化学事故应急救援

化学事故应急救援《突发事件应对法》主席令第69号2007-08-30公布2007-11-01施行第一节生产安全事故应急预案管理办法［解读］国家安全生产监督管理总局总局令第17号生产安全事应急预案管理办法2009-04-01公布2009-05-01施行［适用范围］应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订。［遵循原则］综合协调、分类管理、分级负责、属地为主。［注重增强］应急预案的科学性、针对性、实施性。一、目前预案编制存在的问题1、应急预案编制缺少相应的规范性规定；2、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、针对性不强、可操作性差；3、预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；4、应急预案备案管理缺乏统一的规定；5、有关应急预案的演练、修订没有具体规定。国家安监总局结合安全生产应急管理工作实际，为进一步规范和加强应急预案管理，完善应急预案体系，解决存在的问题，对应急预案下列六个环节进行规范。编制评审备案演练修订奖惩二、各环节实施的规范要点1、应急预案的编制是保证应急预案质量的基础。编制要求：①符合有关法律、法规、规章的规定；②生产经营单位应当根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。③结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情况；③应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；④有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；⑤有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；⑥预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；⑦预案内容与相关应急预案相互衔接。2、应急预案的评审①地方各级安监部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，必要时还可以召开听证会，听取社会有关方面的意见；②涉及相关职能部门或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意；③矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审；④评审应形成书面纪要并附有专家名单；⑤生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署发布。⑥评审工作，应当按照现行的《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》执行。3、应急预案的备案备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高以预案质量的重要措施。应急预案的备案，应遵循“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则。备案要求：①地方安监部门的应急预案，应当报同级人民政府和上级安监部门备案；②其他负有安全生产监督管理职责部门的预案，应当抄送同级安监部门；③中央企业的综合应急预案和专项应急预案，报国资委、国家安监总局和国务院有关主管部门备案，其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省级或者设区的市安监部门和有关主管部门备案。④其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，应急预案要按照隶属关系报所在地县级以上安监部门和有关主管部门备案；⑤未实行安全生产许可的，其应急预案的备案，由省级安监部门确定。4、应急预案的演练加强应急预案演练，是保证和提高应急预案实效性的重要措施。演练要求：①各级安监部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。②生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。演练结束后，组织单位应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。5、应急预案的修订应急预案的及时修订是保证应急预案针对性、实效性的重要措施。修订条件：①地方各级安监部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。②生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。③存在以下情形的，应急预案应当及时修订：一是生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；二是生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；三是周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的；五是依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；六是应急预案演练评估报告要求修订的；七是应急预案管理部门要求修订的。6、应急预案的奖惩对应急预案的编制和备案工作进行检查，实施奖惩，是督促生产经营单位落实安全生产主体责任的必要手段。奖惩条件：①对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安监部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。②生产经营单位应急预案未按照《办法》规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处3万元以下罚款；③生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安监部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。生产安全事故应急预案管理办法［国家安监总局配套文件］1、贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》的通知.pdf2、关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知.doc