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第九章申诉、控告及法律责任•【教学知识点】•公务员申诉、控告制度概述•公务员申诉、控告制度的内容•法律责任•【考核要求】•重点掌握：公务员申诉、控告的涵义与特点；公务员申诉制度的基本内容；公务员控告制度的基本内容；公务员法的法律责任的涵义和特点。•基本掌握：建立公务员申诉、控告制度的意义；申诉人、控告人应尽的义务；公务员法的法律责任的内容。•一般了解：设定公务员法的法律责任的必要性。《国家公务员制度讲座》第一节公务员申诉、控告制度概述一、公务员申诉、控告的涵义与特点公务员申诉的概念：国家公务员申诉，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据国家公务员法律规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。《国家公务员制度讲座》公务员申诉的特点：（1）申诉必须由公务员本人提出（2）申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定。（3）申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或者不当且损害了自己的合法权益。（4）公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。《国家公务员制度讲座》•公务员控告的概念：国家公务员控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益行为向上级机关或者行政监察机关提出指控。《国家公务员制度讲座》•公务员控告的特点：•（1）控告必须由公务员本人提出•（2）控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导的不法侵害，要求对责任人进行惩处。•（3）控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员。•（4）受理公务员控告的机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。《国家公务员制度讲座》公务员申诉、控告制度的性质：•权益保障性•事后监督性•预防性•程序性《国家公务员制度讲座》公务员申诉与控告的异同：（一）国家公务员申诉与控告的相同：•1、申诉、控告的主体是国家公务员法律确定的国家公务员，即各级行政机关中除工勤以外的工作人员。国家公务员是具有特点身份的公民，它享有一般公民没有的法定国家公务员权利，并履行国家公务员的义务。2、申诉、控告的对象是行政机关及其工作人员，而非一切国家机关及其工作人员。3、申诉、控告的客体是行政机关及其工作人员侵犯国家公务员特有的权利和利益的违法和不当行为，即只限直接侵犯国家公务员个人与国家公务员身份有关的那部分权利。4、国家公务员的申诉属于行政申诉范畴，它有别于依据刑事诉讼法、民事诉讼法、就刑事判决、民事判决或裁决而向司法机关提出的法律上的申诉。《国家公务员制度讲座》•（二）国家公务员申诉与控告的区别1、起因不同。从导致申诉、控告行为的原因上看，引起申诉的原因，是国家公务员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理；引起控告的原因，是国家公务员的合法权益受到不法侵害，要求对责任人进行惩处。•2、前提条件不同。公务员申诉必须以机关的人事处理决定的存在为前提条件，而公务员的控告则不以机关的人事处理决定的存在为前提条件。•3、目的不同。从申诉与控告的目的来看，申诉的目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理规定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的则不仅是使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求有关机关追究实施不法侵害的机关或人员的法律责任。4、受理机关不同：受理公务员申诉的机关是原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关；受理控告的机关是上一级机关或者有关的专门机关。•5、功能不同。从申诉、控告的功能上看，申诉的重点是保护国家公务员个人的合法权益，及时纠正行政机关的不当处理；而控告的重点则是国家公务员对行政机关及其领导人的监督，以保证其执行政策和法律的准确性、严肃性。《国家公务员制度讲座》二、建立公务员申诉、控告制度的意义（作用）•建立国家公务员申诉控告制度，确立国家公务员的申诉控告权利，不仅是保证国家公务员的切身利益和合法权益不受侵害的有力手段，而且是对行政机关及其工作人员依法行政实行监督的重要措施，其意义在于：（一）保障了公务员申诉、控告制度的意义•（二）促进了机关体系内部监督机制的健全•（三）保障了公务员的基本权利的实现•（四）保证了公务员制度的实施《国家公务员制度讲座》第二节公务员申诉、控告制度的内容一、公务员申诉制度的基本内容（一）申诉范围：1、行政处分2、辞退3、年度考核为不称职及降职4、法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定《国家公务员制度讲座》（二）公务员申诉的条件1、主体条件：提出申诉的主体必须是具有申诉权的公务员本人2、对象条件：必须是针对已经生效的人事处理决定提起的3、时间条件：30日内4、管辖条件：申诉必须向有管辖权的机关提起。《国家公务员制度讲座》（三）公务员申诉的受理机关1、原处理机关2、同级公务员管理机关3、上一级机关4、行政监察机关（四）公务员申诉的程序《国家公务员制度讲座》二、公务员控告制度的基本内容（一）公务员控告的范围1、认为机关及其领导者有违法或者不当行为，给公务员本人的合法权益造成损害。2、由于机关及其工作人员的违法和不当行为，给社会、公众或者不特定的公务员的合法权益造成损害。《国家公务员制度讲座》（二）公务员控告的条件1、主体条件:公务员本人2、对象条件:侵犯了自己合法权益的违法违纪行为.3、有明确的控告人:合法权限受到侵害的公务员本人4、被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖5、控告的事实必须与公务员管理制度有关的事实6、控告一般以法定书面形式提出。（三）控告的受理机关：上级机关，有关专门机关（四）控告的程序：提出控告、立案、调查、作出处理决定、执行处理决定。《国家公务员制度讲座》第三节法律责任一、公务员法的法律责任的涵义与特点公务员法法律责任：有广义和狭义之分，我国采取的是狭义的法律责任：指机关或者公务员违反公务员法的有关规定后应当承担的消极意义的法律后果。公务员法律责任的特点：1、责任主体是公务员法中规定的机关和公务员2、针对的情形限于机关或者公务员违反公务员法的行为3、追究的法律责任形式多样《国家公务员制度讲座》二、设定公务员法的法律责任的必要性（一）是完整的公务员法律规范的一般要求（二）是公务员法律制度得以正确全面落实的保证（三）是实现公务员权利义务的保障（四）是加大公务员制度执行力度的保障《国家公务员制度讲座》三、公务员法的法律责任的内容（一）机关违反公务员法的法律责任1、概念：机关违反公务员法的法律责任，是指依法享有公务员管理权限的机关，在公务员管理工作中，违反公务员法的规定，依法应当由机关及其负责领导人员和直接责任人员承担的法律后果。《国家公务员制度讲座》2、机关违反公务员法行为的七种类型（1）突破条件任用公务员的行为（2）不按条件奖惩、回避与办理退休的行为（3）违反程序对公务员进行任用、考核、奖励的行为（4）违规更改公务员工资、福利、保险待遇标准的行为（5）妨害竞争性公务员管理活动的行为。（6）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为。（7）违反公务员法规定的其他情形《国家公务员制度讲座》3、机关承担公务员法的法律责任的方式（3种）（1）责令纠正或者宣布无效（2）批评教育或者处分（3）依法追究刑事责任《国家公务员制度讲座》（二）其他违反公务员法的法律责任机关错误人事处理的法律责任，承担的方式：•赔礼道歉•恢复名誉•消除影响•依法给予赔偿《国家公务员制度讲座》开放专科考试形式：开卷•期末复习要点：•一、考试题型：•名词解释、简答题、论述题、案例题•二、80%左右的内容在书本和作业里。•三、请同学们重点准备以下三个题目：•请你谈谈对公务员实行聘任制的看法？•目前，制约我国公务员制度发展的因素有哪些，如何改革？•请你谈谈实行公务员降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。《国家公务员制度讲座》成人统考生考试形式：闭卷•期末复习要点：•题型：•一、填空题（10分，共10空）•二、名词解释（15分，5个名词）•三、不定项选择（20分，10题）•四、简答题（15分，3题）•五、论述题（30分，2题）除要点外，再展开•六、案例分析（10分，1题）《国家公务员制度讲座》作业本参考答案在:宁海电大网——励静霞——论坛《国家公务员制度讲座》本学期课程结束《国家公务员制度讲座》