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成都市人民政府办公厅关于印发《成都市电子商务发展规划（2009―2012）》的通知（成办发〔2009〕60号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市电子商务发展规划（2009-2012）》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。二○○九年十一月五日成都市电子商务发展规划（2009-2012）为加快成都“两枢纽、三中心、四基地”建设，建立以现代服务业和总部经济为核心的现代产业体系，把成都建设成为西部领先、全国重要的电子商务中心，全面提升城市核心竞争力，根据国家发改委、国务院信息办《关于印发电子商务发展“十一五”规划的通知》（发改高技〔2007〕1194号），市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》（成委发〔2009〕23号）等文件精神及《成都市服务业发展规划（2008-2012）》，制定本规划。一、国内外电子商务发展现状电子商务是政府、企业、家庭、个人及其他公共和私人机构之间，以互联网为媒介进行的商品和服务交易活动，主要形态包括企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）、消费者对消费者（C2C）等。随着政府采购电子商务的应用，又产生了企业对政府（B2G）、个人对政府（C2G）等新的电子商务形态。在信息技术的飞速发展和互联网的迅速普及下，电子商务全球战略意义日益凸显。许多国家和地区都把加快发展电子商务作为调整产业结构和新经济发展的重要推动力量。（一）国际电子商务发展现状。1.发达国家具有明显先发优势，对全球经济控制力进一步增强。发达国家和地区在技术、资金和人才等方面占据优势，信息基础设施建设、互联网资源、电子商务交易规模和应用水平等方面均大幅度领先于其他国家和地区，其中欧洲、美国、日本、韩国等国家和地区的电子商务发展水平最高。美国拥有全世界3/4以上的互联网资源，多年来始终占据B2B全球交易额的50%以上，其2008年B2B电子商务市场交易额达到7.1万亿美元。欧洲有约50%的企业进行网上采购，约17%的企业在线销售商品和服务。2008年，日本在线购物市场交易总额达到6.22兆日元（约合6590亿美元），同比增长22%。2008年，韩国在线交易总额达到630万亿韩元（约合4155亿美元），同比增长22%。2.电子商务成为各国参与经济全球化的重要途径。20世纪90年代末，发达国家纷纷把电子商务作为牵引新经济发展的战略制高点。为有效拓展海外市场、调整国内产业结构和谋求国际经济合作领域的主导权和话语权，各国将电子商务作为新经济发展的战略重点，在产业政策、法律框架、国际合作等领域进行深入研究，制定出台发展目标和扶持政策，并全力推进。美国把电子商务发展与200多年前的工业革命相提并论。早在1997年，美国政府就制定了《全球电子商务框架》，提出了发展电子商务的五项原则和九条政策措施。同年欧盟也提出《欧洲电子商务协议》，规定了电子商务基础设施、管理框架和运行环境等方面的原则和国际合作导则，1999年和2000年又相继提出了“电子欧洲”总战略和“欧洲网络指导框架”设想，其电子商务应用和服务日趋成熟。1996年，日本成立了电子商务促进委员会（ECOM），2000年6月推出了《数字化日本之发端--行动纲领》，每年安排预算支持电子商务重点企业和重大应用项目，将电子商务促进计划融入到每一项商业活动之中。韩国通过实施大企业带动战略，支持以30家大企业、大集团为主的电子商务推进工程，其发展水平已在亚洲领先。2001年，新加坡成立国家电子商务行动委员会，制定了发展亚太地区电子商务及高技术中心的目标。3.“金砖四国”电子商务加速发展，发展中国家奋起直追。随着以中国、印度、俄罗斯、巴西“金砖四国”为代表的新兴经济体和发展中国家的经济快速增长，电子商务加速发展，已成为全球电子商务的重要组成部分，地位和作用不断提高。2008年，巴西网上交易额约36亿美元，同比增长30％。巴西政府还免费为19000多家出口企业建立电子商务窗口，提高企业电子商务应用水平。日本富士通公司2008年预测，未来5年内亚太地区电子商务销售额将保持23.3%的增速，其中以中国和印度最为强劲。近年来，印度电子商务交易规模保持50%左右的增速，其巨大的发展市场成为阿里巴巴与印度最大的B2B媒体公司INFOMEDIA合作开发印度电子商务市场的主要目标。近年来俄罗斯经济走出低谷，其互联网服务广泛应用，电子商务已成为俄罗斯企业主要的贸易方式，2006年底俄罗斯共有近400个电子商务平台，涵盖了现代贸易业务的所有领域；2007年，其网民超过2800万人，市场前景广阔。（二）我国电子商务发展现状与趋势。我国电子商务经过10年时间从萌芽状态发展为初具规模的成长型产业，网商、网企、网银等专业化服务和从业人员呈几何级数膨胀，已成为引领现代服务业发展的新兴产业。1.中国电子商务呈现“井喷”发展势头。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第24次互联网发展统计报告》显示，截至2009年6月，我国网民规模达到3.38亿人，较2008年底增长13.4%，半年增长了4000多万人，继续保持全球首位。互联网普及率上升到25.5%，国内各种网站数量已经达到512.5万多个。2008年，我国电子商务交易总额达约3.1万亿元，比2007年增长了43％，其中B2B电子商务市场交易规模约2.96万亿元，同比增长39.4%。网上支付市场迅速发展，网上支付日益广泛，2008年网上支付规模约2743亿元，同比增长181%。网商数量急剧增长，2008年超过5000万人，预计在2012年将超过1亿人。据互联网研究咨询机构艾瑞咨询集团预测，尽管受金融危机影响，未来三年我国B2B和B2C交易规模仍将保持高速增长势头。2.发达地区电子商务发展领跑全国。环渤海湾地区、长三角地区和珠三角地区电子商务发展规模和速度遥遥领先全国。据世界工厂网2009年第2季度统计调查，全国电子商务最为活跃的10个省份中，上述3大区域内的省、市占据了前7名，中部河南、河北和湖北占据了后3席。在全国电子商务最为活跃的10个城市中，3大区域城市占了前8名，中部的武汉和郑州分列最后2位，而西部地区无一城市入围。3.B2B和B2C共同奠定电子商务主体地位。世界工厂网2009年第2季度的统计数据表明：B2B市场是我国电子商务的主体，第2季度B2B交易额达到21580亿元，占交易总额的89.5%；B2C加速发展，第2季度交易额达到1786亿元，占交易总额的7.4%；而C2C基本维持现状，达到754亿元，占交易总额的3.1%。尽管目前B2B发展一枝独秀，但随着电子商务从单一的商品交易服务功能向服务贸易功能拓展，B2C及其垂直型专业化平台将以更快的速度发展，未来将与B2B共同成为电子商务的主角，发展空间不可限量。4.移动电子商务助推B2C网购大提速。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第24期《中国互联网络发展状况统计报告》中指出，截至2009年6月，我国手机网民规模约1.55亿人，占网民总数的45.9%，半年内手机网民增长超过3700万人。目前的手机网民中，28%的人表示未来半年有使用3G手机上网的意愿；目前尚未使用手机上网的用户中，7.25%的人表示未来半年可能使用3G手机上网。随着新一代通讯技术（3G）的应用普及及移动电子商务应用模式的拓展和完善，移动电子商务将实现高速发展，特别是B2C网购将呈提速增长态势。二、成都市电子商务产业发展基础（一）发展现状。近年来，我市电子商务在信息化建设的带动下，呈现快速发展的势头，正处于信息化建设向电子商务过渡的提升发展阶段。目前，我市电子商务发展具有以下特点：1.企业信息化水平普遍提升。据抽样调查，全市约15%的企业拥有自己的企业网站，约34000个；约15％的企业已经应用网络进行产品或服务营销，在线采购和在线支付的比例不断提高；约14％的企业通过第三方平台开展B2B网上贸易，其中利用电子商务使销售和采购成本明显降低的企业在20%以上，销售客户增长显著的企业超过80%。2.电子商务应用平台加快发展。我市引入了阿里巴巴、环球资源、中国制造等国内知名电子商务平台。本地化行业B2B网站逐渐辐射全国，九正建材网、铁合金在线已发展成为全国同行业中名列前茅的交易平台。中药材天地网、时代网、搜材网等一批行业电子商务平台快速发展，西南食品城网、牧梦家园等一批专业交易新平台相继建立，有力推动了我市企业的电子商务应用。3.电子商务服务领域不断拓宽。我市电子商务应用模式日趋多样化，服务领域不断拓宽。其中，B2B应用仍为主流模式，主要有电子市场、行业分销商、应用服务及信息中介等，广泛应用于建材、机械、医药、现代农业等产业链特征明显的行业中。B2C模式应用广泛，主要有门户网站、网上直销、电子零售、网上预定、网上金融、生活资讯服务等类型，普遍应用于商业零售、信息服务企业中，出现了一批为消费者提供消费便利、生活资讯、互动空间的电子商务服务平台。（二）比较优势。成都是西部特大中心城市，在实体经济、基础设施、网民成长、投资环境和科技实力等方面具有较大优势，为加快电子商务发展提供了坚实基础和有利条件。1.实体经济优势。成都作为西部特大中心城市和西南地区的“三中心、两枢纽”，产业带动、牵引和辐射作用明显。2008年，尽管受地震灾害和金融危机双重影响，成都仍实现GDP3901亿元，在15个副省级城市中居第7位；社会消费品零售总额达1621.9亿元，同比增长19.5%，居副省级城市第5位；全市实现工业增加值1479.4亿元，同比增长19.9%，居副省级城市第2位；其他各项经济指标也位列西部省会城市之首，具有建设西部电子商务中心的产业基础和比较优势。特别是近年来，我市围绕“一区一主业”的工业园区发展规划，逐步集聚形成了以电子信息、机械、医药食品、冶金建材、石油化工等六大重点产业和制鞋、家具等特色优势产业为主的制造业经济板块，为B2B电子商务发展应用提供了产业支撑。同时，我市批发零售、会展、旅游、餐饮等传统优势服务业保持快速发展势头，继续保持西部领先的优势，在B2C电子商务方兴未艾的背景下，我市现代服务业加速发展也为电子商务提供更加广阔的发展空间。2.基础设施优势。成都是全国八大通信枢纽之一，已建成大容量干线传输网络，拥有较先进的信息化基础设施、较高的信息化应用水平和庞大的移动通讯用户群。全市光纤通信、数字微波、智能网、数据通信与多媒体通信技术得到广泛应用，实现了光纤通信到小区、到楼（幢）、到商户。统筹城乡发展加快了农村信息化进程，提高了互联网服务水平，为电子商务发展提供了良好的基础设施条件和信息服务承载能力。3.网民成长优势。中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《2008四川省互联网络发展状况统计报告》显示，成都市互联网普及率达到60%，高于全国平均水平（25.5%）。上网用户约660万户，网上购物的网民约为141万人，占网民总数的21.4%。数字电视用户61.5万户，其中约2.5万户开展了双向互动业务；移动电话用户1274.1万人，上网比例达到49.0%，高于全国平均水平（39.5%）。网上购物、在线支付等B2C消费模式日益被网民接受，网民结构从“80、90后一族”开始向中老年人群多样化发展，网上消费开始普及，网民行为日趋成熟，为我市B2C、C2C电子商务发展奠定了良好基础。4.投资环境优势。近年来，我市围绕“新三最”目标，着力加强规范化服务型政府（机关）建设，在简化程序、优化流程、规范服务等方面取得明显成效，在减少审批事项、推进并联审批等重点领域改革取得突破性进展，逐渐形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，投资环境大幅改善，享有“中国内陆投资环境标杆城市”的美誉，为电子商务企业孵化和发展提供了优良的环境。5.科技人才优势。成都是我国西部最重要的科技研发中心和智力资源库，科学技术竞争力、科技实力指数、科技转化能力指数均居全国前10位，列西部第一。有高等院校36所、科研机构2700多个、各类专业技术人员58万人，近30所高等院校和科研机构设有与电子信息产业相关的专业，每年大专以上相关专业毕业生1万余人。丰富的电子商务专业技术人才资源及相对