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《建设法规》教程青岛理工大学建筑学院2015年3月第一章法律基础知识第二章建设法规概述第三章工程建设程序及从业资格法律制度第四章土地管理及房屋征收与补偿法律制度第五章城乡规划法律制度第六章建设工程勘察设计法律制度第七章建设工程招标投标法律制度第八章工程建设标准法律制度第九章建筑法律制度第十章建设工程合同法律制度第十一章城市房地产管理及住房保障制度第十二章市政公用事业法律制度第十三章工程建设其他法律制度第一章法律基础知识第一节法的基本概念第二节法律规范第三节法律关系第二章建设法规概论第一节建设法规概述第二节建设法规体系第三节与建设相关的法律制度第四节建设法规的制定与施行第三章工程建设程序及从业资格法律制度1工程建设程序法规的概念2.2我国工程建设程序的立法现状2.3我国工程建设程序2.4各阶段、各环节的具体内容第一节工程建设程序法规一、工程建设项目的概念1.工程建设工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他建设工作的总称。从全社会角度来看，工程建设是由一个一个的工程建设项目组成的。建设工程项目（简称建设项目）是工程建设的基本单位。2.建设工程项目建设工程项目（constructionproject），为完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程（土木工程、建筑工程及安装工程等）而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等。工程建设项目是项目中最为常见、最为典型的一类项目，它是以实物形态表示的具体项目，比如说建一座办公楼，建一座工厂、建一个公园等都属于工程建设项目，项目的进行过程中都涉及具体的建设活动，最终都要形成实物形态的建设成果。在我们国家，工程项目多是固定资产投资项目。3.建设工程项目的基本分类(1)按建设项目的性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目(2)按建设项目的用途分：生产性建设项目、非生产性建设项目（消费性建设项目）(3)按建设的总规模和投资分：大型项目、中型项目、小型项目(不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批机关和报建程序不同。)建设项目按照组成包括单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。单项工程（又称工程项目）二、工程建设程序1.工程建设程序的概念工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。简单的说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。世界银行关于项目建设程序的规定：项目选定项目准备项目评估项目谈判项目实施项目总结评价2.工程建设程序的主要内容按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序可以分为以下几个阶段：①根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；②在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上，编制可行性研究报告；③根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；④根据可行性研究报告，编制设计文件；⑤初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；⑥组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准备工作；⑦项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格后正式投产交付使用；⑧生产运营一段时间（一般为1年）后，讲行项目后评价。三、工程建设程序各阶段的工作内容1.前期工作阶段(1)投资意向(2)投资机会分析(3)项目建议书(4)可行性研究:是指项目建议书批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。(5)审批立项2.建设准备阶段(1)规划“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”(2)获取土地使用权在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。(3)拆迁房屋拆迁许可证(4)报建持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。(5)工程发包与承包工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式。3.建设实施阶段(1)工程勘察设计(2)施工准备建设单位取得施工许可证物质准备、技术准备、队伍准备、场地准备等(3)工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。施工调度、工程施工、施工安全、文明施工、环境保护(4)生产准备设备采购、生产原材料订购、人员培训等。4.工程竣工验收与保修阶段(1)工程竣工验收(2)工程保修在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年；供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为２年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。5.生产运营与后评价阶段(1)生产运营(2)投资后评价财务评价国民经济评价（规划许可阶段------审批办理时间9日）前提条件：国土局提供具备出让条件的土地；环保局提供审定的规划环境影响评价文件；地震局提供地震安全性评价文件；规划局提出刚性规划条件。国有土地使用权出让（招拍挂），核发建设用地批准书、国有土地使用权证书（国土）建设用地规划许可证[1日]（规划）建设用地规划许可证[1日]（规划）修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案[3日]（规划）建设、规划、公用、市政、园林、城管、人防、消防、地震、环保、气象、技术监督、教育、文物、水务、安监、国安等部门联合审图、备案[3日]建设工程规划许可[2日]（规划）（施工许可阶段-----审批办理时间4日）前提条件：提供土地使用权证、工程规划许可证；提供施工图纸审查合格书；已办理工程质量、安全监督手续；建设资金已落实。招标文件备案、招标投标情况书面报告，招标合同备案（建设）建设工程质量、安全监督手续备案（建设）城市排水许可证（水务）[2日]城市建筑垃圾处置核准（环卫）[1日]建设工程施工许可[2日]（建设）（竣工验收阶段------审批办理、验收时间5日）规划、建设、城管、公用、市政、园林、消防、人防、地震、环保、气象、技术监督、教育、国安、文物、水务、安监等部门联合竣工验收、认可[3日]建设工程竣工验收备案第二节工程建设执业资格法规概念工程建设从业单位资质管理工程建设专业技术人员执业资格管理一、概念1.工程建设执业资格制度工程建设执业资格制度是指事先依法取得相应资质或资格的单位和个人，才允许其在法律所规定的范围内从事一定建筑活动的制度。现阶段，我国工程建设执业资格制度是单位执业资质和个人执业资格并存的模式。市场准入的“双重控制”2.单位执业资质：建筑业企业资质、监理企业资质、工程建设项目招标代理机构资格、房地产开发企业资质、建设工程设计企业资质、建设工程勘察企业资质。3.个人执业资格：注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师、注册建筑师、注册结构工程师、注册城市规划师、注册岩土工程师、注册房地产估价师、注册规划师、注册风景园林师、注册物业管理师。二、工程建设从业单位资质管理房地产开发企业工程施工总承包企业专业承包企业专业分包企业工程总承包企业工程勘察设计单位工程监理单位建筑业企业混凝土预制构件和商品混凝土生产企业工程建设从业单位1.建筑业企业《建筑业企业资质等级标准》分三部分：施工总承包企业资质等级标准包括12个标准、专业承包企业资质等级标准包括60个标准、劳务分包企业资质标准包括13个标准。按照我国《建筑业企业资质管理规定》：（1）施工总承包企业的资质等级，除通信工程施工总承包企业和机电安装工程施工总承包企业分为一级、二级、三级外，其余的分为特级、一级、二级、三级；（2）专业承包企业的资质等级，大多数分为一级、二级、三级，少部分只分为两个等级，个别的不分等级；（3）劳务分包企业的资质等级，分为一级、二级或者不分等级。2.房地产开发企业房地产开发企业资质等级分为一级和二级，其资质等级实行分级审批。一级房地产开发企业，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审，报建设部审批；二级以下企业由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。3.工程总承包企业工程总承包企业资质分为一级、二、三级。一级工程总承包企业由建设部审批。二、三级工程总承包企业，属于国务院有关部门的，由国务院有关部门审批，并向企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案；属于地方的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。4.工程勘察设计单位建设工程勘察资质的类别(1)工程勘察综合企业：按专业分为岩土工程、水文地质勘察和工程测量三个专业。工程勘察综合资质只设甲级。(2)工程勘察专业单位：工程勘察专业资质设甲级、乙级，部分专业可以设丙级。(3)工程勘察劳务企业：工程勘察劳务资质不分级别。建设工程设计企业的资质(1)工程设计综合企业:是指能够从事工程设计综合业务的企业,资质只设甲级；(2)工程设计行业企业、专业企业、专项企业：资质设甲级、乙级；个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。甲、乙级工程勘察设计单位的资质，先按隶属关系报国务院主管部门或省、自治区、直辖市人民政府主管勘察设计工作的部门进行初审，然后由初审部门报送所申请行业归口管理的国务院主管部门，经行业管理部门组织专家审查并签署意见后，报送全国工程勘察设计资格审定委员会审批（办事机构设在建设部）。丙、丁级工程勘察设计单位的资质，由该单位所在地的市一级人民政府建设行政主管部门审查后，报送省、自治区、直辖市工程勘察设计资格审定委员会审批（办事机构设在省、自治区、直辖市人民政府授权的综合管理勘察设计工作的行政主管部门），并报建设部和国务院有关行业主管部门备案5.工程监理单位工程监理单位资质分为甲级、乙级、丙级。甲级监理单位的资质由国务院建设行政主管部门审批。乙、丙级监理单位的资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。新设立的单位，先核定其临时等级，两年后再核定其正式等级。三、工程建设专业技术人员执业资格管理1.个人执业资格制度对具有一定专业学历的技术人员，要求其参加相关考试以获取执业资格，在按规定进行注册后方可实际执业的管理制度的统称。2.类型：注册建筑师勘察、设计注册工程师（13个专业）：注册结构工程师注册监理工程师注册造价工程师注册建造师注册城市规划师注册规划师注册风景园林师注册岩土工程师注册房地产估价师注册建筑师注册建筑师分为一级注册建筑和二级注册建筑师。注册建筑师的考试、注册和执业，适用《中华人民共和国注册建筑师条例》。国家实行注册建筑师全国统一考试制度；注册建筑师实行注册执业管理制度，必须经过注册方可以注册建筑师的名义执业；注册建筑师应当加入建筑设计单位，由建筑设计单位统一接受委托并统一收费。注册建筑师资格考试：报考条件（一）符合下列条件之一的，可以申请参加一级注册建筑师考试：1.取得建筑学硕士以上学位或者相近专业工学博士学位，并从事建筑设计或者相关业务2年以上的；2.取得建筑学学士学位或者相近专业工学硕士学位，并从事建筑设计或者相关业务3年以上的；3.具有建筑学业大学本科毕业学历并从事建筑设计或者相关业务5年以上的，或者具有建筑学相近专业大学本科毕业学历并从事建筑设计或者相关业务7年以上的；4.取得高级工程师技术职称并从事建筑设计或者相关业务3年以上的，或者取得工程师技术职称并从事建