学习宣传信访、投诉、调解、仲裁和法律援助等相关法律法规，引导职工依法理性表达利益诉求和维护自身合法权益，依法化解劳动关系矛盾和劳动争议。（4）努力推进职工法律文化建设。•（5）推进法治宣传教育主题实践活动。大力开展“法律六进”（进机关、进单位、进企业、进乡村、进校园、进社区）活动。工会宣教部各级工会组织部门工会普法办公室总工会机关党的组织3.机构组织机构组织4.主要方法：（1）法律知识培训（2）发挥工会宣传工具和教育阵地作用。利用报纸、刊物、网络开辟法治教育专栏，利用文化宫、俱乐部、工会学校等工会自身资源举办专题讲座、知识竞赛、文艺演出等，加大普法宣传力度。（3）组织宣传活动。有针对性地举办法制图片展览、法律知识咨询；在职工服务中心、12351维权热线、工会信访机构平台加载法制宣传教育功能；组织工会公职律师和法律援助志