市场中介组织法律制度

第十章市场中介组织法律制度第一节市场中介组织法概述1第二节关于行业中介组织的法律规定2第三节关于专业服务中介组织的法律规定3第一节市场中介组织法概述一、市场中介组织与市场中介组织法的概念(一)中介的含义“中介”与“媒介”的词义均源于“介”，在汉语中含义相当，泛指使双方(人或者事物)发生关系的人或者事物。(二)市场中介组织的概念与特征市场中介组织，是指依法设立，在国家机关与市场主体之间以及市场主体相互之间从事经济运行的中间服务事业的自治性社会组织。第一节市场中介组织法概述市场中介组织有如下几个特征：1．依法设立2．在经济运行中充当政府与市场普通主体之间的中间主体3．所从事的事业是经济运行过程中的各种中间服务(1)信息传导服务(2)协调管理服务(3)维护权益服务(4)交易促进服务4．属于社会自治性组织第一节市场中介组织法概述(三)市场中介组织法的概念市场中介组织法是调整在国家管理市场中介组织过程中发生的经济关系的法律规范的总称。在这一过程中主要发生两类经济管理关系：市场中介组织内部的管理关系两类经济管理关系国家机关与市场中介组织之间的管理关系第一节市场中介组织法概述二、市场中介组织的种类及其与相关概念的比较(一)市场中介组织的种类1．营利性市场中介组织与非营利性市场中介组织这一分类的法律意义在于：1确定市场中介组织在市场竞争秩序中位置2确定政府财政支持和政府授权的界限3确定市场中介组织的税法定位，包括是否具有免税待遇第一节市场中介组织法概述2．行业性中介组织与非行业性中介组织明确行业中介组织在中介组织体系中的特殊地位分类有助于明晰行业中介组织与其他中介组织在性质和职能上区别第一节市场中介组织法概述3．评价性服务中介组织与非评价性服务中介组织有助于明确评价性中介机构特有的社会责任及其相应的法律义务法律意义便于确定对评价性服务中介组织规定共同的行为准则第一节市场中介组织法概述4．专业服务性中介组织与佣金服务性中介组织区分他们的市场准入门槛法律意义明确他们采用的法律行为方式第一节市场中介组织法概述(二)市场中介组绍与非营利组织、非政府组织的比较在政治学和社会学等领域，非营利组织与非政府组织是差不多可以混用的概念，均是指由社会成员为了公益目的自发组成、独立于国家权力体系(政府体系)运作的社会自治组织如果把非营利组织与市场中介组织放在社会实体这一层面而非在抽象的“市民社会”、“社会运动”、“第三部门”等理念上考察，则两者相同之处在于：一是部分市场中介组织，特别是行业性中介组织不以营利为目的，可以归类为非营利组织的一部分。二是部分市场中介组织在经济运行中所履行的市场中间服务职能，同时也属于非营利组织职能的一部分。第一节市场中介组织法概述两者的区别主要在于：一是概念系统不同。作为“市民社会”范畴的非营利组织本质上属于社会运动范围的概念，强调的是它的社会福利和社会民主功能。二是法律主体定性不同。三是相当部分的市场中介组织不是非营利组织，而相当部分的非营利组织也不属于市场中介组织。第一节市场中介组织法概述三、国外有关市场中介组织的立法(一)国外民商经济法律规范对有关市场中介组织社会关系的调整1以民事法律确定一般市场中介组织的法律人格和民事活动规则2以专门经济立法明确行业性中介组织的法律资格和基本行为规则3以产业政策立法或其他公共政策特别立法规范专业服务性中介组织第一节市场中介组织法概述(二)晚近国外关于非营利组织立法对行业性中介组织的促进1明晰并巩固了法律地位2使设立条件更加宽松，程序更为简易3更多地获得政府的重视支持第一节市场中介组织法概述四、我国市场中介组织法律制度概况在我国，目前尚无全国性单行的市场中介组织专门立法1234有关市场中介组织的法律资格的确定适用相关民事、经济法律非营利性市场中介组织的设立适用有关社会团体、事业单位审批和登记的法规营利性市场中介组织的设立适用有关企业、公司审批和登记的法律、法规关于市场中介组织的活动规则、监督管理适用有关市场中介组织本行业的专门法律规定第二节关于行业中介组织的法律规定一、行业中介组织的概念和特征(一)行业中介组织的概念行业中介组织即行业性中介组织，简称行业组织，是指依法设立，由同一行业或者具有同一特性的成员自愿组成，并以促进行业或者一定集合群体的公共利益为目的的非营利性中介组织。行业协会可从广义和狭义理解。广义行业协会的范围与行业中介组织的范围基本相同狭义的行业协会，是指由单一行业具有竞争关系的生产经营者所组成的促进产业公共利益的自治性社会组织，包括产业协会和同业公会。第二节关于行业中介组织的法律规定商会，通常是指由一定区域的企业或者个体商业者为了促进共同的商业利益而联合组成的自治性社会组织。专业(职业)协会，是指由一定专业、职业资质的个人或者团体，为了保护和促进专业群体利益而组成的自治性社会组织消费者协会是对商品和服务进行社会监督，保护消费者合法权益的自治性社会组织。第二节关于行业中介组织的法律规定(二)行业中介组织的特征1．行业中介性一是充当政府特别是政府行政部门与行业整体的中介；二是充当行业整体与市场其他主体及消费者的中介。2．行业代表性3．行业自治性4．非营利性第二节关于行业中介组织的法律规定二、行业中介组织的设立与法律地位(一)行业组织的设立在现阶段，我国行业组织的设立实行行业(业务)主管机关主管、审批与社会团体登记机关审核的所谓“双重监管制度”。行业主管机关，是指拟申请设立的行业组织所在行业的经济行政主管部门。登记机关是政府民政部门第二节关于行业中介组织的法律规定(二)行业组织的法律地位1．行业中介组织的基本法律人格是社会团体和社会团体法人2．行业中介组织具有经济法主体资格3．行业中介组织依法享有与国家机关协商的权利，同时负有依法服从国家经济管理机关协调、管理的义务4．行业中介组织依法具有一定范围的经济管理职能5．行业中介组织负有依法自律的权利义务第二节关于行业中介组织的法律规定三、行业中介组织的自治权力(一)行业中介组织自治权力的概念行业中介组织自治权力，是指行业中介组织拥有的就行业共同利益和行业内经济管理事务作出决策，并使行业内成员普遍遵循以及国家机关、社会公众予以尊重的社会能力。行业中介组织的权力主要靠三方面的保障：一是靠自律惩戒；二是凭借国家机关协助；三是凭借社会力量协助。第二节关于行业中介组织的法律规定(二)行业中介组织自治权力的来源私权利让渡的社会化公权力授权的社会化公权力授权的社会化自治权力来源第二节关于行业中介组织的法律规定(三)行业中介组织的基本组织结构行业组织的最高权力机构会员结构负责人行业组织的执行机构和常设执行机构监察和权力制衡机构专门委员会第二节关于行业中介组织的法律规定四、行业中介组织的义务1遵守章程从事对外活动的义务2维护与行业有关的公平竞争秩序的义务3忠实履行对外社会公共职能义务第二节关于行业中介组织的法律规定五、违反行业中介组织法律制度的责任(一)国家行政机关及其工作人员的责任我国《行政处罚法》、《行政许可法》及《国家赔偿法》等，对国家行政机关及其工作人员行使行政职权时的违法责任作了规定。(二)行业中介组织的责任行业组织违反行业中介组织法律制度的责任主要是行政责任和刑事责任。行政责任的形式主要有警告、责令改正、限期停止活动、罚款、撤销登记等。第三节关于专业服务中介组织的法律规定一、专业服务中介组织的概念、特征和种类专业服务中介组织简称专业服务组织，是指依法设立，由一定专业资格的人员组成，并以提供专业技术性中间服务为经营手段的中介组织。专业服务组织具有如下几个特征：第一，专业法定性。一是组成成员资质的法定性；二是经营的法定许可性；三是分工范围的法律确定性。第二，社会评价性。一是作为政府管理经济行为的决策与执行的定性或者量化依据。二是作为市场其他主体交易行为的决策和执行的定性或者量化依据第三，企业经营性。第三节关于专业服务中介组织的法律规定我国常见的专业服务中介组织主要包括四类：合格评定机构公证与仲裁服务机构专业委托代理服务机构资产评估机构与保险公估机构专业服务中介组织第三节关于专业服务中介组织的法律规定二、专业服务中介组织的组织形式与法律地位(一)组织形式我国专业服务组织普遍可以采取的组织形式是有限责任公司和合伙企业。(二)法律地位1．我国专业服务组织是依法设立的企业经营性组织，具有独立的法人或者合伙组织的法律人格。2．我国专业服务组织除了享有一般企业的基本权利外，按照独立、客观、准确、公正、诚信的原则依法从事专业中介服务，不受任何机关、团体、企业及个人的非法干预。3．我国专业服务组织依法服从有关监管机关的监管，接受所属行业协会业务指导和执业纪律监督。第三节关于专业服务中介组织的法律规定三、专业服务中介组织许可制度专业服务中介组织许可制度，是指专业服务组织的设立、变更、终止以及专业服务组织成员的执业，必须经过国家行政机关或者其认可的机构许可的法律制度。第一，设立、变更、终止专业服务组织必须按照规定权限和程序，申请省级或者省级以上政府有关主管机关或者国家授权的机构审查批准。第二，对设立专业服务组织申请实行资质审查制度。第三，专业服务组织必须在政府主管机关批准并经登记机关核准的业务范围内从事经营业务。变更业务范围必须经原审批机构审批。第四，未经批准成立专业服务组织，没有专业资格和执业资格从事专业服务，按照非法经营和非法执业行为依法追究行政责任；构成犯罪的，追究刑事责任第三节关于专业服务中介组织的法律规定四、违反专业服务中介组织监管制度的责任(一)违反专业服务中介组织监管制度的主要形式一是违反专业服务组织许可制度；二是违反专业服务组织内控监管制度；三是违反专业服务组织职业操守和行业规范。(二)主要处罚形式警告；罚款；没收违法所得；全部或者部分业务停业整顿；吊销许可；取消专业人员的执业资格。实施处罚的机构为省级以上政府主管部门或者监管机构。对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。