执法规范化建设

执法规范化建设何春平二○一○年六月•第一讲执法规范化•规范就是约定俗成或明文规定的标准。•执法规范化，就是执法工作必须合乎法律并具有明确统一的标准，且内容公正，形式文明。•执法规范化最基本、最重要的意义，是贯彻依法治国基本方略，践行社会主义法治理念。•一、加强执法规范化建设的重要意义•（一）执法规范化建设提出的背景•孟建柱部长指出：要狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。要严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法。执法不规范是影响公安机关执法公信力的突出因素。在日趋复杂的执法环境下，如果公安机关执法不规范、不公正、不文明，那么不仅不能有效维护社会公平正义，而且会严重损害公安机关的执法公信力，甚至还会严重危及党和政府的威信和形象。•（二）加强执法规范化建设的重要意义•1、规范执法是公安机关紧跟时代步伐、妥善应对当前社会形势的必然要求•（1）国家民主法制建设的快速发展，要求公安机关必须规范执法行为，提高执法水平•（2）严峻复杂的社会治安形势，要求公安机关执法必须规范•（3）人民群众的法律意识和维权意识明显增强,舆论监督、社会监督的力度进一步加大，要求公安机关执法必须规范2、规范执法是实现公正与效率的必然要求3、规范执法是构建和谐警民关系的必然要求4、规范执法是促进公安队伍正规化建设的必然要求•二、执法规范化建设的总体要求和主要内容•（一）执法规范化建设的总体要求：•高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法管理、推进执法信息化建设等措施，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法管理科学，确保严格、公正、文明、理性执法。•（二）执法规范化建设的主要内容•1、正确、自觉的执法思想•一是依法履行职责的观念•二是法律面前人人平等的观念•三是尊重和保障人权的观念•四是证据意识•五是程序意识•六是自觉接受监督的意识•七是坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性。这是具有中国特色的执法思想，•八是坚持带着对人民群众的深厚感情执法办案•九是坚持专门工作与群众路线相结合。。•2、合法、合格的执法主体•一是依法使用辅助力量•二是执法人员要具备基本的法律知识和执法技能•三是执法行为、职权要与法定的岗位、职务相一致。•3、健全、明晰的执法制度•第一，各地公安机关、各部门、各警种要制定具体、明晰的执法制度•第二，严格按照制度办事，确保执法行为规范。•4、理性、文明的执法方式••执法中不但要依法办事，而且要讲究执法态度、执法方法甚至执法意识。•执法过程中，要以法为据、以理服人、以情感人，尽可能融法、理、信于一体，讲究执法的方法和艺术，最大限度地实现执法的法律效果与社会效果的有机统一，执法形式与执法目的的有机统一。•5、专业、标准的执法素质执法素质实际上是执法能力问题。•首先，要有专业素质•其次，要有专业态度•6、恪尽职守的职业精神•恪尽职守的职业精神是由公安工作的特殊性决定的•职业精神是公安民警在从事执法活动中表现出来的职业价值观与精神状态。主要包括：敬业，忠诚，敬畏，热诚，要求公安民警具备良好的职业操守•7、科学、精细的管理体系•执法管理主要包括三个方面的内容：•第一，执法管理是对执法活动全过程的管理，而不仅仅是事后的责任追究•第二，执法管理是流程式的管理•第三，执法管理是包括岗位、人员、制度、守则、目标、任务、标准、待遇、奖惩、监督、运作模式等方方面面的综合性管理体系。•三、推进执法规范化建设的主要措施•（一）大力加强执法思想建设•正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础（二）大力加强执法主体建设对各级公安机关领导和广大民警的教育培训•（三）大力加强执法制度建设•完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和实体规定•（四）大力加强执法行为规范化建设•一要针对当前执法行为方式上存在的突出问题，抓紧制定公安机关执法大纲，围绕各警种执法的基本环节和流程，研究制定具有要点性、原则性、指导性的执法基本要求和标准，便于民警了解和掌握，指导民警正确执法、规范执法和高效执法•二要进一步梳理、细化法律赋予本级公安机关的执法职责，并分解落实到每个执法单位和每个执法岗位。•三要按照“谁审批,谁负责”、“谁执法,谁负责”、“职权与责任相统一”的原则，进一步明确主要领导、分管领导、内设机构负责人和执法民警个人等不同层级的执法责任，进一步明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，•四要狠抓法律制度的贯彻执行，组织专项检查，加强经常性的执法监督。•五要继续深入开展执法示范单位培养、创建工作，并将这些先进经验和成熟做法上升为制度、规范，•（五）大力加强执法监督体系建设•一是进一步深化执法质量考评工作•二是完善案件法律审核把关制度。•三是完善个案监督和执法过错责任迫究制度。•（六）大力加强执法工作信息化建设•执法工作信息化是实现执法规范化的重要途径和手段，要充分利用信息化这有效手段，逐步实现网上执法与监督，逐步实现执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。•第二讲新时期对公安执法工作的新要求•一、执法为民执法为民是公安执法思想的核心。执法为民理念要求公安机关和广大公安民警在执法活动中必须坚持以人为本、保障人权、和谐执法。•（一）执法为民是社会主义法治的本质要求•1、执法为民是中国共产党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求要立足自身职能，牢固树立执法为民的理念，为人民用好权、执好法，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，作为全部执法工作的根本出发点和落脚点。•2、执法为民是“一切权力属于人民”的宪法原则的具体体现执法权力来自于人民的授予。行使公权力的公安机关本身并不具备权力所有者的身份，它仅仅是权力的行使者。这从根本上决定了公安机关不应当有自己的私利，•3、执法为民是社会主义法治始终保持正确政治方向的根本保证•执法为民理念的提出，直接而响亮地回答了执法工作“相信谁、依靠谁、为了谁”，以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”的根本问题，为我国法治建设的方向和目标作了最简单却最为科学的概括，对于始终保持执法工作正确的政治方向，解决执法实践中存在的一些突出问题，具有重要的意义•执法为民理念所要解决的就是公安机关在执行法律过程中应该如何对待人民群众的问题。公安机关与人民群众之间不是分离关系，而是源流关系；不是对立关系，而是合作关系。解决好这二者的关系，要求公安机关把维护人民群众利益的要求放在第一位，全心全意为人民服务。•（二）执法为民是公安机关执法思想的核心主要原因在于:•1、坚持执法为民，是公安机关贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求2、坚持执法为民，是解决公安执法活动中突出问题的实际需要•3、执法为民对公安执法的基本要求•（1）坚持执法为民，必须做到“五个一致性”•①.坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性•②.坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性③.坚持打击犯罪与保护人权的一致性④.追求效率与实现公正的一致性⑤.执法形式与执法目的的一致性•（2）坚持执法为民，必须转变广大民警的执法观念，在执法思想上与时俱进要牢固树立“三个观念”：严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念;要强化“四个意识”：证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识。（3）坚持执法为民，必须增进同人民群众的感情，坚决维护人民群众的合法权益（4）坚持执法为民，必须严格依法履行职责（5）坚持执法为民，必须切实提高执法水平（6）坚持执法为民，必须积极主动适应经济社会的发展要求，进一步加强和改进公安行政管理工作••二、理性、平和、文明、规范执法•理性、平和、文明、规范执法，是对执法方式的新要求。（一）“理性、平和、文明、规范”执法的提出孟建柱部长在2008年7月29日召开的北京市全体民警奥运安保动员大会上提出的新要求。可以说，坚持理性、平和、文明、规范执法，是参与奥运安保的广大民警付出了巨大代价所取得的共识，是奥运安保工作留给全国公安机关的一笔珍贵的精神财富。•（二）理性、平和、文明、规范的含义•所谓理性，就是要求广大民警着眼于维护党和国家的根本利益，识大体、顾大局，客观、冷静、正确地应对执法中遇到的各种复杂问题。•所谓平和，就是要求广大民警准确把握自己的心态，注意调控好自己的情绪，不被现场的各种“噪音”所左右，以柔克刚，不卑不亢，有理有节。•所谓文明，就是要求广大民警始终做到警容严整、言行文明、举止得当，讲礼貌、有修养，充分展示公安机关和人民警察良好的执法形象和职业素养。•所谓规范，就是要求广大民警严格按照法律、法规的规定，依法处理各种违法犯罪行为，做到证据确实充分、适用法律准确、符合法定程序。•（三）理性、平和、文明、规范是对公安执法方式的新要求•坚持理性、平和、文明、规范执法，就应当切实改进执法方式，努力实现法律效果和社会效果的统一。•执法活动仅仅强调于法有据、程序合法是远远不够的，必须立足于我国的基本国情。如果执法态度生硬、执法方式简单、执法方式粗暴，不仅难以实现执法的根本目的，不利于促进社会和谐稳定，甚至还可能诱发和激化矛盾。•在执法活动尤其是行政执法中，一定要善于用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，使人民群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题。•三、和谐执法（一）和谐执法的重要意义“和谐执法”是指在构建社会主义和谐社会的过程中，执法工作与和谐社会建设的完美结合，它是行政执法机关、司法机关及其执法人员以促进和保障社会和谐为目标，将和谐理念、和谐手段运用于全部执法活动中形成的执法和谐状态，是执法为民的重要体现。1、和谐执法是构建社会主义和谐社会的必然要求•构建和谐社会，要求公安机关必须“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。如果在执法过程中不树立和谐观念，即使执法行为本身没有过错，执法过程、结果仍可能产生不和谐因素，发生矛盾、冲突乃至矛盾激化，非但不能达到执法的目的，还会适得其反。•2、和谐执法是提高公安执法公信力的需要•公安执法活动最终依赖的并非国家强制力，而是公信力，失去人民的信任，不但公安机关寸步难行，而且共产党的政权基础都将被动摇。和谐执法有利于提高公安机关的执法能力和执法水平，减少执法的冲突、对抗，有利于提高整个公安机关的公信力，•3、和谐执法是实现科学发展的重要保障•科学发展观的核心是以人为本，它强调人的价值、尊严与自由，尊重人民的主体地位，发展人民的首创精神，保障人民的各项权利，•和谐执法有利于在全社会弘扬人文精神，促进人的全面发展;有利于实现对违法犯罪人员的教育、挽救目标，逐步减少和控制犯罪，保障和促进经济、社会全面协调可持续发展。•（二）和谐执法的基本要求•和谐执法的主要内容包括公安机关与社会的和谐、公安机关与执法对象的和谐、公安机关内部的和谐以及执法目的与执法手段、执法过程与执法结果、实体执法与程序执法的和谐等。•和谐执法既是公安机关所要追求的目标、价值取向，也是对公安执法工作的评价标准。•公安机关要做到“五个必须”：•1、构建社会主义和谐社会，要求公安机关必须进一步把执法为民思想化作自觉行动•2、构建