城市管理概述

城乡规划管理与法规2012学年第1学期第一篇管理决策与法律知识第1章城市管理概述城市管理概述思考：什么是城市管理？提示：管理对象管理范围管理事物管理因素城市管理概述第一节城市管理的特性、内容一、现代城市管理的特性以城市为管理对象，保障城市有机健康运行人口、经济、社会、基础设施、科技和文教卫生管理市政管理，对城市公用事业、公共设施等控制、引导管理构成影响城市运转的动态因素城市管理：以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。城市管理概述二、对城市管理的认识误区1、城市管理就是城市运行管理分析：城市规划、建设和管理密不可分，城市管理是规划、建设、运行全过程的管理。2、城市管理就是城市专业管理分析：如何发展城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行，成为现代城市管理者必须思考的问题3、城市管理就是城管执法分析：城市管理综合行政执法是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容城市管理社会管理经济管理生态环境管理基础设施的建设管理城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容1、城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容2、城市经济管理管理内容：（1）城市区域产业的宏观规划与管理（2）调整城市经济结构（3）城乡一体化进程的管理管理涵义：就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定的发展，取得最大的城市效益。管理特征：（1）区域性：城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此城市经济管理实质上是一种区域经济管理；城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容2、城市经济管理管理特征：（2）综合性：城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节，各部门、各企业的平衡、协调和控制；（3）二重性：是指它的自然属性和社会属性。管理方法：（1）经济方法：依靠经济组织，运用经济手段，按照客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法（2）行政方法：依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法。（3）法律方法：通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容3、城市生态环境管理管理内容：人类生产、生活及社会活动的环境的管理。管理机构：环境保护局、园林管理局、环卫局及所属部门管理方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、全民发动、保护环境、造福人民主要职责：拟定法规及各种标准；做好生态环境保护的规划；开展监测、预测；参与选址、工程竣工的验收；调查处理环境污染和破坏的纠纷案件。城市管理概述第一节城市管理的特性、内容三、城市管理的主要内容4、基础设施的建设管理管理内容：（1）综合交通系统（2）供应系统（3）通讯系统（4）环境卫生系统（5）防灾系统城市管理概述1、管理的综合性城市是高度复杂的综合体，具有各自运行规律和特征，既自成体系，又互相影响制约，同外界环境有密切的联系。2、管理的开放性开放式管理能够发挥城市的吸引与辐射功能。3、管理的动态性城市是一个有机整体，各个局部运转都会影响到整体运行。第一节城市管理的特性、内容四、城市管理的特征城市管理概述扩展：城市管理的层次1、宏观层次的城市管理中央政府对城市的管理2、中观层次的城市管理以城市政府为主导进行的城市管理3、微观层次的城市管理城市微观企事业单位的内部管理城市管理概述1、科学化趋势运用科学方法和科学手段管理城市。第一节城市管理的特性、内容五、城市管理的趋势2、信息化趋势信息已成为现代城市发展的重要生产要素。3、系统化趋势城市是个复杂的大系统和有机体。4、法制化趋势法制化趋势是现代社会的重要标志。早期管理理论——管理对象：人、财、物、生态。经过后期发展——信息和时间；城市文化和管理方法。城市管理概述第二节城市管理学理论一、城市管理学的主要学派城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论1、现代化进程中城市管理的作用城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论2、城市管理的原则城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论2、城市管理的原则需求原则最大限度满足城市生产、生活、交通、游憩、文化等需要。统一规划、投资、建设、管理城市是个完整的系统。综合效益原则经济效益、社会效益和环境效益三者统一相互促进。因地制宜原则可持续发展原则城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论2、城市管理的原则环境污染图例城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论2、城市管理的原则城市管理概述第二节城市管理学理论二、我国的城市管理理论3、城市管理的方式城市管理概述练习题1、城市经济管理的方法有（）A.政治方法B.经济方法C.行政方法D.法律方法2、城市环境保护的手段中，重要的是（）A.法制手段B.行政手段C.技术手段D.教育手段3、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（）A.自然社区B.功能社区C.法定社区D.居住型社区4、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可分为（）A.职业型社区B.法定社区C.自然社区D.居住型社区5、城市社区管理的主体组成包括（）A.社区成员B.社区型组织C.企事业组织D.行政性组织城市管理概述第三节城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念城市管理概述第三节城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念公众参与的背景城市化进程加快，政府单一管理疲于应付；信息技术发展应用，改变政府与公民之间的互动方式；平衡日益分化的城市社会利益，需要公民参与；市民素质提高，接受民主、自由、平等观念，激发公民参与的兴趣与热情。公众参与的发展（1）从间接—直接参与；（2）从精英主义、动员型—平民主义、自主参与；（3）从封闭式、非政府式—开放式、制度化；城市管理概述第三节城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念人性化理念人性化城市管理不单重视城市硬件的建设管理，更加强调人的素质、文化修养的提高和精神生活质量的改善，更加重视信息、服务等非物质的价值。国际化与本土性理念国际化：国家间物质、资本、人才、信息技术交流日益频繁，相互渗透，相互影响的发展趋势。本土性：民族特色。两者互相促进，扬长避短。城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法城市管理方法是管理者行使管理职能、实现管理目标的手段和途径。城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法行政管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法经济管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法法律管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法咨询管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法数学管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法城市规划管理方法城市管理概述第三节城市管理的理念与方法二、现代城市管理的方法现代城市的目标管理方法城市管理概述第四节城市管理体制一、概念广义：包括政治管理、财政金融等经济管理以及科教、文化卫生等管理体制；狭义：指当前城市发展建设的主导管理部门，即城市行政管理机构体系；城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准：（1）城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制；（2）城市管理系统内各机构的职能及权责关系；（3）城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制；（4）城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位；城市管理概述第四节城市管理体制二、管理体制回顾三个阶段：1966-1976年：城市政府工作陷于瘫痪；1977年后：恢复文革前机构，增设经济管理机构；20世纪80年代：市管县体制的试点与推广；到80年代末，市管县的地级市增加到165个，辖县689个。城市管理概述第四节城市管理体制三、当前城市管理体制的弊端城市管理概述第四节城市管理体制四、现行城市管理模式的缺陷城市管理概述第四节城市管理体制建管合一模式四、现行城市管理模式的缺陷城市管理职能与建设职能合一，行政关系容易理顺，但建设委员会的工作精力大多放在“建设上”，“管理”职能弱。多头分散模式不设建设委员会，城市管理职能分别由几个独立平行的政府职能部门分散行使。综合协调模式城管办管理综合协调性好，有权威，但城市管理工作缺乏常规性。城市管理概述第四节城市管理体制四、现行城市管理模式的缺陷实体管理模式以城市管理委员会为基础，只是将市政、园林、环境卫生管理等方面的职能划由“城管办”来行使。管理单一模式不设城管办，只设市容环境卫生管理局。建管不分，以建代管城市管理概述第四节城市管理体制五、国外城市管理组织模式城市管理概述第四节城市管理体制五、国外城市管理组织模式城市管理概述新加坡城市管理组织模式第四节城市管理体制五、国外城市管理组织模式城市管理概述第四节城市管理体制五、国外城市管理组织模式新加坡管理模式城市管理概述总结学习内容城市管理概述