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推进中小企业信息化的策略与思考中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平中小企业信息化推进体系和工作结构内容主体分类依据层促进法、信息化战略、非公36条中央文件指导层推进工作指导意见三部委文件支撑层发展环境政府支撑平台G2BB2B2B服务层服务体系服务商B2B对象层中小企业企业B企业、服务体系、发展环境关系企业B服务体系B2B发展环境G2B、B2B2B例如信用支撑例如IT供应商政府营造环境企业、服务体系、发展环境推进中的交叉关系中小企业发展环境服务体系推进推进推进企业支撑环境（为“服务体系”服务的企业）政府直接服务如：第19条政府间接服务第4—7条环境政府推进措施第20—24条协会、阿里巴巴等直接服务、支撑服务（如信用）交叉中小服务企业（不是重点）规模化服务企业促进法指导意见政策的依据与指导对象战略支撑平台服务体系中小企业政策落实提供信息环境支撑提供服务36条政府指导期起步阶段（2000-2005）：拥有计算机大规模普及为主阶段（2006-2010）：大多数企业迈入信息化门槛提高为主阶段（2011-2015）：集成应用高级阶段（2016-2020）：协同商务核心目标：翻一番推进原则：坚持以普及为主，在规模化基础上提高应用水平内部目标：企业网站普及率从35%到70%（国际可比）数据根据：OECD在国家统计局公布（2006.9.18）配套目标：企业、服务体系、支撑环境。可行性：企业总数电信龙头区域专业1500万200万300万30万30万三大文件推进中小企业信息化工作的形势判断与思路指导意见差距35%服务不成体系政策政策政策政策环境待完善主体不积极政府支撑平台服务体系中小企业目标70%推进体系的逻辑结构与政策构成企业为主体服务体系支撑环境企业直接需求对应信息化需求服务平台政府与支撑平台保障措施企业的现实需求，是推进工作的出发点和归宿企业的信息化需求，是服务要围绕的中心服务体系帮助企业解决服务社会化问题支撑体系帮助服务体系解决发展环境问题有助于满足“促进法”中五大需求，企业才有求于信息化政府激发企业内因，从内部产生上述需求通过措施贯彻落实、加强重点政策逻辑结构企业服务体系发展环境直接需求对应信息化需求服务平台政府与支撑平台/保障措施市场开拓1信息需求（1-A）信息服务直接服务、调动需求网络营销需求（1-B）创业需求（1-C）市场服务创业服务政策法律环境分类指导、人文环境信息咨询2信息咨询（2-A）信息服务直接服务、绩估评价、国际交流资金3IT投入需求（3-A）平台服务政策环境技术4技术创新需求（4-A）技术服务投入管理、政策环境技术创新需求（4-B）技术服务投入管理技术应用需求（4-C）技术服务投入管理人才5培训需求（5-A）人才服务人文环境共性需求工作推进加强推进工作明确指导思想、推进原则、主要目标完善中小企业信息化发展环境推进中小企业社会化服务体系建设加强政府推进力度发挥中小企业的主体作用加强中小企业信息化推进工作的保障措施一、加强中小企业信息化工作的指导思想、推进原则和主要目标推进原则主要目标指导思想第一层面对指导思想的认识没有政府强有力的政策支持，无法形成健全的服务机构和低成本的服务项目；没有全社会的支持，中小企业自身无法解决规模化的社会服务问题；没有市场化运作，无法建立有效竞争的格局。政府定位目标做什么如何做政府与社会关系把该干的事情干好经济调节市场监督通过政策法规引导规范企业行为维护市场运行秩序公共事务和公共管理充分发挥政府运作的有效性技术效率配置效率有针对性提供高质量的公共服务制度效率为提高企业效率而制定激励机制第二层面发展环境服务体系中小企业二、完善中小企业信息化发展环境人文环境支撑环境政策环境法律环境发展环境（四）加强中小企业相关法律建设网上支付和安全保障第三方平台法律地位商业与技术信息保护法律环境（三大重点）（五）加强制订推动中小企业信息化服务相关政策成本摊销和列支政策快速折旧政策后补贴政策软件企业优惠政策鼓励优惠支持重点规章规范完善重点政策环境针对有条件地区如上海贴息；补贴；税收主要政策亮点主要政策亮点针对有条件地区如上海（六）完善服务的信任环境平台认证和监管体系建立服务商档案提高信息服务商门槛信任环境调查中企业反映强烈：信息不安全，对服务商不信任（七）加快人文环境建设人文环境宣传培训三、推进社会服务体系建设规模化平台综合服务服务体系总纲信息服务市场服务技术服务人才服务技术人才以企业五大需求为线索分类资金信息市场（八）建设中小企业信息化服务体系建设在政府指导和协调下，依据相关法律法规和政策，以企业为主体，发展环境为保障，兼顾市场原则与公益原则，整合社会资源，建立涵盖信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训等服务内容的有中国特色的中小企业信息化社会服务体系，为中小企业信息化提供多层次、全方位服务。（九）支持规模化应用的服务平台发展支持重点：规模化应用电信运营企业龙头企业独立第三方平台协调同量级部门行业及地区服务商基础与应用结合（十）加强信息服务公共平台公益平台商业平台需求诊断要中立化、产业化（十一）鼓励市场服务发展支持新型网上市场开拓鼓励传统改造型网上网下结合市场开拓鼓励中小企业特色市场开拓要重视利基产品的开拓（十二）推动技术服务发展技术服务体系技术创新服务技术推广服务技术应用服务IT技术创新中小企业研发信息化服务国产化推广技改推广鼓励外包ASP纠正供应商导向（十三）形成人才开发培养机制网上服务网上就业辅导投入机制开发式培养在校企结合上创新四、加强推动力度，发挥主体作用加强服务政务带动分类指导加大力度提供选择自主确定提高认识激发内因从五大需求出发发挥企业主体作用针对企业不想搞针对企业想搞但不知怎么搞针对会搞，但没突出优势第三板块：措施指导加大投入试点示范推广建立绩效评估机制加强国际交流与合作（二十）加强统筹协调列入日程提出规划，合理布局加强统筹协调和政策衔接避免服务平台重复建设（二十一）加大投入投入支持西部鼓励公益已有资金新设资金有关财政投入情况第一类，为中小企业发展专项资金，依据财政部、发改委发布的《中小企业发展专项资金管理暂行办法》；第二类为中小企业服务体系建设专项补助资金，依据《关于申报2005年国家中小企业服务体系建设专项补助资金的通知》、发改委关于申请2006年中小企业服务体系专项补助资金信用服务项目的说明、财政部关于印发《中央补助地方中小企业平台式服务体系建设专项资金使用管理办法》的通知第三类为科技型中小企业技术创新基金，主要依据国务院办公厅转发科学技术部财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知、科技部和财政部关于印发《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》的通知、2006年中小企业服务体系专项补助资金通知等文件（二十二）试点、示范和推广纳入常规性工作（二十三）绩效评估机制国家统计政府投入后补贴评估中小企业信息化绩效评估（二十四）国际交流与合作国际交流与合作国际组织国际市场服务平台政府推进中小企业信息化关键政策点政府加大投入改变补贴激发主体规模推进市场拓展引导服务商加强指导规模推进政策02政策03政策04政策05政策06政策07转变职能营造环境政策01