金湖县县城总体规划(2008-2030)

金湖县县城总体规划（2008-2030）纲要前汇报技术路线发展条件区域发展定位目标空间布局人口发展城市空间布局交通体系发展规模经济与产业社会与文化生态与环境土地容量产业支撑城市特色区域地位区位条件目标体系约束条件空间规划交通条件产业发展资源环境国家计划城乡协调布局地方出路区域目标支撑体系专题研究实施机制专项规划1、认识与剖析2、定位、目标、战略3、人口与城市化4、空间布局汇报内容1、认识与剖析2、定位、目标、战略3、人口与用地规模4、空间布局修编背景规划范围发展成就与存在问题回顾与评价1、认识与剖析国家经济进入调整期长三角扩容新的城乡规划法颁布淮安市城市总体规划和金湖县土地利用总体规划同步修编实际发展已突破上轮总体规划1.1修编背景规划范围：县域：1394Km2；经济社会战略、城市化、城镇体系规划规划区：470Km2划定范围，便于管理控制中心城区：38Km2；规划用地范围，进行规划布局1.2工作范围与内容研究范围—周边地区进行产业、交通等方面的区域协调。1.3发展成就与存在问题发展优势条件分析区位优势：位于苏北接受南京都市圈辐射的前沿。随着金宝南线的全线通车，与苏南经济核心区域的联系得到大力改善。1.3发展成就与存在问题发展优势条件分析土地资源优势：人均耕地面积近1.5亩，远超过江苏省平均水平，发展后备空间较大。旅游优势：与工业化发展较成熟的发达地区相比，金湖保留了较多的乡村自然环境和纯朴的民风民俗，对城市旅游者具有较强的吸引力。后发优势：可以借鉴先进地区的发展经验，少走弯路。1.3发展成就与存在问题发展制约问题分析区域交通落后：受自然水网的阻隔，高速公路从金湖境外绕行而过，导致金湖在全省的交通网络中处于末梢地位。1.3发展成就与存在问题发展制约问题分析经济基础薄弱：经济发展水平低于全省平均水平。劳动力资源不足：劳动力质量和数量均不足，制约了经济和产业的发展。生态资源约束：河湖水网密集，居住区水、空气、生态环境容量均优于国家标准，在省内均属罕见。不利于工业和城市化高度发展。类别金湖淮安苏北苏中苏南全省全国人均GDP16048131551369923501485592868515973城镇居民人均可支配收入（元）11411104471179913263173911408411759农民人均纯收入（元）5432443047335915822158133587居民人均储蓄存款（元）7569*63916455151143231716138*12676金湖县县城总体规划（2005—2020）1.4回顾与评价实施效果：由于实施时间较短，城镇体系的实施效果尚未显现，金宝南线尚未全线贯通，除了中心城市发展较快以外，城镇体系仍存在量多、规模小的问题。县城发展迅速，尤其是工业用地发展超出了总规用地范围。1.4回顾与评价目标年总人口（万人）城镇化水平（%）城市人口（万人）备注上版总规20033635920073741122020416418现状200737.542.411户籍：36.3外来：1.2人口增速低于预期，城市化水平高于预期1.4回顾与评价目标年GDP（亿元）GDP增长速度（％）产业结构上版总规200336.21330.3：42.0：27.72007521325：45：3020202071711：50：39现状200754.331721.2：43.4：35.4经济增速高于预期产业结构调整方向与预期有较大差异，第三产业支撑作用强化概念规划方案一1.4回顾与评价整合集聚，张弓塔箭1条产业发展轴1个集中工业区域3个城镇集聚点两轴四区，中心聚集中心城区：金湖县城重点镇：银集镇一般镇：金南镇吕良镇白马湖镇闵桥镇方案二两轴四区，中心聚集方案三城市规模：2010年13万人，2020年18万人总体结构：公共三心串、功能五区分、发展十字轴、整合成一片1、认识与剖析2、定位、目标、战略3、人口与用地规模4、空间布局功能定位战略目标发展策略城市性质2、定位、目标、战略2.1功能定位长江三角洲北部制造业基地之一长三角一体化过程中的联动整合国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》将金湖在内的苏北地区纳入其共同发展范围。江苏省加快苏北工业化的要求省政府专门出台《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》。江北即将建设淮安机场、六合机场，实施江苏沿海开发。2、定位、目标、战略2.1功能定位南京都市圈新兴的旅游休闲度假区淮安市域经济发展的次中心城市2.2战略目标“融入苏中板块、积极接轨苏南地区”致力于创造一个功能齐备、适宜创业的城市生态优良、适宜人居的城市2.3发展策略创造条件、发挥优势、借用外力，挖掘金湖在本土经济、个私经济、特色旅游、特色餐饮等服务业方面的潜力，提升经济实力。空间集聚，保护核心优质资源，发挥工农业和城镇规模效应。提高城市吸引力，走和谐城市化道路。第一产业巩固粮食种植、强化林业和桑蚕种植业、壮大设施蔬菜、特色水产、规模畜禽、培育新兴苗木园艺。第二产业优先选择发展潜力较大、具备一定基础的机械设备产业，如农机设备、汽车零部件以及新能源设备产业，适当发展有地方特色的劳动密集型产业。借助外力振兴传统产业；大力发展为苏南配套或苏南转移产业；严格限制污染型产业、限制高耗能产业。第三产业发挥资源优势、发展旅游业、休闲度假产业、特色餐饮。2.4城市性质上轮：水乡、园林特色的现代化城市淮安总规：水乡、园林特色的现代化城市本轮：长江三角洲北部以水乡园林为特色的现代化城市1、认识与剖析2、定位、目标、战略3、人口与用地规模4、空间布局政策要求人口规模用地规模3、人口与用地规模3.1政策要求上位规划：金湖城市人口20万人，城市建设用地控制在25－30平方公里以内城市规划编制办法要求：城市人均建设用地标准控制在120平方米以内土地利用规划：城市总体规划。。。。与土地利用总体规划相衔接3、人口与用地规模3.1政策要求土地利用规划目标年20072020增减数量年增减城乡挂钩指标总面积1393.86基本农田450500＋50建设用地146.67152.12＋5.45＋0.24？水面面积425.4741.74－55.45其它用地371.79单位：平方公里3.2人口规模总人口规模200720152030城镇人口15.92030200720152030城市化水平42.451200720152030总人口37.5394370642020262020412020+1.2％/年+2400人/年+6130人/年9万18万12万11万18万200720202003上一轮20072020本轮15万201524万20303.2人口规模城市人口3.3用地规模人均：157m2总用地：17.3km2待定人均：120m2总用地：28.8km22007年（11万人）2015年（15万人）2030年（24万人）1、认识与剖析2、定位、目标、战略3、人口与用地规模4、空间布局县域城镇体系县城空间布局4、空间布局4.1县域城镇体系县域城镇体系现状城乡统筹战略与目标县域城乡空间规划等级规模城镇名称建成区常住人口（人）一级黎城镇（县城）110000二级塔集镇8600闵桥镇8000陈桥镇5500涂沟镇5100三级前锋镇4900银集镇4900金南镇4500吕良镇3500金北镇2300戴楼镇1400合计1587004.1.1县域城镇体系现状4.1.2城乡统筹战略与目标在“空间集聚，保护和利用核心优质资源，发挥工农业和城镇规模效应”总体目标下，县域城乡统筹方面可细化为：交通引导重点发展：提升区域交通地位，引导产业和人口向重要区域集聚，提高城镇建设用地比例。集约利用城乡空间：加大乡镇撤并力度，通过农村土地经营权流转，促进土地利用效率的提升。优化城乡空间品质：优化城镇空间，重视水网对乡村空间品质的提升，缩小城乡空间品质差距。提供均等社会服务：加快提高农村地区公共服务水平（交通公交化、医疗社会化、基础设施供应一体化等），促进城乡社会和谐发展。区域性公路：金宝高速公路宁淮东线金宝南线铁路：宁淮城际铁路客运专线盐蚌铁路三级航道、港口内部公路：一环八射一辅环4.1.3县域城乡空间规划县域交通区域性公路：金宝高速公路宁淮东线金宝南线铁路：宁淮城际铁路客运专线盐蚌铁路三级航道、港口内部公路：一环八射一辅环县域交通4.1.3县域城乡空间规划区域性公路：金宝高速公路宁淮东线金宝南线铁路：宁淮城际铁路客运专线盐蚌铁路三级航道、港口内部公路：两环六射县域交通4.1.3县域城乡空间规划区域性公路：金宝高速公路宁淮东线金宝南线铁路：宁淮城际铁路客运专线盐蚌铁路三级航道、港口内部公路：两环六射县域交通4.1.3县域城乡空间规划一核：县城一轴：金宝南线城镇轴县域空间结构现状规划（2020）黎城黎城戴楼金南金北吕良陈桥吕良前锋前锋涂沟银集银集塔集闵桥闵桥乡镇合并吕良248ha前锋185ha银集246ha黎城350ha闵桥366ha农业服务旅游服务农业服务旅游服务综合型工业型县域综合中心2.5万人1.5万人1万人1万人24万人县域城镇职能等级规模县域农村居民点布局个数：保留17×3个农村社区耕作半径：2公里左右规模：2200人/个，农村总人口13万人功能：农业人口居住地区，适当发展旅游业县域空间管制规划第二产业：“一轴一片”，一轴：金宝南线产业轴，一片：县城及周边县域产业空间布局第一产业：腹地地区：发展畜禽、蚕桑、优质粮油基地、促进粮食规模化经营沿湖地区：特色水产、蚕桑、林业沿轴地区：设施蔬菜、苗木园艺、观光农业蚕桑、优质粮油蚕桑、畜禽、粮油蔬菜、苗木园艺水产基地蚕桑、水产基地水产基地桑蚕、畜禽基地第三产业：县城：发展生活服务、生产服务、旅游服务业生，建设专业化、特色化市场城镇：建设以工农业生产、旅游业等服务为主的农村服务网络三点两线一带：民俗、森林休闲度假、水乡生态农业旅游4、空间布局4.2县城空间布局现状用地特征分析空间结构思路规划用地布局单中心团块状工业用地依托对外交通快速发展居住用地圈层发展商业用地线性分布，中心不突出，不断漂移少部分行政、教育设施跳出老城发展，但大多仍集中在金湖路以北除新增了园林绿地外，老城改造力度相对较小三河滩的特色正在逐步显现。其余水系对县城整体格局影响较小现状用地特征分析金湖现状用地汇总表代码用地性质面积（公顷）人均占地（平方米/人）占比重（%）R居住用地710.464.641.1C公共设施用地119.810.96.9M工业用地574.752.233.3W普通仓储用地8.10.70.5S道路广场用地243.422.114.1T对外交通用地8.80.80.5U市政设施用地26.42.41.5G绿地31.92.91.8D特殊用地3.60.30.2合计建设用地1727.1157.0100.0原工业用地266.9426.729.40工业用地538.924.3529.94现状用地特征分析城市规模符合政策约束要求城市空间能够指导长远建设空间结构思路远景畅想符合土地利用规划2030年方案按报批要求2020年2015年体现城市特色，使城市能以特色制胜延续已有规划与建设延续上轮总规依据国民经济和社会发展规划特色制胜战略彰显大水之美打造滨水活力区追求精巧雅致在长三角的城市中，金湖既不是经济重镇，也不是人口大县；既不是历史名城，也不是文化圣地；既没有山峦叠嶂，也没有古刹庙堂；但是，金湖有独特的大河之美有宜人的生态环境有适宜的人居尺度用地现状图（2008）西：二桥、港口、金宝南线、金宝南线B线、宁淮铁路推动工业西拓南：东西海水库、城南行政中心搬迁带动南部新城发展北：打造三河滩景区东：市场、车站、黎城工业集中区带动城东新区发展东、南、西均有可能拓展地方发展意图延续已有规划与建设城南区域发展规划、城西、北片区、城南、城东、中心城区、开发区（二三类）控规、黎农河规划、西海公园规划近期已有规划用地面积：21.6KM2居住用地