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1建设法规马庆华21世纪高职高专土建系列规划教材北京邮电大学出版社2第三章建设工程发承包制度21世纪高职高专土建系列规划教材3劳务分包人发包人施工总承包人专业承包人劳务分包人专业承包人劳务分包人一级市场二级市场43.2建设工程招标与投标3.2.1建设工程必须招标的范围、规模和招标方式1、招投标活动所应遵循的基本原则在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。53.2.1建设工程必须招标的范围、规模和招标方式其中，使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。63.2.1建设工程必须招标的范围、规模和招标方式2、建设工程必须招标的规模标准达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万元以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000万元以上的。73.2.1建设工程必须招标的范围、规模和招标方式3、可以不进行招标的建设工程项目（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。83.2.1建设工程必须招标的范围、规模和招标方式4、建设工程招标方式《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。（一）公开招标招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。应当公开招标的建设工程项目——国有或重点：（1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；（2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；（3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。93.2.1建设工程必须招标的范围、规模和招标方式（二）邀请招标应当向三个以上发出投标邀请书。（≥3）经批准可以进行邀请招标的项目：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。103.2.2招标基本程序1、落实招标条件《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。113.2.2招标基本程序施工招标的前提条件——项目条件＋招标条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。123.2.2招标基本程序2.委托招标代理机构任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，自行招标须备案。招标代理机构（中介组织）的条件（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合该法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。未经招标人同意，不得转让招标代理业务。133.2.2招标基本程序3.编制招标文件招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）合同主要条款；（4）投标文件格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技术条款；（7）设计图纸；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。143.2.2招标基本程序招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。153.2.2招标基本程序4.发布招标公告或投标邀请书自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。招标人在发布招标公告（投标邀请书）后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。163.2.2招标基本程序5.资格审查资格审查主要审查内容：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施状况、管理能力、经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消、财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律行政法规规定的其他资格条件。173.2.2招标基本程序6.开标时间应为提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人不予受理情形：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的。183.2.2招标基本程序7.评标评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标后，应提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。评标委员会可以否决所有投标。之后，招标人应当依法重新招标。193.2.2招标基本程序废标情形：（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（5）未按招标文件要求提交投标保证金的；（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。203.2.2招标基本程序8.中标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。213.2.2招标基本程序9.签订合同中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。223.2.2招标基本程序【案例】1．背景某建设单位要建一幢18层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段（每6层为1个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府主管部门作了反映。2．问题（1）该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段进行招标，是否算肢解发包？（2）该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包？233.2.2招标基本程序3．分析（1）依据《建设工程质量管理条例》的规定，肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。本案中，该办公楼主体工程的土建部分应当由一个承包单位完成，以保障其结构整体性、稳定性和安全性；建设单位将其分为3个标段，应当定性为肢解发包。（2）对于该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装，尽管也属于同一建筑的设备安装，但因其各有较强的专业性，为保证安装质量，建设单位可以将其作为专业工程分别发包给不同的专业承包单位。243.2.3投标文件的法定要求和投标保证金投标人应当具备承担招标项目的能力及有关资格条件。1、投标文件（一）投标文件的内容要求响应招标文件的实质性要求是投标的基本前提。凡是不能满足招标文件中的任何一项实质性要求和条件的投标文件，都将被拒绝。实质性要求和条件主要是指招标文件中有关招标项目的价格、期限、技术规范、合同的主要条款等内容。253.2.3投标文件的法定要求和投标保证金（二）投标文件的修改与撤回在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。263.2.3投标文件的法定要求和投标保证金（三）投标文件的送达与签收投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的：属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。（四）投标有效期投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日期止。出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。273.2.3投标文件的法定要求和投标保证金2、投标保证金（一）投标保证金的形式与金额投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。施工招标投标保证金一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。283.2.3投标文件的法定要求和投标保证金（二）投标保证金的退还招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。投标保证金将被没收的情形：（1）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件的；（2）中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，或者拒不提交所要求的履约保证金的。293.2.3投标文件的法定要求和投标保证金【案例】1．背景某投标人投标时，在投标截止时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两分钟送达，招标人均进行了受理，同意其投标文件参与开标。其他投标人对此提出异议，认为招标人违背了相关规定。2．问题（1）招标人应怎样处理该份投标文件，投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人是否可以接受？（2）该投标人的投标文件是否有效，是否应为废标？303.2.3投标文件的法定要求和投标保证金3．分析（1）原理：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。结论：该投标人的投标文件已经在投标截止时间前送达，招标人也进行了受理，故应依法在开标会议当众进行拆封、宣读。原理：投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。结论：由于投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人对其投标保证金不能受理。313.2.3投标文件的法定要求和投标保证金（2）原理：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。结论：该投标人的投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，属于不按照招标文件要求提交投标保证金的。因而，该投标文件应被拒绝，作废标处理。323.2.4禁止投标人实施不正当竞争行为的规定一、投标人相互串通投标二、投标人与招标人串通投标三、投标人以行贿手段谋取中标四、投标人以低于成本的报价竞标五、投标人以他