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城市管理学《市政管理学基础》、《市政规划与管理》任科教师：张建新时间：2010年9月教师联系方式张建新办公室：四楼成人教育办公室（2）手机：13964191351邮箱：zqddjianxin@126.com课程介绍《城市管理学》是中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）的一门必修课。通过学习城市管理的基本理论，借鉴西方国家城市管理的经验，结合我国城市发展和管理的现实问题，可以使学生了解我国城市管理工作的主要内容、我国城市管理在新形势下的主要任务和职能.《城市管理学》属管理学范畴，需要学生具有一定的管理学、政治学、经济学背景知识；同时，作为研究政府管理行为的科学，与公共行政学、政治制度、城市学等课程也有密切关系。学员学习指导内容1、自学建议：学员自学以文字教材为中心,借助网络学习，在学习中发现问题，带着问题参加面授答疑。按时完成课后作业和形考册作业。2、远程教学辅导网站推荐中央电大《我的课程》专栏网址：用户名：mdragon密码：19811114=42470d7e-a4c0-4f7f-97a0-09366a3586c3章丘电大网址：宁波电大试题库：马鞍山电大试题库：用户名：057060718密码;1234563、按时参加面授答疑:(1)教材的变化(2)如何学？（3）如何考？考试分析1、试题简介卷面分数均为100分，，闭卷笔试，要求在90分钟时限内完成。2、命题原则及试题类型课程考核的命题，严格掌握在课程教学大纲所规定的教学要求和教学内容范围之内。每份试卷中的分值分布，填空题20分，选择题20分，名词解释10分，简答题：36分，论述题24分。3、试题来源（1）开放教育教育管理（专科阶段）的《城市管理学期末复习指导》中的考核内容及要求。（2）《城市管理学形成性考核册》练习题。考试要点1、参见开放教育教育管理（专科阶段）的《城市管理学期末复习指导》中的考核内容及要求。2、《城市管理学形成性考核册》练习题。综合分析历年考试内容，所出试题均出自上述两部分。2007,07名词22007,07名词1、2009,01简答2、2009,07简答3、2008,07论述1、试题重复率：100﹪试题重复率：67﹪试题重复率：100﹪10+24+24=5858/70=83﹪试题分析本次备考建议一、填空题、选择题的复习以《城市管理学期末复习指导》和《城市管理学形成性考核册》中的练习题为主。二、名词解释题、简答题和论述题的复习以近三年的试题为主。1、2007年1月课本被重新修订2、名词解释题、简答题和论述题多数出自近三年的试题。三、对于比较晦涩的概念，可以不求甚解，记住就可。教材重点内容绪论一、城市发展的三阶段：古代、近代、现代。6二、市政的内涵11市政：11是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为三、市政的特征:政治性、历史性、系统性、综合性、动态性。12四、《市政管理学》的研究对象：主体、客体、规律。17第一章城市管理的主体一、中国城市政治权力系统：中共城市党组织、市人民代表大会、一府两院29二、中国城市政治参与系统：市政治协商会议、市民主党派、市人民团体非政府组织、城市居委会、市民。41民盟、民革、民建、民进、九三、台盟、致公、农工民主党第二章城市管理主体与市政管理职能一、市政管理体制55指的是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。二、我国城市建制体制：591、设市的标准2、市的行政地位3、市的下级行政建制三、我国传统市政管理职能的特点及如何进行改革。791.我国传统市政管理职能的特点是:(1)经济管理职能广泛而突出;(2)对其负责的事务管理控制程度高，表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段;(3)综合性的社会保障服务职能较弱;(4)独立性的职权较少;(5)职权与职责相脱节。2、如何对我国传统市政管理职能进行改革:(1)实行市政职能的分解;(2)加强市政管理的法治化、制度化建设;(3)科学配置市政职能职位;(4)加强市政职能岗位人员的业务素质训练;(5)转变市政管理手段。第三章城市发展战略管理一、城市发展战略的内容：85依据、愿景、重点、措施、反馈。二、城市营销：971、城市营销概念：2、城市营销的内容：目标市场、目标需求市场、产品、城市营销主体三、新形势下，我国城市发展战略管理的重点99(1)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观;(2)构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力;(3)全面导人循环经济;(4)重视突发事件管理。第四章城市规划与建设管理一、城市规划P110是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。二、城市规划体系：P117城市总体规划城市分区规划城市具体规划三、我国城市成长管理中存在哪些问题P173(1)城市用地数量增长过快;(2)城市土地利用效率低下;(3)城市新区开发的倾向严重;(4)城市空间结构不合理。三、如何对城市基础设施管理体制进行改革P165(1)使基础设施建设从事业型转向企业型;(2)使基础设施从福利型转为营利型;(3)使城市基础设施由保险型转为竞争型;(4)使城市基础设施建设从人治型转为法治型;(5)城市基础设施的管理应当科学化。第五章城市经济管理经济一、城市经济管理P183就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。二、城市经济管理方法：p185经济方法、行政方法、法律方法三、城市经济管理的特征：P184区域性、综合性、两面性、二重性第六章城市社会管理一、我国城市人口管理的内容P217(1)树立人口意识，贯彻基本国策;(2)正确选择城市人口增长途径;(3)做好人口普查和人口预测工作;(4)加强城市流动人口管理;(5)制定城市人口发展战略和规划二、在处理社区自治组织和城市政府的关系时，应遵循的原则P246(1)面向社区，重心下移的原则;(2)事权下移，责、权、利配套的原则;(3)以人为本，资源整合的原则;(4)有利于扩大民主，依法自治的原则。第七章城市环境管理一、城市环境的组成：P251城市自然环境、城市人工环境二、城市污染治理的主要瓶颈P255(1)思想观念的转变相对滞后;(2)污染治理机制尚不健全;(3)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束;(4)污染治理的公众参与度不高。二、排污权交易P266是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。第八章城乡关系协调与管理一、城中村的含义P291二、城中村对城市建设管理的负面影响P294三、城中村的成因：P292投资主体回避农村居民点交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成农民对被动快速城市化的回避村镇经济发展方式需要控制土地四、我国如何实现城乡一体化P301(1)城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”(2)城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化;(3)城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心;(4)城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”第九章城乡一区域协调发展与管理一、区域协调的基本特征：3081、发生在具有独立利益的个体之间；2、发生在各个体联系密切，相互影响程度很大的领域内。二、区域协调的的调控模式：3241、强调控模式苏联、法国、荷兰、希腊、日本、新加坡2、弱调控模式美国3、多元调控模式英国、德国、丹麦、意大利三、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么?320(1)产业的分工与合作;(2)环境的治理与自然生态、人文资源保护;(3)基础设施建设的协调和共享;(4)共同的行为规则和标准的制定;(5)区域整体形象塑造与创新网络构建。第十章城市突发事件管理一、城市突发事件的界定：3341、必须是现实的或肯定要发生的2、威胁到人民的生命财产安全3、阻止了政权机关正常行使权力4、影响了人们的依法活动5、必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序。二、城市突发事件的分类：3341、由自然灾害引起的紧急状态2、由非自然灾害引起的紧急状态三、在处理突发事件时，如何做到快速反应340(1)“快”(2)“准”(3)“齐”(4)“实”四、在处理城市事故灾难中应遵循哪些原则?（1)积极疏散救治，减少人员伤亡;(2)加强日常安全管理，防患于未然;(3)积极努力创造安全空间，减少事故隐患。