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1建设法规马庆华21世纪高职高专土建系列规划教材北京邮电大学出版社2第六章建设工程安全生产法律制度21世纪高职高专土建系列规划教材3施工单位相关单位工程安全生产负责施工现场安全申请领取安全生产许可证施工现场安全防护建设单位的安全责任监理、检测单位的安全责任勘察设计单位的安全责任施工安全事故救援与处理政府安监部门的安全责任4【2009年上海楼倒倒事件】2009年6月27日清晨5时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区。一栋在建的13层7号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。5在此过程中，张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人，未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规堆积土方；夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止；陆卫英明知众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有效制止和报告主管部门。上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。【2009年上海楼倒倒事件】66.2施工安全生产管理基本制度6.2.1施工单位的安全生产责任6.2.2施工项目负责人的安全生产责任6.2.3施工总承包和分包单位的安全生产责任6.2.4施工作业人员安全生产的权利和义务6.2.5安全生产教育培训的规定76.2.1施工单位的安全生产责任施工安全生产责任制和安全生产教育培训制度，是建设工程施工活动应该贯彻始终的法定基本制度。1、施工安全生产管理的基本方针坚持安全第一、预防为主2、施工单位的安全生产责任制度安全生产责任制度——基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节8(一)施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责有生意经营决策权的人，即为主要负责人(二)施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的责任设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员——独立职能部门专职安全生产管理人员：监督检查，发现隐患报告、制止违章——考核合格6.2.1施工单位的安全生产责任9专职安全生产管理人员职责：(1)查阅在建项目安全生产有关资料、核实有关情况；(2)检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况；(3)监督项目专职安全生产管理人员履责情况；(4)监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况；(5)对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定；(6)对不符合安全生产条件的设施、设备、器材，有权当场作出查封的处理决定；(7)对施工现场存在的重大安全隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告；(8)企业明确的其他安全生产管理职责。6.2.1施工单位的安全生产责任10专职安全生产管理人员的配备要求：(1)建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。(2)建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。(3)建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。(4)建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。6.2.1施工单位的安全生产责任11(三)制定安全生产规章制度和操作规程（略）(四)保证本单位安全生产条件所需资金的投入施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，专款专用，不得挪作他用。3、建立健全群防群治制度是群众路线在安全工作中的具体体现6.2.1施工单位的安全生产责任126.2.2施工项目负责人的安全生产责任施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员（建造师）担任项目负责人经施工单位法定代表人授权项目负责人的安全生产责任：(1)对建设工程项目的安全施工负责；(2)落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；(3)确保安全生产费用的有效使用；(4)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；(5)及时、如实报告生产安全事故情况。136.2.3施工总承包和分包单位的安全生产责任施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。141、总承包单位应当承担的法定安全生产责任建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。(一)分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任(二)统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案(三)负责向有关部门上报生产安全事故(四)自行完成建设工程主体结构的施工(五)承担连带责任6.2.3施工总承包和分包单位的安全生产责任15总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。2、分包单位应当承担的法定安全生产责任分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。6.2.3施工总承包和分包单位的安全生产责任166.2.4施工作业人员安全生产的权利和义务1、施工作业人员安全生产的权利(一)施工安全生产的知情权和建议权(二)施工安全防护用品的获得权(三)批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权(四)紧急避险权(五)获得意外伤害保险赔偿的权利施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。(六)请求民事赔偿权172、施工作业人员应当履行的安全生产义务(一)守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务(二)接受安全生产教育培训的义务(三)安全事故隐患报告的义务发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。6.2.4施工作业人员安全生产的权利和义务186.2.5安全生产教育培训的规定1、施工单位三类管理人员的考核施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他部门考核合格后方可任职。2、每年至少进行一次全员安全生产教育培训对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。193、进入新的岗位或者新的施工现场前的安全生产教育培训4、采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的安全生产教育培训5、特种作业人员的安全培训考核特种作业人员如：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。6、消防安全教育培训施工前培训、宣传、明火人员经常性培训、演练6.2.5安全生产教育培训的规定20【案例】背景某商务中心高层建筑，总建筑面积约15万平方米，地下2层，地上22层。业主与施工单位签订了施工总承包合同，并委托监理单位进行工程监理。开工前，施工单位进行了三级安全教育。在地下桩基施工中，由于是深基坑工程，项目经理部按照设计文件和施工技术标准编制了基坑支护及降水工程专项施工组织方案，经项目经理签字后组织施工。同时，项目经理安排负责质量检查的人员兼任安全工作。当土方开挖至坑底设计标高时，监理工程师发现基坑四周地表出现大量裂纹，坑边部分土石有滑落现象，即向现场作业人员发出口头通知，要求停止施工，撤离相关作业人员。但施工作业人员担心拖延施工进度，对监理通知不予理睬，继续施工。随后。基坑发生大面积坍塌，基坑下6名作业人员被埋，造成3人死亡、2人重伤、1人轻伤。事故发生后，经查施工单位未办理意外伤害保险。6.2.5安全生产教育培训的规定212．问题本案中，施工单位有哪些违法行为?3．分析(1)专项施工方案审批程序错误原理：施工单位对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案后。须经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。结论：本案中基坑支护和降水工程专项施工方案仅由项目经理签字后即组织施工是违法的。6.2.5安全生产教育培训的规定22(2)安全生产管理环节严重缺失原理：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。对分部分项工程专项施工方案的实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。结论：项目经理部安排质量检查人员兼任安全管理人员，明显违反了上述规定。6.2.5安全生产教育培训的规定23(3)施工作业人员安全生产自我保护意识不强。原理：作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者采取必要的应急措施后撤离危险区域。结论：施工作业人员迫于施工进度压力冒险作业，也是造成安全事故的重要原因。6.2.5安全生产教育培训的规定24(4)施工单位未办理意外伤害保险。原理：施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。意外伤害保属于强制性保险，必须依法办理。6.2.5安全生产教育培训的规定25习题精练1．在建设工程施工活动中应当贯彻始终的法定安全生产基本制度是()。A．安全生产责任制B．安全责任追究制C．群防群治制度D．安全生产检查制度E．安全生产教育培训制度答案：AE262．建筑施工总承包特级资质企业，应至少配备()名专职安全生产管理人员。A.8B.6C.4D.3答案：B习题精练273．施工单位的项目负责人的安全生产责任包括()。A．落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程B．制订资金使用计划，保证安全生产所需资金的投入和使用C．编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施D．及时、如实报告生产安全事故E．组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患答案：ADE习题精练284．某办公楼项目实行施工总承包，装饰部分施工实行专业分包，在装饰施工中发生重大安全生产事故，则应由()将事故情况上报安全监督部门。A．建设单位B．施工总承包单位C．分包单位D．现场监理单位答案：B习题精练295．某总包单位与分包单位在分包合同中约定：分包单位自行负责分包工程的安全生产。工程施工中，分包工程发生安全事故，则该事故()。A.按照约定分包单位自行承担责任B.分包单位承担主要责任，总包承担次要责任C.总包单位承担责任D.总包单位与分包单位承担连带责任答案：D习题精练306．某分包单位没有按照审批方案搭设脚手架，总承包单位安全人员发现后及时予以制止，并要求整改，但分包仍一意孤行拒不改正，最终导致脚手架失稳而发生坍塌事故致两人死亡，则总、分包单位之间对该安全事故()。A．总承包单位承担责任B．幕墙分包单位承担责任C．总、分包单位承担连带责任D．分包单位承担主要责任答案：D习题精练317．施工作业人员享有的安全生产权利包括()。A．获得安全生产所需的防护用品B．了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施C．安全事故隐患报告D．拒绝加班连续作业E．获得意外伤害保险赔偿答案：ABE习题精练