山西省中长期教育改革和发展规划纲要

-1-山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（征求意见稿）目录序言一、总体战略（一）指导思想（二）工作原则（三）战略目标二、重点任务（一）深入实施素质教育1、坚持德育为先2、促进学生全面发展3、建立现代教育评价体系（二）积极发展学前教育1、明确政府责任2、提高保教质量（三）高质量普及九年义务教育1、巩固提高九年义务教育水平2、推进义务教育均衡发展3、严格规范义务教育管理（四）推动普通高中教育优质特色发展1、促进普通高中优质发展2、推动普通高中多样化办学3、提高普通高中学生综合素质（五）大力发展职业教育-2-1、实现职业教育全覆盖2、加快发展面向农村的职业教育3、创新职业教育发展方式（六）全面提高高等教育质量1、提高人才培养质量2、提升学科建设和科研创新水平3、增强经济社会服务能力4、优化结构办出特色（七）加快发展继续教育1、完善继续教育发展机制体制2、建设灵活开放的终身教育体系（八）支持特殊教育发展1、改善特殊教育办学条件2、完善特殊教育保障机制（九）建设高素质教师队伍1、加强师德师风建设2、提高教师队伍业务水平3、提高教师地位待遇4、健全教师管理制度（十）加快信息化进程1、加强教育信息化基础设施建设和管理。2、提高教育信息化应用水平。三、教育改革和开放（一）深化人才培养体制改革１、创新人才培养模式２、改革人才评价制度（二）推进考试招生制度改革1、完善中小学校考试招生制度2、深化高考招生录取改革（三）推进学校内部体制改革-3-１、落实和扩大学校办学自主权２、建设特色鲜明的现代大学制度３、完善中小学学校管理制度（四）推进办学体制改革1、探索公办学校办学模式改革2、大力支持民办教育3、规范民办学校管理（五）推进管理体制改革1、健全政府教育统筹管理制度2、转变政府教育管理职能（六）扩大教育开放1、加强国际交流与合作2、引进优质教育资源四、重点项目与改革试点（一）组织实施重点项目1、学前教育推进项目2、义务教育学校标准化建设项目3、职业教育基础能力建设项目4、高等教育质量提升项目5、中小学教师队伍质量提升项目6、基础教育信息化项目（二）组织开展改革试点1、推进素质教育改革试点2、职业教育人才培养模式改革试点3、教师培养模式改革试点4、研究生教育培养模式改革试点5、现代大学制度改革试点6、终身教育体制机制建设试点7、深化办学体制改革试点8、地方教育投入保障机制改革试点-4-五、保障措施（一）保障经费投入1、增加财政性教育投入2、拓宽经费筹措渠道3、完善经费投入机制4、加强经费使用监管（二）加大政策支持（三）推进依法治教1、健全和完善地方教育法律法规体系2、全面推进依法行政3、大力促进依法治校4、健全完善督导制度（四）加强组织领导1、加强和改善党对教育工作的领导2、落实政府推进教育改革和发展的责任3、建设高素质的教育管理干部队伍4、维护教育系统安全稳定实施为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步落实教育优先发展战略，加快山西教育现代化进程，促进劳动者素质全面提高，推进山西转型跨越发展，特制订本规划纲要。序言百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、开发人力资源的根本途径。优先发展教育，实现教育现代化，对于山西实施赶超战略、加快推进转型发展和跨越发展，早日建成中部地区经济强省和文化强省，具有决定性意义。-5-山西有着尊师重教的优良传统。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在省委省政府正确领导下，山西教育事业取得了巨大成就。各级各类教育快速发展，办学条件明显改善，教育改革不断深化，教育水平进一步提高。进入新世纪后，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐。教育发展为提高公民素质、保障和改善民生、促进经济社会发展做出了重大贡献。再造一个新山西，关键靠人才，基础在教育。今后五到十年，是山西全面建设小康社会的关键时期。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化步伐加快，经济发展方式快速转变，同时，人口、资源、环境压力将日益加大，这些都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。加快教育发展、建设人力资源强省，是山西建设中部地区经济文化强省的必由之路，也是实施赶超战略的必然选择。面对机遇和挑战，我省教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。教育观念相对落后，素质教育推进困难；人才培养模式相对滞后，创新型、应用型、复合型人才培养能力不强；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展还不平衡；教育体制机制不够灵活，学校办学活力不强；教育投入总体不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。提高教育质量成为人民群众的热切期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声，加快教育发展成为时代赋予我们的重大使命。教育发展是最大的发展，教育公平是最大的公平，教育投入是最应优先保障的投入。各级党委、政府必须牢固确立教育优先发展的战略地位，以更大的决心、更大的精力、更大的投入推动教育发展。全社会必须共同关心支持教育，为教育改革发展营造良好氛围。教育必须深化改革、优化结构、提高质量，加快发展，努力为山西建设国家新型能源和工业基地、现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，提供更加有力的智力支持和人才贡献。一总体战略（一）指导思想山西教育改革和发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”-6-的工作方针，坚持立足山西、服务山西、发展山西的办学方向，坚持实施科教兴晋和人才强省战略，加快推进教育现代化，实现教育规模、结构、质量、效益的全面协调发展，建设教育强省和人力资源强省。（二）工作原则推进山西教育改革发展，必须立足实际，践行以下工作原则：适应需求，加快发展。适应山西经济社会发展的新要求和人民群众对教育的新期待，加快教育现代化步伐。继续适度扩大教育规模，提高各类教育的普及程度和水平。进一步加强教育基础能力建设，不断扩大优质教育资源。努力办好每一所学校，教好每一个孩子，全面提高办学水平和人才培养质量，努力办好人民满意的教育。优化结构，协调发展。紧紧围绕全省经济社会发展大局，推进教育结构的战略性调整。狠抓薄弱环节，大力发展职业教育、学前教育和特殊教育，实现各级各类教育全面协调发展。合理配置教育资源，继续加大对农村学校和城市薄弱学校的扶持力度，促进城乡、区域教育协调发展。优化高等学校布局和学科专业结构，增强紧缺人才培养。努力建设具有山西特色的现代教育体系。立足实际，特色发展。引导各级各类学校找准方向，科学定位，把经济社会发展要求与学校自身办学传统、办学优势结合起来，立足各自的办学层次和类型，办出特色，争创一流，努力满足人民群众对更加公平、更高质量、更加多样化教育的需求。服务转型，创新发展。面向我省转型跨越发展需求，积极推进教育创新。进一步加强基础研究，更加重视应用研究和技术开发，大力推进科研成果转化，促进传统产业新型化和新兴产业规模化。推进教育与企业、行业、产业的紧密结合，全面增强创新水平和服务能力。遵循规律，科学发展。全面贯彻党的教育方针，坚持按教育教学规律办教育，围绕人的全面发展办教育，提倡由教育家办教育，推进教育事业科学发展。认真解决好培养什么人、如何培养人这一重大问题。按照德育为先、能力为重、全面发展的要求，不断优化人才培养模式，培养和造就具有创新精神和实践能力的高素质人才。（三）战略目标到2020年，山西教育各项发展指标达到或超过全国平均水平，在中西部省份率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列。形成更高质量的普及教育。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到80%以上。高质量普及九年义务教育，实现均衡发展。全面普及高中阶段教育，毛入学率达到95%-7-以上，普通高中教育与中等职业教育协调发展。实现职业教育全覆盖。高等教育大众化进一步发展，毛入学率达到45%。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。教育信息化水平显著提高，优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到较好满足。形成更广覆盖的公平教育。教育的公益性和普惠性充分体现，公民依法接受良好教育的权利得到保障，基本公共教育服务均等化制度进一步完善。城乡之间、区域之间、学校之间差距缩小。农民工子女和农村留守儿童能够在全日制公办学校免费接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。国家助学制度日益完善。形成更加完备的终身教育体系。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。形成更具活力的教育体制机制。人才培养体制开放灵活，考试招生制度更加完善。办学体制逐步优化，管理体制进一步健全。现代学校制度初步形成，教育对外交流与合作不断加强。教育法治化程度显著提高，教育投入保障机制更加有力。形成适应山西经济社会发展要求、符合教育发展规律，结构合理、服务有力、科学完善、充满活力的教育体制机制。附表教育事业发展与人力资源开发主要指标项目2009年2012年2015年2020年山西山西山西山西学前教育幼儿在园人数（万人）64.2968.074.091.0学前一年毛入园率（%）75.080.090.098.0学前二年毛入园率（%）66.070.075.090.0学前三年毛入园率（%）51.160.065.080.0九年义务教育在校生（万人）478.96420.0390.0390.0巩固率（%）90.8593.095.098.0高中阶段教育-8-在校生（万人）152.29154.0156.0116.0毛入学率（%）85.088.093.095.0职业教育中等职业教育在校生（万人）71.7274.075.056.0高等职业教育在校生（万人）27.7431.033.038.0高等教育在学总规模（万人）81.8992.098.0103.0在校生（万人）56.9064.069.081.0其中：研究生（万人）2.163.04.06.0毛入学率（%）26.532.038.045.0继续教育从业人员继续教育（万人次）594.0800.01000.01200.0人力资源具有高等教育文化程度的人口数（万人）216.0300.0390.0550.0主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.379.4010.511.2二重点任务（一）深入实施素质教育全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。必须坚持面向全体学生，促进学生全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。1、坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，加强理想信念、爱国主义、时代精神、公民意识、革命传统、民族优秀文化传统和社会主义荣辱观教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。把德育渗透于教育教学的各个环节，建立大、中、小学教育内容各有侧重、相互衔接，学校、家庭、社会共同参与、相互配合的德育工作新格局。创新德育形式，丰富德育内容，改革德育工作途径和方法，提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强思想政治理论课教师、辅导员、班主任和心理健康教育教师队伍建设，建立省级培训研修基地，提高专业化水平。加强建设省级青少年学生活动中心建设，每个城区、县（市）建设一所综合性、多功能的青少年校外活动场-9-所，逐步完善校外活动场所与学校德育有效衔接的运行机制。2、促进学生全面发展。各级各类教育都要根据现代社会对人才培养和劳动者素质的要求，坚持以人为本，尊重学生个性，全面提升