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第五章关于政府信息平台（GIP）的架构5.1政府信息平台概述5.2政府信息平台的架构5.2.1绩效评估参考模型5.2政府信息平台的架构5.2.2业务过程参考模型5.2政府信息平台的架构5.2.3组件服务参考模型5.2政府信息平台的架构5.2.4数据标准化与交换参考模型5.2政府信息平台的架构5.2.4信息技术参考模型5.3电子政务建设管理体系切入点：电子政务建设规范化服务型政府和谐社会推进推进和谐的建设管理体系一、现行建设管理体系主体：信法办、IT企业、相关部门目前电子政务建设的一些典型问题：缺乏完整的、统一的、可依据的法律法规，依法规范电子政务建设的管理服务体系尚未形成。实施电子政务与推进政府职能转变、流程优化的相互关系尚不明确。电子政务建设战略规划、应用标准、技术标准和总体实施流程仍未理顺。在与IT企业交流与合作中，政府因技术壁垒存在较大的弱势，容易被IT企业牵着鼻子走。跨部门的横向建设和改造推进难度大。二、引入政府CIO制度与第三方专家咨询机构政府CIO制度懂政府业务又精通技术具备专职的、参与决策的和有较强协调能力的三个要素是一种制度，而非特指某个人。政府CIO，是一个群体。主要作用保证电子政务建设的良好环境，协调各种关系制定并推广电子政务建设战略、规划与标准第三方咨询机构身兼熟悉政府业务和精通信息技术二种优势以学术研究的方式介入电子政务建设的整个过程相对稳定的一群人或机构，由公共关系、政府发展战略研究专家与信息技术专家共同组成。主要作用平衡政府与IT企业之间在信息技术和建设理念上的不对等无直接相关利益，预防“重建设轻应用，重眼前轻发展”的现象发生政府CIO的智囊团二、引入政府CIO制度与第三方专家咨询机构三、电子政务建设与政府流程再造我们认为，在体现知识价值的信息时代，政府应充分利用信息技术服务于政府业务效能的提高和用户体验的改善。推进电子政务的过程，即是对政府业务流程进行优化再造的过程。二者是不可从本质上分离的。政府业务流程优化，不仅要将原来不符合《行政许可法》的内容规范化，而且应当充分利用信息技术带来的诸多优势，使流程更优化、简化，以达到最佳的实用效果，才是真正实践了以人为本，以客为尊的政府服务理念。四、我们初步形成和建议的运作模式√√√系统升级优化√√系统布署维护√系统代码实现√√√技术架构设计√√√√系统功能设计√√√系统需求分析√√√√流程优化再造√√√√实施建设规划√√√√制定发展战略√√√沟通协调管理√建设发展保障相关部门IT企业咨询机构信法办政府CIO(一)、建立良好的电子政务建设环境推行电子政务是政务公开、实行阳光行政的重要措施。实行电子政务化必然意味着改变使用者的行政习惯，也意味着一定程度上将触及部分人的既得利益。因此，推进电子政务必然会受到来自传统行政观念和某些利益冲突的阻力。所以建立良好的电子政务推行建设环境极其重要。这将是现阶段，政府CIO的一项主要工作。一方面，通过宣传服务型政府行政理念，统一认识，努力使全体政府官员和公务员树立立党为公、执政为民的服务公利心。另一方面，政府CIO在电子政务推行过程中，应主要起到协调者的作用，政府CIO必须站在部门之上的高度，具备统筹协调能力，使涉及的各部门之间能有效高质地协同工作。再则，政府CIO应当思考和积极推进电子政务法律法规的建设，使电子政务的推进工作逐渐从人力推进向规则推进、机制推进过渡。（二）、从大处着眼，制定电子政务发展战略、规划和相关标准电子政务建设是一项庞大而复杂的工程，是一项长期的工程，是一项涉及政府各个层面，影响深远的工程。因此，电子政务建设必须高瞻远瞩，有战略，有规划，有步骤，有标准，有保障。电子政务建设的有效推进也必然需要集体智慧的共同参与。因此，我们认为电子政务发展战略和规划需要政府CIO主持，信法办、第三方咨询机构共同参与，多方研究和论证后逐步确定，并在执行过程中不断调整和完善。正如四川大学课题组在设计成都市“规范化服务型政府”建设方案中起到重要作用一样，引入第三方咨询专家力量将会是一个有效的途径。标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同和安全可靠的保障。电子政务标准包括应用标准和技术标准。应用标准应配合政府职能转变、业务流程优化而逐步形成。技术标准则直接关系到整个电子政务体系是否能够实现互联互通，关系到整个电子政务体系的安全性、可靠性和可扩展性。因此，制定技术标准是实施电子政务系统的是首要任务，意义非常重大。一方面，国信办与国标委已经出台了《电子政务标准》，这是一个框架型的标准，政府CIO、信法办、第三方咨询机构应在该标准基础之上主导研究具体可实施的成都市电子政务实施技术标准。标准的制定应采纳IT企业的合理化建议，但要避免为IT企业所主导。（三）、服务导向型的业务流程优化和电子政务系统需求分析推进电子政务建设是向服务型政府转型的重要途径。电子政务系统总体需求应在二个层面上满足对政府转型的推动和配合。一方面，就政府大流程优化而言，电子政务系统应具备统一的体系架构、标准与之相适应。该体系架构和标准由政府CIO、信法办、第三方咨询专家、IT企业代表共同制定，并在一定时期内稳定执行。另一方面，就政府部门的业务流程优化，则应由政府部门CIO利用系统观点对本部门业务流程进行梳理，然后与信法办、第三方咨询专家机构一同确定该部门的业务流程模式，这样既可保证优化来自部门内部，适合部门自身要求，同时，满足电子政务整体架构要求和技术标准，为后续的系统实现、互联互通、业务协同打下扎实的基础。（四）、电子政务系统的技术实现与更新在电子政务发展战略、规划、标准和技术架构、业务流程都明确的前提下，技术实现是相对简单和容易的一个环节，技术实现应交由IT企业来实施。针对市级平台建设，由信法办、第三方咨询专家与IT企业进行深入沟通，IT企业按整体建设要求，进行技术实现。针对部门电子政务系统建设，由部门CIO、第三方咨询专家按规划好的设计方案与IT企业进行沟通，由IT企业进行具体实施。针对IT企业后续的布署、维护等工作，由信法办、部门CIO等进行检收和监督检查，第三方咨询机构给出合理化建议。在系统使用过程中，根据需要，部门CIO与第三方咨询机构、IT企业一同，可进行对系统升级、更新的进一步深入探讨和实现。