我国石油工业可持续发展法律制度设计

中国石油工业可持续发展法律制度设计初探导师：傅晶晶答辩人：朱媛丽专业：法学论文研究概述•研究背景：全球倡导可持续发展的大环境•研究意义：提出一种新的思路，并通过对法律制度分析与设计，保障石油工业的可持续发展•研究目标：对目前我国该方面立法相对空白的领域进行探索性研究•研究问题：我国石油工业可持续发展法律的设计论文研究框架理论解析设计模式结论与石油工业的联系可持续发展理论概述基本原则具体措施我国目前立法现状“三角基线”社会可持续发展制度环境可持续发展制度经济可持续发展制度1.完善环境影响评价制度2.“三同时”制度3.ISO14000系列标准1.生态补偿法律制度2.石油行业HSE管理体系我国石油战略储备法律制度理论解析可持续发展理论概述石油工业与可持续发展我国石油工业可持续发展的立法现状及评析123可持续发展理论概述•可持续发展的定义及其内涵1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。内涵包括三点：“共同发展”“协调发展”“公平发展”•可持续发展战略的基本思想合作•可持续发展的基本原则可持续性原则；公平性原则；共同发展原则；质量原则11石油工业与可持续发展•我国石油工业可持续发展的重要性经济发展提供必要的能源与保障；国防安全的支撑；稳定社会的条件•我国石油工业可持续发展的制约因素环境污染；石油储量与开采不足，大量的石油的进口；安全形势严峻•对我国石油工业可持续发展进行立法的必要法律制度与其它制度相比具有资源配置的优越性。现行我国的石油工业的法律以《矿产资源法》为主体，以其它条例为补充，但各法律规范之间不协调，具有浓厚的行政法色彩。石油工业的制约因素令可持续发展迫在眉睫，构建其法律制度刻不容缓。我国石油工业可持续发展的立法现状及评析•我国石油工业可持续发展的立法现状《中华人民共和国宪法》中有关环保条款；《中华人民共和国环境保护法》；环境保护单行法中主要有《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》；我国加入的与石油工业开发相关的国际公约和条约，主要有《防止海洋石油污染的国际公约》、《1969年国际干预公海石油污染事故公约》等；石油企业环境保护法律规范主要表现在:1982年的《对外合作开采海洋石油资源例》，1987年的《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》等。•我国石油工业可持续发展立法的绩效评析立法过于粗放，有许多漏洞，第一，大部分有关石油的立法效力层次较低，几乎都是“办法”“条例”；第二，分散；第三，立法上的不足，需要大量的政策性文件弥补，稳定性不够，容易造成部门职能交叉；第四，不系统，范围窄造成不易操作性。设计模式构建石油工业可持续发展法律制度的基本原则构建石油工业可持续发展法律制度的具体措施12构建石油工业可持续发展法律制度的基本原则环境可持续发展社会可持续发展经济可持续发展构建石油工业可持续发展法律制度的具体措施•环境可持续发展制度：（1）完善环境影响评价制度（2）“三同时”制度（3）实施ISO14000系列标准•社会可持续发展制度：（1）生态补偿法律制度（2）石油行业HSE管理体系•经济可持续发展制度：我国石油战略储备法律制度环境可持续发展制度的构建环境影响评价制度环境影响评价制度的不足：1.环境影响评价形式化2.公众参与机制不完整3.法律责任的不健全，不认真履行义务法律未有明确的规定完善环境影响评价制度：1.拓宽环境影响评价对象的范围2.完善公众参与机制3.建立环境公益诉讼制度“三同时”制度“三同时”制度存在的问题：•管理体制不健全，管理部门与监察部门衔接不上•“三同时”制度法律不完善，分级审批•监察力量不够完善环境影响评价制度：•完善管理体制，加强不同级别与不同地域的项目管辖之间的沟通，做到互通有无，上下联动，部门协调.•完善相关立法，加大惩处力度。•健全公众参与机制。实施ISO14000系列标准ISO14000存在的问题：1.思想认识偏差，把通过作为实施的唯一目的2.基础设施落后3.认证机构不规范与管理机制的不健全环境影响评价制度的不足：1.增强环保意识，加强宣传2.加强ISO14000认证工作，建立与独立审计制度相联系的ISO14000认证系统3.实施清洁生产，建立完善企业环境管理机制社会可持续发展制度的构建生态补偿法律制度生态补偿存在的问题：1.生态补偿法律制度的缺失2.补偿资金来源单一，补偿手段匮乏3.公众环境意识不够，缺少氛围环境影响评价制度的不足：1.完善相关法律2.完善多元化融资渠道的生态补偿法律机制3.环境意识的普及，“经济人”向“生态人”的转变石油行业HSE管理体系HSE存在的问题：1.安全投入不足，观念淡化2.对安全事故隐患的检查和处罚力度不够3.职工的权利与安全意识不足环境影响评价制度的不足:1.HSE管理体系标准模式的总结、探索和改进2.提高员工的HSE意识和理念3.对于HSE管理体系的实践上要进一步加强改进4.将HSE制度法律化经济可持续发展制度的构建石油战略储备法律制度建立完备的石油战略储备法律制度:1.建立石油储备，必须立法先行2.借鉴日本，走政府与民间相结合的道路，并以政府为主体3.资金来源实行以政府拨款为主，政府和民间多方面、多渠道的筹集结论石油部门的可持续发展需要各种法律制度的紧密配合。在了解了石油工业可持续发展法律制度的绩效后，随之需要探究一条自应然边界到实然边界的演进之路。因为可持续发展的理论与现实边界之间还存在相当大的距离。因此本研究的目的，不是在于阐述传统的法律规范制度在石油部门可持续发展事务中的有限作用，从环境影响评价制度，“三同时”制度，ISO14000体系，生态补偿法律制度，HSE管理制度，石油战略储备法律制度的探讨，明确我国现行法律的不足与完善，进行我国石油工业可持续发展法律制度的初探，对石油工业的可持续发展提出可行性建议。致谢•本篇论文已经完成，还有许多的地方需要更全面的改进，但总的来说，在撰写的过程中，我真实地学到了许多东西，也积累了不少经验，更进一步丰富了自己的知识。但由于个人能力不足，加之时间和精力有限，在许多内容表述、论证上存在着不当之处，与老师的期望还有差距，许多问题还有待进行一步思考和探究，借此答辩机会，希望各位老师能够提出宝贵的意见，指出我的错误和不足之处，我将虚心接受，从而进一步深入学习，使该论文得到完善和提高。•大学本科的学习生活即将结束。在此，我要感谢所有曾经教导过我的老师和关心过我的同学，本文能够顺利完成，要特别感谢我的导师傅晶晶老师，感谢各位在位的老师的关心和帮助。再次真挚的谢谢！