北京紧急突发公共事件应急指挥系统

北京市电子政务试点示范工程紧急突发公共事件应急指挥系统汇报阮俊杰@xiaoan.com汇报主题1.研究方法2.突发事件及应对研究3.应急指挥体系平战结合研究4.应急指挥系统的基本架构5.应急指挥组织研究6.结束语研究方法——课题背景政治民主经济发展社会稳定人权保障二十一世纪战争恐怖自然灾害社会骚乱生命工程研究方法——课题规模•面向复杂的社会现象（自然、事故…）•涉及部门众多（首脑、公安、卫生…）•信息产业部预算4,000万元（40%）•南宁市投入1.7亿元•上海市已投入2亿多元•美国911系统投入占电子政务50%以上——是一个巨型的社会系统工程研究方法——应用技术特点研究方法——突出重点•基础性——工业化、城市化与突发事件•理论性——突发事件应对与指挥体系•实用性——应急指挥体系的平战结合•系统性——条块结合的体系结构•继承性——各专业系统的功能概要•前瞻性——应急指挥组织建设研究•先进性——需采用先进技术综述——描述未来系统的基本骨架汇报主题1.研究方法2.突发事件及应对研究3.应急指挥体系平战结合研究4.应急指挥系统的基本架构5.应急指挥组织研究6.结束语突发事件及应对研究—概念•城市化发展的必然趋势•突发事件的概念•突发事件的特点•突发事件的分类•突发事件的危害（政治、经济、社会）•北京未来十大灾害源•城市化导致突发事件的综合性突发事件及应对研究—4R理论缩减Reduction风险评估管理预备Readiness反应Response恢复Recovery危险源/预案/预警培训演练预案分析/修正计划与任务资源调拨指挥、调度与控制影响分析计划资源要求规范评审与执行突发事件及应对研究—风险管理•风险识别•风险评估•风险策略——避免、忽略、弱化、分散、转移•风险管理突发事件及应对研究—生命周期预警预防恢复应急突发事件及应对研究—应对体系紧急状态法律体系应急指挥体系应急预案体系应急资源体系突发事件应对体系自然灾害类突发事件骚乱类突发事件恐怖类突发事件战争类突发事件突发事件及应对研究•法律体系——尚不完备宪法立法法紧急状态法戒严法传染病防治法抗震减灾法防洪法森林法气象法海洋法环境保护法大气污染防制法矿山安全法...突发事件应急条例破坏性地震应急条例防汛条例环境保护条例根本法基本法行政法规...突发事件及应对研究•指挥体系——各自为政城市应急指挥中心反恐和刑事案件指挥系统消防安全指挥系统安全生产指挥系统突发公共卫生事件指挥系统防汛指挥系统抗震救灾指挥系统城市公用设施安全指挥系统人防指挥系统电子政务信息平台区政府应急指挥中心县政府应急指挥中心交通安全指挥系统突发事件及应对研究•预案体系——正在建设国家预案体系部门预案体系部门预案体系省级预案体系省级预案体系部门预案体系部门预案体系地市预案体系地市预案体系厂矿预案体系企业预案体系厂矿预案体系企业预案体系危险源危险源危险源突发事件及应对研究•应急资源体系——尚未完全整合需求采购调配储存领用/征用拆旧消耗/报费盘点/评估应急队伍体系组织体系制度体系培训体系常设机构武警当地驻军社会志愿者法律/法规决议/通知组织制度知识讲解器械使用模拟演练实战演练突发事件及应对研究•指挥决策方法－Ｃ3I警情认定启动事件应对预案指挥、控制、协调事件平息确认启动事件恢复预案汇报主题1.研究方法2.突发事件及应对研究3.应急指挥体系平战结合研究4.应急指挥系统的基本架构5.应急指挥组织研究6.结束语应急指挥体系平战结合研究•社会稳定与综合保障体系国家/地区紧急状态个人紧急状态政治事件经济事件自然事件政治动乱恐怖袭击战争通货膨胀金融危机经济失衡传染病地质灾害大范围火灾气象灾害环境灾害安全事故市政/交通救助事件生活事件急病/重伤家庭火灾非法伤害交通事故医疗大病伤残生育退休失业求学国家应急体系指挥体系储备体系预案体系法律体系紧急救助及综合保障体系社保基金福利基金慈善基金救济基金商业保险接处警中心公安/消防急救中心交通/市政社会保障体系社会稳定、健康运行威胁应急指挥体系平战结合研究•重大任务／活动管理大型体育盛会大型会议大型集会重要外事活动重大政务活动重大工程／项目应急指挥体系平战结合研究•平战结合可行性分析——整合突发事件应对、紧急救助服务、重大任务/工程管理接处警/值班体系①情报指挥/决策机构②汇报信息系统③预案④资源信息执行机构⑤方案应急物资⑥调拨紧急救助对象紧急突发事件重大活动/任务⑦实施⑧指挥汇报主题1.研究方法2.突发事件及应对研究3.应急指挥体系平战结合研究4.应急指挥系统的基本架构5.应急指挥组织研究6.结束语应急指挥系统的基本架构•基本需求——全生命周期管理危险源预测防范措施突发事件应急预案监控渠道预警值班体系接警指挥体系处警发布应急队伍响应结束应急保障资源善后相关部门善后重建重建相关部门总结生命周期阶段管理或服务对象应急指挥系统的基本架构•基本需求——指挥控制自动化信息处理的自动化地理信息的自动化辅助决策的自动化指挥控制的自动化应急指挥系统的基本架构•基本需求——资源整合呼叫中心外网门户支付中心服务中心CRM信息中心教育卫生社保纳税工商管理政府采购政务公开市民企业安全服务中心运行管理中心内网门户信息交换决策支持城市监控应急联动决策规划协同办公资源管理中心政府首脑机构政府部门公共服务机构1机构2机构3部门1部门2部门3部门1部门2部门3中央政府地方政府安全基础设施数据交换基础设施网络基础设施应用服务基础设施“四库”其它应用“十二金”系统整合面向决策与协作面向公众与管理功能层整合层管理层服务层访问层操作层应急指挥系统的基本架构•基本需求——全方位的通讯渠道应急指挥系统的基本架构•基本需求——虚拟组织的工作模式应急指挥系统的基本架构•基本需求——联合与自治整合是关键完善与补充监督功能统一指挥、管理功能应急指挥系统的基本架构•基本需求——主要业务子系统市应急指挥中心系统反恐和刑事案件系统消防安全指挥系统交通安全指挥系统安全生产指挥系统突发公共卫生事件指挥系统防汛指挥系统……应急指挥系统的基本架构应用支撑平台安全支撑平台资源整合平台反恐接口消防接口GIS接处警功能危机管理指挥平台电子政务基础设施城市应急联动系统功能集反恐系统消防系统综合数据仓库应急预案数据库应急资源数据库地理信息数据库各部门应用系统安全管理数据库社会保障数据库城市应急联动系统数据结构市指挥中心部门分中心部门分中心部门部门部门部门应急指挥体系服务界面市服务中心服务分中心服务分中心接处警综合服务界面语音/数据公众报警服务界面部门部门部门部门....................................总体方案—总体架构应急指挥系统的基本架构总体方案—功能分布模式应急指挥系统的基本架构•总体方案——支撑环境1应用支撑平台安全支撑平台统一政务门户WebGIS地理信息平台城市运行监控平台政务运转综合管理平台应急指挥系统的基本架构•总体方案——支撑环境2指挥大厅、指挥车、掌上电脑一体化信息平台应用系统应急指挥系统重大任务/工程管理C3I指挥控制紧急救助管理决策/规划管理辅助决策分析电子政务应用支撑平台电子政务安全支撑平台支撑软件中间件通用中间件，工作流，数据访问与交换系统软件操作系统，数据库内部数据访问外部联机查询GIS/OA/视频界面嵌入/链接数据/消息交换应急指挥系统的基本架构•总体方案——支撑环境3统一接处警平台应急指挥系统的基本架构•总体方案——支撑环境4传感器网络应急指挥系统的基本架构•总体方案——指挥中心系统基本功能1危险源管理–危险源的类型•公安类---抢劫、枪击、劫持、爆炸、投毒、放火等•交通类---重大事故、道路桥梁毁坏、自然灾害等•市政类---自来水、燃气、供热、通讯、电力的事故•卫生类---集体中毒、瘟疫、重大伤亡等•集会类---集体上访、非法游行、非法罢工等•战争类---恐怖活动、空袭、匪特等–危险源的管理•任务下发---各部门专家分析•汇总与发布---征求意见•综合与论证---去伪存真、去粗取精、合并同类项•存档与管理---标记属性、分类存档、综合查询、定期维护–系统功能支持•网络支持---与政务运转综合管理、内网门户的接口•综合管理---基于WebService架构，提供查询与维护服务应急指挥系统的基本架构•总体方案——指挥中心系统基本功能2防范措施及应急预案管理–防范措施•突发事件的可能性及危害分析•防范的措施、资源及有效性分析–应急预案•事先研究，优化方案，提高效益•不断积累，迅速化解危机•与资源储备想结合，有备无患–系统功能•网络支持---任务下发、方案发布、方案论证•综合管理---方案属性标识、方案存储与管理、方案综合/智能查询•信息支持---利用WebService架构，本系统提供综合情报查询服务•决策辅助---调用本系统的有关决策辅助功能•预案演练---虚拟会议室VST应急指挥系统的基本架构•总体方案——指挥中心系统基本功能3应急资源管理应急资源储备与管理–资源储备需求分析•综合分析---合并同类项事件连锁分析•重要程度分析---指数法，发生概率X经济损失指数X社会指数–资源现状分析•利用应用支撑平台，对资源现状进行分析•确定资源储备差距及资金需求–财政可能性分析–资源储备计划的管理•辅助生成资源储备计划•对计划及执行情况进行管理资源整合与管理应急指挥系统的基本架构•总体方案——指挥中心系统基本功能4突发事件的预警及预防–突发事件的预防•预防方案的执行情况追踪与检查•综合执行报告的辅助生成•预防方案的调整–突发事件的预警•接处警---紧急救助系统、北京市城市运行监控系统•预案特征匹配---自动报警功能应急指挥系统的基本架构•总体方案——指挥中心系统基本功能5突发事件应对–警情认定•突发事件的确认•警报的多渠道发出，GIS标定事发地域–应急预案检索•智能检索、模乎查询，确定相近预案•专家系统辅助方案生成–应急方案生成•预案适用性分析•应急方案生成–应急指挥控制•调用本系统相应功能–重建–事件回放应急指挥系统的基本架构•总体方案——指挥中心系统基本功能6指挥控制功能–“现场勘察”•视频资料的实时传输、事后点播–电视会议–综合情报•利用系统整合，情报的综合处理•情报的综合判断与快速评估–信息交流•与下级领导的信息交流–计划管理•计划的分解（任务、时间点、资源、关系、完成情况等）•计划的一致性控制、版本控制、计划的传输与同步–命令管理•命令的过程管理•命令文本辅助生成、可靠传输功能应急指挥系统的基本架构•总体方案——指挥中心系统基本功能7应急队伍管理辅助决策–应急队伍编成–应急队伍分配–后勤保障支持–机动方案生成–车辆跟踪应急指挥系统的基本架构•总体方案——各专业应急指挥子系统反恐和刑事案件系统消防安全指挥系统交通安全指挥系统安全生产指挥系统突发公共卫生事件指挥系统防汛指挥系统抗震救灾指挥子系统城市公共设施突发事件指挥系统人防指挥系统市应急指挥中心系统与各子系统间的协同接口汇报主题1.研究方法2.突发事件及应对研究3.应急指挥体系平战结合研究4.应急指挥系统的基本架构5.应急指挥组织研究6.结束语应急指挥组织研究•我国应急指挥体系的现状公共卫生事件畜禽流行病事件洪涝灾害地震灾害骚乱事件卫生部农业部水利部地震局公安部其他部委办局地方政府指挥系统应急指挥组织研究•市应急指挥中心组织结构建议市政府应急指挥中心值班室决策室政策法规室办公室主任副主任专家委员会市委市政府领导应急指挥组织研究•预警及通讯系统应急指挥组织研究•应急处置及指挥的基本流程预测、预警应急响应应急指挥善后处置保障措施宣传、培训及演练应急指挥组织研究•相关制度及规章《紧急状态法》及相关法律、法规应急体系组织制度突发事件防范及预警有关制度突发事件应对的有关制度汇报主题1.研究方法2.突发事件及应对研究3.应急指挥体系平战结合研究4.应急指挥系统的基本架构5.应急指挥组织研究6.结