城市管理原理

第二章城市管理原理第一节城市管理一般原理•一、城市管理的理论基础•城市管理是涉及城市学、管理学、经济学、社会学、规划学、地理学、生态学、法学、行政学，甚至外交学等多种学科的、理论基础深厚的科学。•近些年来，随着人类社会的发展，学术领域又相继出现了一些新的学科，比如营销学、公共关系学、人口学、策划学、品牌学、经营学等。实际上，这些学科不过是经济学、社会学等学科的分支学科或者交叉学科。所以，它们也是城市具体业务管理的基础理论。•政府的城市管理毕竟还是具体的人的管理，或者说是政府公务员的管理。作为人，在进行城市管理中，必然涉及到思想方法的问题，这方面的基础理论是哲学。•二、城市管理的管理学原理•1．学习管理原理对城市管理的意义•有助于提高城市管理工作的科学性，避免盲目性•有助于掌握城市管理的基本规律；•二、城市管理的管理学原理•1．学习管理原理对城市管理的意义•有助于迅速找到解决城市管理问题的途径和手段•有助于强化城市管理工作,提高城市管理工作的效率与效益，充分发挥城市管理政府组织的功能。•等等。•2．城市管理的一般管理原理•（1）系统原理•系统原理的要点如下：•①整体性原理。•②动态性原理。•③开放性原理。•④综合性原理。•（2）反馈原理•反馈原理要求，在现代城市管理中，管理者要善于捕捉城市系统运行的各方面、各层次的信息，并须及时反馈，及时做出相应的管理变革，调整管理目标、管理组织、管理途径或管理方法，努力把城市管理的各种矛盾和问题解决于萌芽之中。•决策、执行、反馈，再决策、再执行、再反馈……如此无穷地螺旋上升，使城市管理工作不断进步和完善。•（3）封闭原理•管理系统的封闭回路的基本构成，包括：•指挥中心•执行机构•监督机构•反馈机构。•管理的封闭原理要求，在城市管理中，需要注意以下几个方面的问题：•第一，城市管理必须实行封闭式管理，必须在系统内建立封闭机构。应设立能够确实发挥作用的监督机构，如纪律检查委员会等。•第二，正确使用城市管理封闭的基本方法。如设立市长顾问。•第三，城市管理的封闭是相对的。对新发现的城市管理后果或经实践检验证明不正确的管理措施，都必须进行新的管理封闭。•（4）动力原理•管理必须有强大动力，而且要正确地运用动力，才能使管理运动持续而有效地进行下去，这就是动力原理。•(1)物质动力•(2)精神动力。•(3)信息动力。如知道了自己落后，就会发奋图强急起直追，这就是由信息产生的动力。•此外，现代管理原理还包括：•人本原理•责任原理•效益原理•等多种。•第二节城市管理的主要方法•一、行政管理方法•1。概念•城市管理的行政方法，是城市政府依靠行政组织的权威，运用决议、命令、规章、制度、纪律、指示等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接组织指挥、监督城市内各部门的各种社会经济活动的管理方法。•2。特征：•（1）权威性•（2）强制性•（3）垂直性•（4）无偿性•3。实质•城市管理行政管理方法的实质就是通过城市行政组织中的职务和职位来进行管理，它特别强调职位、职责、职权的统一。•按照行政管理方法的本质要求，城市各级组织和领导人的职责和权力范围是有严格规定的，各级之间的关系是明确的。如果职责与权力相脱离，职务与才能相脱离就不可能是名符其实的行政管理。•二、经济管理方法•1。概念•经济方法，是指依靠经济组织，运用各种经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市的管理方法。•经济组织，就是企业、专业公司、联合公司以及银行等组织机构。•经济手段就是运用价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆，以及经济合同、经济责任制等经济活动形式。•2。核心与实质•经济方法的核心或实质就是物质利益问题，即从物质利益上来处理政府、企业或集体、个人等的各种经济关系，把城市企业和广大居民的利益同国家利益或城市整体利益正确地结合起来，为城市的高效率运行提供经济上的动力。•3。注意问题•强调遵循最佳城市效益原则，国家、集体和劳动者利益兼顾协调的原则、经济管理中条块结合的原则、政企分开的原则。•将经济方法和教育方法有机地结合起来，搞好精神文明建设，防止讨价还价。•注意经济方法的综合运用，重视各种经济杠杆的整体协调配合，避免孤立地运用单一的杠杆，以取得最佳的预期效果。•三、法律管理方法•1。概念•城市管理的法律方法，就是通过各种法律、法令、条例等法律规范---这里主要是指城市规划、建设和管理中的各种社会关系的法律、法令、规章，以及司法工作和仲裁工作来管理城市，也就是我们习惯所说的以法治市。•2。组成及相互关系•组成：•建立和健全各种法规•相应的司法工作和仲裁工作。•上面两个环节是相辅相成、缺一不可的。只有法规而缺乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥其在城市管理中的效力；法规不健全，司法和仲裁工作则无所适从，容易造成城市管理中的混乱。•3。适用范围及注意事项•城市管理中的法律方法只能在有限的范围内发生作用，而在法律所调节的范围以外，还有大量的社会关系和经济关系需要用其他方法来管理和调整。•所以，在城市管理中，应该注意把法律方法和管理的其他方法综合起来使用，这样才能达到最佳的城市管理效果。•四、宣传和思想教育方法•1.概念•即对城市居民进行宣传和思想教育，以提高他们的政治思想素质、文化知识素养以及专业水平素质，增强其对城市管理活动配合的积极性和主动性。•2.作用原理•一般认为，行政手段和法律手段是直接作用于被管理对象的意志和行为的，而经济手段和思想教育手段，则是间接地作用于被管理对象的意志和行为的。•经济手段是以物质利益为动力来诱导和推动人们的行动，而思想教育手段则是以激发被管理者的内在精神为动力的。人的思想是人的行动的先导，宣传与思想教育，就是帮助人们树立正确的思想、道德、观念、纪律等。•3.方式•如电影、戏剧、广播、电视、互联网络以及报纸、书刊等，从多方面、多角度对人们的思想施加影响。•另外，还要发挥各种社会团体、各类教育部门、居民家庭、城市街道等组织的作用，形成强大的思想教育网络与教育体系。只有这样，才能充分发挥宣传与思想教育工作在城市管理中的作用。•五、目标管理法•1.概念•“目标管理”（Managementｂyobjective，简称MBO），是指通过建立目标、分解目标、指导目标的实施和对目标进行检查评定来进行管理，使各项管理工作都围绕总目标的实现而统筹运转。•2.程序•城市目标管理一般要经过以下程序：•（1）城市管理目标的确定及分解。•（2）建立各级目标责任制，落实管理目标。•（3）组织协调，综合考评。•3.需要完善的方面•目标管理与城市政府机构的职能和分工问题；•目标管理指标难以量化的问题；•政府机构管理的综合评价体系的建立问题；•目标管理中怎样才能处理好党政关系的问题；•如何处理好纵横衔接关系，诸如目标与计划、目标与日常工作的关系；•等等。•六、其他方法•运筹学•系统分析•决策科学化•（数学方法、电子计算技术和通讯技术，以及系统论、控制论、信息论等广泛地运用于城市管理）•一、城市管理的目标•所谓城市管理的目标，是指城市管理所要达到的预期的目的。•城市管理目标可从不同角度进行划分：•（1）从管理对象或范围划分：综合管理目标和专业管理目标。•（2）从时间角度划分：近期目标和远期目标。5年内外第三节城市管理的目标与原则•城市管理的主要目标都表现为以下方面：•（1）协调、强化城市功能，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。•（2）通过管理与服务，保证城市的长期、稳定、协调发展和良性运行。•（3）保证城市发展计划的实施，促进城市社会与居民的健康发展。•（4）努力促进城市发展，提高城市竞争力。•二、城市管理的任务•指城市管理所要处理的关系和解决的问题。包括•（1）编制并实施城市社会经济发展战略和城市总体规划；•（2）控制和调整城市发展方向、规模、经济结构和空间结构，力求实现物资、人口和生产的平衡；•二、城市管理的任务•（3）综合运用各种管理手段，组织并协调城市内各部门之间的关系，组织并协调城市与外界的联系，以维持城市正常的社会秩序、经济程序和政治秩序；•（4）完善和发展城市基础设施，加速城市现代化，为城市的生产和居民生活提供良好的投资环境和物质条件；•（5）充分发挥城市在组织社会化大生产网络中的结节点的作用，努力提高城市经济效益；•（6）处理城市与外界之间的政治、经济和文化关系。•三、城市管理的原则•1.统一管理与分级负责相结合的原则•2.可持续发展的原则•处理好眼前与长远利益、经济发展和城市环境保护的关系•3.市场化原则•以市场为导向；充分运用市场的基本法则。•4.追求综合效益的原则•使城市社会效益、经济效益、环境效益得到协调发展。