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高等教育自学考试经济法概论（财经类）PowerPoint课件第十三章自然资源、能源与环境法律制度第一部分：教材基本内容第二部分：历年真题考试重点•历年考试分值•本章是本课程的非重点章，每年在考试中大多以多项选择题、名词解释的方式出现，每次考试的分值在3分左右。大家在复习的时候要重点关注在本章中有可能考多项选择题、名词解释的知识点。第十三章自然资源、能源与环境法律制度内容提要和重点•内容提要：自然资源法律制度包括自然资源规划制度、自然资源综合利用制度、自然资源有偿使用制度、自然资源使用权的公开出售制度等。能源法律制度包括：电力法，煤炭法，节约能源法，在环境保护领域实行环境影响评价制度、“三”制度、排污收费制度、限期治理制度等。内容提要和重点•重点：自然资源的概念、种类和特征；自然资源法的调整对象；自然资源法律制度；能源与能源法；电力法；煤炭法；节约能源法；环境、环境问题与环境保护；环境法概念、特征和体系；环境法律制度；环境法律责任。第十三章自然资源、能源与环境法律制度•第一节自然资源法律制度•第二节能源法律制度•第三节环境保护法律制度第一节自然资源法律制度•一自然资源的概念、种类和特征•二自然资源法的调整对象•三自然资源法律制度1.自然资源的概念自然资源，是指自然界中存在的、在一定的经济技术条件下可以被人类利用的物质要素和能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。1.自然资源的概念自然资源是人类社会存在和发展的物质基础和条件，离开自然资源或者没有自然资源，人类就不可以获得持续发展的源泉或者根本就难以生存下去。2.自然资源的种类•按自然资源开采和物理构成：按照开采和资源的物理构成划分：土地资源；水产资源；森林资源；矿产资源等•按自然资源的分布结构：地上（地表）资源；地下（地壳）资源•按自然资源的利用限度：可更新资源；不可更新资源自然资源的特征1.自然资源具有有用性2.自然资源的关联性3.自然资源的稀有性1.自然资源具有有用性•多数自然资源，都具有两方面的有用性，即经济上的和生态上的有用性。1.自然资源具有有用性•经济上的有用性是指自然资源能够被用来改善其生产条件和生活条件；1.自然资源具有有用性•生态上的有用性是指自然资源具有可以给人们提供除了基本条件之外的休闲娱乐、观赏、郊游、旅行等提高人类生存质量的生态属性。案例：生态系统的脆弱性2.自然资源的关联性•在生态系统的不同的子系统，在这个系统内，各种资源之间存在着密不可分的关系，任何一种资源的变化，都会影响其他资源的变化，以致直接或间接影响整个生态系统。3.自然资源的稀有性•许多资源是可以更新的，总的来说是无限的，其稀缺性并不明显，对自然资源的过度开采，超过其更新的速度，造成有些可更新资源的紧缺和灭绝。3.自然资源的稀有性•自然资源如煤炭、石油来说，其形成时间过久，总的储量有限，过度使用，导致这些资源的枯竭。3.自然资源的稀有性•受自然资源有限性或者稀缺性的影响，人类“开源节流”，节约和合理使用自然资源，以保障人类社会的永续发展。第一节自然资源法律制度•一自然资源的概念、种类和特征•二自然资源法的调整对象•三自然资源法律制度二自然资源法的调整对象•自然资源法是关于各种自然资源的权属、开发、利用、管理和保护的各种法律规范的总称。二自然资源法的调整对象•自然资源法由土地法、森林法、草原法、矿产资源法、水法、渔业法等各部门自然资源法组成。二自然资源法的调整对象•自然资源法调整的社会关系极为复杂和广泛。二.自然资源法的调整对象1.自然资源的权属关系2.自然资源的开发、利用关系3.自然资源的管理关系4.自然资源的保护关系1.自然资源的权属关系•自然资源的所有权与使用权的关系宪法第9条•“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”宪法第9条规定•依据宪法，矿产资源法、水法、森林法、土地法、草原法等了自然资源的国家所有权，并对自然资源的占有权、使用权、收益权、处分权进行了规定，（矿产资源法）对探矿权、采矿权、矿业权的取得、转让进行了规定；（水法）对水权作了规定,（森林法）对林权进行了规定等。案例：公有制基础的终极基础•土地的公有制案例：公共绿地的悲剧•内蒙古大草原过度放牧导致草场退化，沙漠形成2.自然资源的开发、利用关系•自然资源作为人类生存的物质条件，人们要开发、利用自然资源，提供各种资源产品。•自然资源是有限的，开发、利用不合理，对自然资源造成不可逆转的影响，制约人类对自然资源的利用。自然资源的开发、利用关系•对自然资源进行有序、富有效率的合理开发、利用，就成为自然资源法的内容之一。矿产资源法第39条•矿产资源法规定对矿产资源的开发统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费。3.自然资源的管理关系•自然资源除了属于集体所有的之外，属于国家所有。自然资源作为国家的资源性国有资产，国家对自然资源进行管理，确保自然资源的保值增值。4.自然资源的保护关系•自然资源的经济与环境双重价值决定了对自然资源的保护，保证人们对自然资源的永续利用。•只注重自然资源的开发，不重视对自然资源的保护是短期行为。4.自然资源的保护关系•20世纪70年代以来，经济的发展，对资源的利用超过自然资源的更新，造成自然资源的严重短缺和危机。•对自然资源的保护成为自然资源立法的重要内容。自然资源的所有权1.矿藏、水流只能归国家所有。2.其他自然资源，不同规定，分别归国家或者集体所有。案例：小产权房•农村的土地属于集体•城市的土地属于国家第一节自然资源法律制度•一自然资源的概念、种类和特征•二自然资源法的调整对象•三自然资源法律制度三自然资源的法律制度1.自然资源规划制度2.自然资源综合利用制度3.自然资源有偿使用制度4.自然资源使用权公开出售制度1.自然资源规划制度国家自然资源法律关于自然资源规划的指定、颁布、实施以及内容所作的一系列规定。自然资源规划制度自然资源的规划是指自然资源本身的特点和国民经济发展的要求，在一定规划期内对各类自然资源的开发、利用、管理、保护所作的总体安排。2.自然资源综合利用制度国家法律关于资源综合利用的原则、措施、办法和程序等规定的一整套准则。《土地管理法》、《森林法》、《水法》等都做了规定。3.自然资源有偿使用制度指采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的制度。自然资源的有偿使用形式包括两种：资源税和使用费（1）资源税1993年发布的《资源税暂行条例》规定开采国家规定的矿产品和生产盐缴纳资源税。（2）使用费《土地管理法》、《城市房地产管理》、《基本农田保护条例》等规定了土地开垦费、耕地闲置费、土地恢复费等；《森林法》规定了育林费、森林生态效益补偿基金费等自然资源有偿使用制度对自然资源有偿使用制度，采取既征税又收费的办法。4.自然资源使用权公开出售制度指自然资源使用权经过招标拍卖挂牌等公开程序取得。避免国有资产的流失，防止腐败；保障对自然资源可持续使用的法律制度。自然资源使用权公开出售制度1.概念。自然资源使用权经过招标、拍卖、挂牌等公开程序取得。2.该制度比许可证制度更合理。3.意义。可以避免国有资产的流失，防止腐败；是保障对自然资源可持续使用的法律制度。第二节能源法律制度•一能源与能源法•二电力法•三煤炭法•四节约能源法一能源与能源法•1、能源概念•2、能源分类•3、能源法1、能源概念•能源是指人类各种能量的来源。•指自然界的能源资源，如煤炭、石油等，或指能量如太阳能、风能等。2、能源分类•（1）一次能源和二次能源：天然能源，和人工能源（2）再生能源和非再生能源：得到补充的能源（3）常规能源和新能源：核能，潮汐能，案例：财政部对风电企业进行直补•8月20日，财政部发布《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》(下称《办法》)，了中央财政安排风电设备产业化专项资金的补助标准和资金使用范围，并将对风力发电设备制造商给予直接的现金补贴。案例：上海企业购买绿色电•上海市政府发布了《上海市绿色电力认购营销试行办法》，企业和政府部门、市民均可参加“绿电”认购，此举标志着上海成为第一个率先实施绿色电力机制的城市。•绿色电力是指由风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源生产的电力。“绿电”的成本接近普通火力发电的两倍，因此价格比常规电价要高出0．53元。3、能源法•为了保证能源安全，颁布了一系列能源法律，如《电力法》（1995年12月28日通过）、《煤炭法》（1996年8月29日通过）、《节约能源法》（1997年11月1日通过）等第二节能源法律制度•一能源与能源法•二电力法•三煤炭法•四节约能源法二电力法•按照2002年国务院批准的《电力体制改革方案》，实行了厂网分开，竞价上网，打破垄断，引入竞争的电力体制改革。电力法概述1.厂网分开、竞价上网2.健全合理的电价形成机制3.电力监管：中国电力监督管理委员会（一）厂网分开、竞价上网•厂网分开，将电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，管网的不管电厂，并分别进行资产重组。•竞价上网，电厂报价，谁的电价低就吸收谁的电，公平竞争。（二）健全电价形成机制•电价体系将划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。（二）健全电价形成机制•发电环节引入竞争机制，上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；两部制电价•由容量电价和电量电价两部份构成。容量电价边际成本和少量收益构成,对不同电能质量的电厂(机组)分类别(如基荷、腰荷)支付。对网内各机组容量成本进行加权平均，确定电网的平均年容量电价。电量电价，变动成本和合理收益而定.（二）健全电价形成机制•输、配电价，在效率原则、成本约束和激励机制的条件下，政府确定定价原则，用户终端销售电价以上述电价为基础形成，与上网电价联动机。案例：蓄能电站•用电高峰和用电低峰•投资电站按平均用电水平进行固定资产投资•在山上建立一个水库，晚上用电低峰时用多余的电把水抽到水库里，•白天放水发电•浙江富春江有一个蓄能电站第二节能源法律制度•一能源与能源法•二电力法•三煤炭法•四节约能源法三煤炭法•国家客观现实所决定，一次能源中以煤炭为主的消费结构难以改变，对煤炭资源的保护，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展有重大意义。煤炭法概述1.煤炭生产许可制度2.煤炭经营主体资格审批制度3.开采煤炭要注意防止污染4.保护煤炭能源和矿区财产安全1.煤炭生产许可制度•煤炭生产条件复杂多变，存在瓦斯突出与爆炸、煤炭自燃、矿井突水和冲击矿压等五大自然灾害（“五毒”），是安全生产风险极高的行业。•规范煤炭生产活动，保证安全生产，煤矿企业坚持安全第一、预防为主，建立责任制度和群防群治制度。煤炭法规定•（煤炭法）规定，实行煤炭生产许可制度。•煤矿投入生产前，煤矿企业向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，对生产和安全条件进行审查，发给煤炭生产许可证。•未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。2.煤炭经营主体资格审批制度•为了遏制煤炭经营市场的鱼目混杂、争资源、抢运力、哄抬煤价等损害矿业企业利益的行为，（煤炭法）第46条规定“取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭。”煤炭法第47条规定•第47条规定，设立煤炭经营企业，具备下列条件：有与其经营规模相适应的注册资金；有固定的经营场所；有必要的设施和储存煤炭的场地；有符合标准的计量和质量检验设备；符合对煤炭经营企业合理布局的要求；法律、行政法规规定的其他条件。煤炭法第47条规定•有关审批机关按照权限进行资格审查，认为符合法律规定的条件的，可予批准。经批准登记后方可取得煤炭经营主体资格。未取得煤炭经营资格不得进行煤炭经营活动。为了减少和取消煤炭经营过程中不合理的中间环节，提倡有条件的煤矿企业直销煤炭。3.开采煤炭要注意防止污染•煤炭的开采、加工、燃烧利用过程中都会产生烟尘和二氧化硫的污染。为了尽量减少因煤炭的产生的污染，开采清洁煤、清洁开采煤、清洁利用煤，废弃物资源化将是煤炭行业走可持续发展的道路。3.开采煤炭要注意防止污染•开采清洁煤，就是开采优质煤，开采低灰、低